Файл: Организация работы комиссии по делам несовершеннолетних.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 10.11.2023
Просмотров: 124
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
, что речь идет о доказывании вины родителей, а не несовершеннолетнего. Родители подлежат ответственности за действия своего ребенка, а точнее за то,
что допустили такое поведение ребенка.
В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ
не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции несовершеннолетними.
Ответственность за соблюдение несовершеннолетними лицами правовых норм, общественного порядка несут их законные представители: родители, усыновители, опекуны, попечители.
Употребление алкогольной продукции несовершеннолетними говорит о низком уровне воспитания со стороны родителей (законных представителей), отсутствии заботы о физическом и психическом здоровье детей.
Для того, чтобы установить вину родителей, доказыванию подлежит:
состояние алкогольного опьянения и наличие данного состояния
у конкретного несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет;
факт распития алкогольной или спиртосодержащей продукции
(с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции в общественном месте);
факт потребления наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ.
Либо одно из перечисленных действий, либо их совокупность необходимо доказать.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Комиссия организует комплекс мер по защите
и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ при рассмотрении административных дел комиссией устанавливаются причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Комиссией направляются поручения и представления об устранении
их причин и условий. Комиссия осуществляет контроль за их фактическим рассмотрением и принятием мер, поступлением ответов:
Все несовершеннолетние, привлеченные к административной ответственности за употребление алкоголя, психоактивных веществ направляются к специалисту наркологической службы. Врач нарколог организует профилактическую работу с несовершеннолетним, его законными представителями, принимает решение о постановке на учет. В случае постановки на учет, работа с несовершеннолетним отражается в сигнальной карте «группы риска».
По всем несовершеннолетним, состоящим на учете у врача нарколога, ежеквартально проводятся сверки Комиссии, ОДН и наркологической службы. Так, на 10.04.2016 г. на учете в ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая психиатрическая больница» (филиал г. Тобольск) состоит 14 несовершеннолетних, в том числе:
9 употребляющих алкоголь;
5 употребляющих токсические вещества.
Уклоняющихся от наблюдений врача нарколога - 4 подростка. В отношении данных ребят работа ведется в особом порядке (в соответствии
с областным Алгоритмом работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений с несовершеннолетними, уклоняющимися от прохождения обследования в наркологической службе).
Основные формы работы с данной категорией несовершеннолетних: мотивационно-разъяснительные беседы с несовершеннолетними, законными представителями, в том числе в ходе межведомственных рейдов (с участием представителей КДН, ПДН, наркологической службы, социальных служб, образовательных учреждений), при необходимости - прохождение курса лечения в специализированном медицинском учреждении, с последующей реабилитацией на базе Областного центра профилактики и реабилитации.
Так, в соответствии с Соглашением ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации» и администрации города Тобольска
в 2015 году прошли реабилитацию 8 подростков, состоящих на учете в банке данных семей и несовершеннолетних «группы особого внимания», имеющих зависимость.
Немаловажным является постреабилитационное сопровождение несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ: вовлечение подростка в волонтёрскую деятельность, трудоустройство
и организация досуга во внеурочное время.
С 2000 года на территории города реализуется программа индивидуально-профилактического сопровождения подростков «группы особого внимания». Данную программу реализует отдел профилактических программ Муниципального автономного учреждения «Центр реализации молодежных профилактических программ» (далее - МАУ «ЦРМПП») комитета по делам молодежи. За 2015 на программе индивидуально-профилактического сопровождения состояло 346 несовершеннолетних.
Приоритетным направлением отдела профилактических программ МАУ «ЦРМПП», как учреждения органов молодёжной политики, является организация досуга несовершеннолетних. Ежемесячно проводится мониторинг посещаемости подростков спортивных секций, кружков, студий; осуществляется индивидуальное сопровождение подростков по месту организации досуга, проводится совместная работа с администрацией спортивных комплексов, тренерами с целью выработки индивидуального подхода в реабилитации несовершеннолетнего.
За 2015г. организованными формами досуга охвачено 199 подростков, что составляет 94 % из числа несовершеннолетних, состоящих на программе индивидуально-профилактического сопровождения. На 21.12.2015 г.
