Файл: Понятие адвокатуры Российской Федерации, ее задачи, функции и назначение.pdf

38
Коллегия адвокатов – это некоммерческая организация, основанная на членстве и действующая на основании устава, утверждаемого ее учредителями, а также заключенного ими учредительного договора.
Цель создания коллегии адвокатов – защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов и оказание квалифицированной юридической помощи.
Требования устава и учредительного договора должны неукоснительно исполняться как самой коллегией адвокатов, так и ее членами. Отметим, что члены-учредители и члены коллегии, которые не являются учредителями, в вопросах, касающихся профессиональной деятельности адвокатов, равноправны.
Об образовании коллегии адвокатов ее учредители уведомляют совет адвокатской палаты. Они направляют заказное письмо, в котором содержатся сведения об учредителях коллегии адвокатов, месте ее нахождения, а также порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между коллегией адвокатов и советом адвокатской палаты. С письмом направляются нотариально заверенные копии устава и учредительного договора.
Коллегия адвокатов является юридическим лицом, следовательно, она считается учрежденной с момента ее государственной регистрации, т.е. внесение сведений о ней в Единый государственный реестр юридических лиц.
Коллегия адвокатов имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, которые должны содержать указание на субъект РФ, на территории которого она была учреждена.
Коллегия адвокатов имеет право создавать филиалы, как на всей территории Российской Федерации, так и на территории иностранного государства (в случае, если это предусмотрено законодательством иностранного государства).

39
Адвокаты, которые осуществляют свою адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии, создавшей этот филиал. В случае, если филиал коллегии адвокатов находится в другом субъекте Российской Федерации, то сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в таком филиале, вносятся в региональный реестр того субъекта РФ, на территории которого он был создан. Если филиал находится на территории иностранного государства, то сведения об адвокатах, осуществляющих в нем адвокатскую деятельность, вносятся в региональный реестр того субъекта РФ, на территории была учреждена сама коллегия адвокатов.
Коллегия адвокатов должна уведомлять адвокатскую палату о любых изменениях в ее составе.
Имущество, которое было внесено ее учредителями в качестве вкладов, принадлежит коллегии адвокатов на праве собственности. Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, а коллегия адвокатов, в свою очередь, не отвечает по обязательствам своих членов.
Коллегия адвокатов является налоговым агентом адвокатов, входящих в ее состав, по доходам, которые получены в связи с осуществлением ими адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами. За ненадлежащее исполнение обязанностей налогового агента или представителя коллегия адвокатов несет предусмотренную законодательством РФ ответственность.
В коллегии адвокатов соглашения об оказании юридической помощи заключаются непосредственно между адвокатом и доверителем и отражаются в ее документации.
Коллегия адвокатов может быть преобразована только в адвокатское бюро, которое во многом похоже на нее. Основное отличие состоит в том, что учредители адвокатского бюро заключают между собой партнерский договор, который не является ее учредительным документом и для регистрации в
Единый государственный реестр юридических лиц не представляется,

40 поскольку содержит конфиденциальную информацию. Учредительные до- кументы адвокатского бюро те же, что и у коллегии — устав и учредительный договор, Согласно партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.
Как правило, общие дела адвокатского бюро ведет управляющий партнер.
Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером от имени всех партнеров на основании выданных ему доверенностей.
Если статус одного из партнеров приостанавливается или прекращается, то договор расторгается. Законом предусмотрен месячный срок в течении которого должен быть заключен новый партнерский договор, иначе адвокатское бюро должно быть преобразовано в коллегию адвокатов либо ликвидировано.
Таким образом, коллегия адвокатов не является коммерческой организацией, поэтому характер ее деятельности не направлен на систематическое извлечение прибыли. Целью деятельности коллегии адвокатов является реализация права каждого гражданина на получение квали- фицированной юридической помощи.
Два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро. Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.
Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. С момента прекращения партнерского договора

41 его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц.
При выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь. Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает перед доверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в партнерском договоре.
В случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта РФ учреждает юридическую консультацию.
Главной задачей адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской
Федерации. Очевидно, что для выполнения этой задачи адвокатская палата должна обладать определенными полномочиями. При этом адвокатская палата не может влиять на процесс создания адвокатских кабинетов, коллегий адвокатов и адвокатских бюро, которые создаются самими адвокатами, причем при их создании, как правило, адвокатами учитывается совокупность наиболее оптимальных условий для осуществления адвокатской деятельности, включая и место нахождения адвокатского образования.
В то же время в отдаленных районах некоторых субъектов Российской
Федерации отсутствуют адвокатские образования, а население этих районов лишено не только квалифицированной, но и подчас вообще какой-либо юридической помощи. Для того чтобы решить эту проблему, Закон предоставил право адвокатской палате по представлению органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждать в таких местностях юридические консультации.

