Файл: Основы государственного и муниципального управления по учебной дисциплине Экономика государственного и муниципального сектора.doc

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (Организация Объединенных наций, Всемирная Торговая Организация и др.).

По существу, все глобальные проблемы современности входят в содержание экономической, экологической, политической и духовно-культурной функций каждого государства. В соответствии с этими направлениями развивается и международное сотрудничество. Важная роль в осуществлении этого сотрудничества принадлежит ООН и ее специализированным учреждениям. Так, сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организации, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.

В политической области основным международным органом, координирующим вопросы политического урегулирования конфликтов, является Совет Безопасности, к компетенции которого относится широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности.

Деятельность ООН предусматривает проведение конференций и форумов на международном уровне. Так, например, в январе 1992 г. в Рио-де-Жанейро была проведена Конференция по окружающей среде и развитию, по итогам которой была принята «Повестка дня на XXI век», согласно которой единственным способом обеспечения безопасного и более благополучного будущего является решение проблем, связанных с окружающей средой и развитием, на сбалансированной основе. В Повестке дня на XXI век прирост населения увязывается с использованием ресурсов и признается роль женщин в охране окружающей среды.

При изучении содержания функций государства становится ясно, что они находятся в тесной взаимосвязи. Государство не может осуществлять экологическую функцию без применения экономических мер; экономическая функция создает базис для решения государством социальных задач и т.д. Поэтому при осуществлении государством своих функций в том или ином направлении необходим комплексный подход.

---

2.Характеристика наиболее актуальных функций современного государства

2.1 Соотношение функций государства и актуальных проблем современности

Актуальные проблемы современности можно охарактеризовать как глобальные – это такие проблемы, которые охватывают население всего земного шара, всеобщие, т.е. относящиеся ко всему человечеству, которые не могут быть решены одним отдельно взятым государством. Они обладают следующими признаками: во-первых, эти проблемы затрагивают интересы всего человечества, а в перспективе и будущее существование человеческого общества, т.е. имеют общепланетарный характер; во-вторых, эти проблемы проявляют себя как объективные характеристики развития общества во всех или в большинстве регионов мира; в-третьих, нерешенность их создает угрозу для будущего человечества, препятствует прогрессу общества, что делает их неотложными; в-четвертых, они могут быть решены только благодаря усилиям всего мирового сообщества, большинства или многих государств; в-пятых, они предполагают примат международного права, т.е. неукоснительное соблюдение всеми государствами международных норм, повышение роли институциональных механизмов современного международного права, осознание всеми значимости международного суда как конечной инстанции по разрешению международных споров юридического характера и важности международных переговоров на основе посредничества или партнерства при урегулировании споров политического, территориального, национального и другого характера.

Неотъемлемой чертой, характеризующей современные глобальные проблемы, является их динамизм, что означает возможность увеличения или уменьшения глобальных проблем, а также снижение или увеличение остроты той или иной проблемы. Система глобальных проблем не остается неизменной во времени, количество и характер глобальных проблем находится в постоянном динамическом развитии.

Однако среди множества проблем, разрешение которых сегодня является насущной необходимостью, основными принято считать следующие:¹

-проблемы экологии;

-социально-экономические проблемы, проблема преодоления отсталости;

-проблема народонаселения;

-проблема исчерпаемости ресурсов;

---

-проблема войны и мира, мирового терроризма.

2.2 Экологическая проблема и экологическая функция государства

Проблема охраны окружающей среды, экологической безопасности, является центральной среди всех проблем, с которыми столкнулось человечество, и которые признаны глобальными. От того, решит ли человечество экологические проблемы, зависит сама возможность его существования. Экологическая проблема – проблема взаимоотношений общества и природы, сохранения окружающей среды.

Особенно возросла нагрузка на окружающую среду во второй половине ХХ века. Во взаимоотношениях между обществом и природой произошел качественный скачок, когда в результате резкого увеличения численности населения, интенсивной индустриализации и урбанизации нашей планеты хозяйственные нагрузки начали повсеместно превышать способность экологических систем к самоочищению и регенерации. Вследствие этого нарушился естественный круговорот веществ в биосфере, под угрозой оказалось здоровье нынешнего и будущего поколений людей.

Негативное влияние человека на окружающую среду идет по многим направлениям, из которых следует выделить следующие:

Загрязнение атмосферы. За период с 1900 по 2018 год объемы выбросов двуокиси углерода увеличились в 12 раз. Ежегодно в атмосферу выбрасывается 200-400 млн. тонн пыли, 180 млн. тонн сернистого ангидрида, около 700 тонн других вредных веществ.⁴

Существуют три источника загрязнения атмосферы: промышленность, бытовые котельные, транспорт. Источники загрязнения вместе с дымом выбрасывают в воздух сернистый и углекислый газ, оксиды азота, сероводород, хлор, фтор, аммиак, соединения фосфора, частицы и соединения ртути и мышьяка. В результат химических, фотохимических, физико-химических реакций между загрязняющими веществами и компонентами атмосферы образуются вторичные загрязняющие вещества.

Поступление в атмосферу двуокиси углерода приводит к парниковому эффекту и глобальному потеплению климата, а выбросы фреонов влекут утрату озонового слоя, препятствующего воздействию губительного для всего живого ультрафиолетового излучения.

Загрязнение воды:

Степень загрязненности поверхностных водоемов можно проследить по следующим данным: условно чистые – 12%; умеренно загрязненные – 32%; загрязненные – 56%.