не заняты 13 несовершеннолетних:
3 находятся на реабилитации в ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации» г.Тюмени;
1 проходит лечение в ОКПБ п.Винзили;
3 находятся в образовательном учреждении закрытого типа;
2 находятся в местах лишения свободы;
2 имеют мед.отвод;
2 - смена места жительства.
С целью обеспечения получения общего и профессионального образования специалисты Центра тесно взаимодействуют
с образовательными организациями города. На протяжении всего периода обучения специалистами Центра осуществлялся контроль за посещаемостью несовершеннолетними учебных заведений, а также индивидуальное сопровождение по месту обучения. Из 4 подростков, злостно уклоняющихся от обучения, 2 несовершеннолетних обучаются.
По состоянию на 31 декабря 2015г. трудоустроено 122 подростка (временные работы - 77 несовершеннолетних через отдел профориентации
и трудоустройства МАУ «ЦРМПП», 10 - через Центр занятости населения
г. Тобольска и 35 - несовершеннолетних на постоянную работу
в коммерческие предприятия и организации города), что составляет
81 % от числа несовершеннолетних, подлежащих трудоустройству.
Особое внимание уделяется работе с неблагополучными семьями. Родителям или законным представителям, злоупотребляющими спиртными напитками или замеченных в употреблении наркотических веществ, оказывается содействие в лечении и дальнейшей реабилитации.
За 2015 год оказано содействие в лечении от алкогольной зависимости 40 родителям (31 в ГБУЗ ТО «ОКПБ» г.Тобольска, 9 в клубе ЗОЖ «Соратник»), из них оказано содействие в трудоустройстве 14 родителям, прошедшим курс избавления от алкогольной зависимости. С 8 родителями, замеченными в употреблении наркотических веществ, проведена мотивационная работа, в результате которой родители несовершеннолетних прошли курс лечения от наркотической зависимости в ГБУЗ ТО «ОКПБ» г.Тобольска.
По улучшению ситуации в семье за 2015г. снято 15 семей (родители ПАВ не употребляют, трудоустроены, должным образом исполняют обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей).
С целью профилактики употребления ПАВ с подростками систематически проводятся мероприятия (видеолектории, участие в акциях, индивидуальные беседы). Специалисты отдела тесно сотрудничают
с наркологическим диспансером (филиал № 2) г.Тобольска, детским наркологическим диспансером г.Тюмени, ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации» г.Тюмени. В течение 2015 года
по исправлению сняты с программы индивидуального сопровождения
31 несовершеннолетний, замеченный в употреблении психоактивных веществ: токсикомании - 8; наркотических веществ (курительные смеси, кодеиносодержащие препараты) - 3, алкогольных напитков - 20.
На особом контроле Комиссии выявление и устранения фактов продажи алкогольных и табачных изделий лицам, не достигшим 18-летнего возраста, с наложением соответствующих санкций. Так, за 12 месяцев 2015 г. проведено 30 межведомственный рейдов «Антиалкоголь» с участием волонтеров, проверено 196 торговых точек, составлен 21 административный протокол на продавцов. За повторную продажу алкогольной продукции
2 продавца привлечены к уголовной ответственности по ст.151.1 «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции».
Таким образом, выявление административных правонарушений, привлечение к административной ответственности несовершеннолетних
и родителей (законных представителей) является одной из мер
по предупреждению детской преступности. За последние пять лет по городу Тобольску наблюдается общее снижение привлечения к административной ответственности несовершеннолетних за совершение различных видов административных правонарушений.
Необходимо отметить положительные стороны работы
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, это: создание единой информационной системы данных о детях, нуждающихся в поддержке и помощи, своевременный анализ данной информации (они обеспечили базу для принятия оперативных
социально-педагогических мер и позволили проследить позитивную и негативную динамику изменений в судьбах несовершеннолетних, попавших в трудную или социально опасную ситуацию).
Большое внимание в городе уделяется превентивным мерам в работе
с детьми и молодёжью. К числу их относятся: организация досуга, трудоустройство, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий, организация летней занятости несовершеннолетних.
В городе Тобольске сложилась достаточно эффективная система профилактики преступности среди несовершеннолетних. Органами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних отработаны основные механизмы взаимодействия учреждений системы профилактики, проводится анализ, системный учёт и контроль за организацией индивидуальной профилактической работы, принимаются действенные меры по организации социальной помощи несовершеннолетним и защиты их прав.