42
Юридическая консультация - это форма адвокатского образования, которое учреждается адвокатской палатой по представлению органа государственной власти субъекта России тогда, когда на территории одного судебного района общее количество адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.
Юридическая консультация - это некоммерческая организация, создаваемая в форме учреждения. Собственником имущества юридической консультации является адвокатская палата, в соответствии со статьей 296 ГК
РФ это имущество закрепляется за юридической консультацией на праве оперативного управления. При этом в соответствии со статьей 298 ГК РФ юридическая консультация не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ней имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ей по смете. Юридическая консультация отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам юридической консультации несет адвокатская палата.
Таким образом, в Российской Федерации существует и функционирует 4 формы адвокатских образования: юридическая консультация, адвокатское бюро, адвокатский кабинет и коллегия адвокатов, которые несмотря на свою самостоятельность, взаимодействуют между собой при осуществлении деятельности.
Все лица, имеющие статус адвоката, на территории определенного субъекта, в обязательном порядке должны состоять в адвокатской палате, которая является некоммерческой организацией.
Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах

43 государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики.
На территории субъекта Российской Федерации образуется и действует только одна адвокатская палата. Адвокатская палата не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации.
Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает
300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов.
Собрание
(конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта РФ.
Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.
Федеральная палата адвокатов
Российской
Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской
Федерации. Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

44
В соответствии с Уставом Федеральной палаты адвокатов целями деятельности Палаты являются:
- представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
- координация деятельности адвокатских палат субъектов Российской
Федерации;
- обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи;
- содействие развитию издательской деятельности, направленной на освещение вопросов адвокатуры, адвокатской деятельности, а также вопросов и проблем российского и международного права;
- реализация иных задач, возложенных на адвокатуру в соответствии с законодательством Российской Федерации
1
Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда.
Совет
Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов.
Адвокаты вправе создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять предусмотренные законом функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат субъектов РФ или Федеральной палаты адвокатов либо их органов.
Адвокаты и их коллегии объединяются в союзы. В настоящее время существуют такие союзы, какГильдия адвокатов России, Международный союз
1
Устав Федеральной палаты адвокатов РФ (утв. I Всероссийским съездом адвокатов
31.01.2003) (ред. от 20.04.2017) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. № 4. 2017.

45 адвокатов и некоторые другие. Задачами этих союзов являются защита прав адвокатов,их чести и достоинства, совершенствование деятельности адвокатуры, участие в разработке законопроектов, представительство интересов адвокатуры в государственных органах.
Таким образом, в Российской Федерации функционирует определенная законодательством об адвокатуре система адвокатских органов и образований, которые тесно взаимодействуют между собой, но несмотря, на, казалось бы, четкое урегулирование деятельности каждого органа и образования, на практике имеется ряд проблем в данной сфере, которые требуют корректировки. Указанные проблемы будут раскрыты в следующем разделе.

46
На протяжении последних нескольких лет с разной степенью интенсивности обсуждается реформа адвокатской деятельности в нашей стране.
Так, согласно данным СПС «Консультант Плюс»
1
в конце октября 2017 года был опубликован
Проект
Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.
Указанная концепция предполагает существенные изменения в организации деятельности адвокатуры в Российской Федерации.
Проект
Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи предполагает решение блока сложных вопросов, связанных с использованием в адвокатской деятельности эффективных организационных форм ведения юридического бизнеса. Действующее регулирование содержит множество ограничений, в результате которых адвокатские образования становятся неконкурентоспособными: это, в частности, обязанность заключать договор с клиентом только адвокатом лично, невозможность разделять функции управления, осуществления юридической деятельности и распределения прибыли адвокатского образования, запрет найма адвоката по трудовому договору и т.п.
Так, в частности,предусматривается, что право оказывать юридические услуги на возмездной основе будет предоставлено только тем, кто вошел в адвокатуру.
Изменятся требования к претендентам на приобретение статуса адвоката.
На время перехода юристов в адвокатуру планируется ввести упрощенный порядок приема: проверять в форме тестирования знание только законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. Предлагается установить возможность сдать экзамен повторно.
Следует отметить, что предлагаемые в Программе меры по оптимизации нормативно-правового регулирования адвокатской деятельности и, в частности, предложения о введении "адвокатской монополии" вызвали острые дискуссии и
1
Новости для юриста с 5 по 9 февраля 2018 года // СПС КонсультантПлюс. 2018 // электронный ресурс: [Режим доступа]: http://www.consultant.ru. (дата обращения 01.06.2018).