В океан ежегодно выбрасывается свыше 30 тысяч видов химических веществ в количестве около 1200 млн. тонн, из них 6 млн. тонн нефти.⁵ Наибольшие потери нефти связаны с ее транспортировкой из районов добычи. Аварийные ситуации, слив за борт танкеров промывочных и балластных вод – все это обуславливает присутствие постоянных полей загрязнения на трассах морских путей.

---

На состояние вод оказывают влияние разнообразные природные явления, промышленность, транспорт, хозяйственная и бытовая деятельность человека. Основными источниками загрязнения гидросферы являются предприятия пищевой промышленности и сельского хозяйства.

При всем вышесказанном потребность в воде имеет тенденцию возрастать. Уже сейчас в некоторых регионах население страдает от недостатка питьевой воды, во многих странах она продается: положение осложняется тем, что 70% поверхности вод не пригодны для питья, и только 3% мирового запаса воды – пресная. Усугубляется положение и нерациональным использованием воды, неумеренный расход которой, кроме всего прочего, связан с плохим состоянием водопроводов: значительная часть воды из них просто уходит в землю.

Уничтожение животного и растительного мира:

На земле существует от 10 млн. до 100 млн. различных форм жизни. Из них только 1.4 млн. классифицированы и наименованы. Темпы их исчезновения нарастают по приближенным оценкам, ежедневные потери составляют от 10 до 100 видов. По мнению экологов на Земле не было такого всплеска вымирания видов уже 65 млн. лет, с конца мелового периода, когда исчезли динозавры.

Несмотря на существующую концепцию сохранения биоразнообразия, на сегодняшний день на грани уничтожения находятся около 50 тысяч видов животных. Красная книга, опубликованная Международным союзом охраны природы, в которую включены исчезающие виды только млекопитающих и птиц, представляет собой два тома. Огромный вред наносит подпольная торговля редкими животными.

Леса и растительный мир вне лесов обладают средообразующими водо-охранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными природными свойствами. До того, как человек начал заниматься земледелием, на земле было 6 млрд. га лесов. Сейчас осталось 4 млрд. га, из них только 22% – нетронутые, девственные леса.⁶ При этом половина лесных массивов исчезла в период с 1950 по 1990 год. США потеряли треть своих лесных массивов и 85% первичных лесов. В Европе первичных лесов практически не осталось. Обширные лесные массивы умеренного пояса – примерно 1.4 млрд. га – сохранились в Канаде и в России, причем половина из них никогда не разрабатывалась.

Ежегодно с лица земли исчезает 11 млн. га тропических лесов, это в 10 раз превышает масштабы лесовостановления.

Загрязнение почв экологическая функция земли – поглощение углекислоты, переработка органической материи в неорганическую; экономическая функция земли – средство производства в сельском хозяйстве, пространственный базис строительства зданий и сооружений; культурно-оздоровительные функции земли – размещение культурных и оздоровительных учреждений, использование лечебных свойств для лечения.

---

Данные экологов свидетельствуют о постоянном ухудшении земель:

во-первых, развивается ветровая и водная эрозия почв, в результате которой пашням угрожает потеря плодородного слоя, заболачивание, подтопление, опустынивание;

во-вторых, растет число нарушенных, нерекультивируемых земель, которые постепенно выбывают из сельскохозяйственного оборота;

в-третьих, в сельском хозяйстве увеличивается загрязнения земель пестицидами, токсикантами промышленного производства, возрастает количество официально зарегистрированных деградированных земель, требующих восстановления или перевода в другую категорию земельного фонда. Деградации почвы в средней и сильной степени подвержены около 2 млрд. га сельскохозяйственных и пастбищных угодий. Эрозия почвы и иные формы деградации земли ежегодно отнимают 5-7 млн. га сельхозугодий¹.

По данным Государственной службы охраны природы Министерства природных ресурсов Российской Федерации в 2001 г. выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в России составили 19,1 млн.тонн; суммарный объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные воды –19,8 кубических километров; общая площадь эрозионно опасных почв составила половину сельскохозяйственных угодий; в лесном фонде возникло 20,9 тыс. лесных пожаров на общей площади 869 тыс.га.

Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра удовлетворяют также научные потребности.

Научно-технический прогресс, давший толчок развитию современной промышленности, потребовал резкого увеличения добычи самых различных видов материального сырья. Рост масштабов потребления не может не усиливать давления на ресурсный потенциал планеты, что объективно действует в сторону обострения проблем ресурсопользования. В связи с этим одним из важных является вопрос о том, насколько велики ресурсы Земли. Относительно этого вопроса существуют две точки зрения:

1. О том, что минеральные ресурсы Земли не безграничны, известно давно. Отличительная их черта заключается в том, что они конечны и их предельная величина определяется общим содержанием того или иного элемента в земной коре и мировом океане. Таким образом, теоретически существует возможность физического истощения минеральных ресурсов при их длительной и интенсивной разработке. Но если исходить из предельной величины, то содержание большинства элементов в земной коре в тысячи раз превышает современный уровень их потребления. В частности, вот что говорит об этом В.К. Ломакин: В целом в мире обеспеченность промышленными запасами минеральных ресурсов считается достаточной с точки зрения удовлетворения потребностей хозяйственного развития. Более того, размеры этих запасов могут быть существенным образом увеличены как на территориях слабо изученных, так и хорошо известных районов. Анализ обеспеченности мира минеральными ресурсами показывает, что нет серьезных оснований для пессимизма в отношении этих запасов.

---