Опыт работы по составлению членами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации
Ханты-Мансийского района (которые не являются сотрудниками полиции) протоколов об административном правонарушении
что допустили такое поведение ребенка.
В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ
не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции несовершеннолетними.
Ответственность за соблюдение несовершеннолетними лицами правовых норм, общественного порядка несут их законные представители: родители, усыновители, опекуны, попечители.
Употребление алкогольной продукции несовершеннолетними говорит о низком уровне воспитания со стороны родителей (законных представителей), отсутствии заботы о физическом и психическом здоровье детей.
Для того, чтобы установить вину родителей, доказыванию подлежит:
состояние алкогольного опьянения и наличие данного состояния
у конкретного несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет;
факт распития алкогольной или спиртосодержащей продукции
(с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции в общественном месте);
факт потребления наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ.
Либо одно из перечисленных действий, либо их совокупность необходимо доказать.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Комиссия организует комплекс мер по защите
и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ при рассмотрении административных дел комиссией устанавливаются причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Комиссией направляются поручения и представления об устранении
их причин и условий. Комиссия осуществляет контроль за их фактическим рассмотрением и принятием мер, поступлением ответов:
| Направлено представлений | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 4 мес. 2016 г. |
| 215 | 423 | 230 | 231 | 226 | 75 |
Все несовершеннолетние, привлеченные к административной ответственности за употребление алкоголя, психоактивных веществ направляются к специалисту наркологической службы. Врач нарколог организует профилактическую работу с несовершеннолетним, его законными представителями, принимает решение о постановке на учет. В случае постановки на учет, работа с несовершеннолетним отражается в сигнальной карте «группы риска».
По всем несовершеннолетним, состоящим на учете у врача нарколога, ежеквартально проводятся сверки Комиссии, ОДН и наркологической службы. Так, на 10.04.2016 г. на учете в ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая психиатрическая больница» (филиал г. Тобольск) состоит 14 несовершеннолетних, в том числе:
9 употребляющих алкоголь;
5 употребляющих токсические вещества.
Уклоняющихся от наблюдений врача нарколога - 4 подростка. В отношении данных ребят работа ведется в особом порядке (в соответствии
с областным Алгоритмом работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений с несовершеннолетними, уклоняющимися от прохождения обследования в наркологической службе).
Основные формы работы с данной категорией несовершеннолетних: мотивационно-разъяснительные беседы с несовершеннолетними, законными представителями, в том числе в ходе межведомственных рейдов (с участием представителей КДН, ПДН, наркологической службы, социальных служб, образовательных учреждений), при необходимости - прохождение курса лечения в специализированном медицинском учреждении, с последующей реабилитацией на базе Областного центра профилактики и реабилитации.
Так, в соответствии с Соглашением ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации» и администрации города Тобольска
в 2015 году прошли реабилитацию 8 подростков, состоящих на учете в банке данных семей и несовершеннолетних «группы особого внимания», имеющих зависимость.
Немаловажным является постреабилитационное сопровождение несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ: вовлечение подростка в волонтёрскую деятельность, трудоустройство
и организация досуга во внеурочное время.
С 2000 года на территории города реализуется программа индивидуально-профилактического сопровождения подростков «группы особого внимания». Данную программу реализует отдел профилактических программ Муниципального автономного учреждения «Центр реализации молодежных профилактических программ» (далее - МАУ «ЦРМПП») комитета по делам молодежи. За 2015 на программе индивидуально-профилактического сопровождения состояло 346 несовершеннолетних.
Приоритетным направлением отдела профилактических программ МАУ «ЦРМПП», как учреждения органов молодёжной политики, является организация досуга несовершеннолетних. Ежемесячно проводится мониторинг посещаемости подростков спортивных секций, кружков, студий; осуществляется индивидуальное сопровождение подростков по месту организации досуга, проводится совместная работа с администрацией спортивных комплексов, тренерами с целью выработки индивидуального подхода в реабилитации несовершеннолетнего.
За 2015г. организованными формами досуга охвачено 199 подростков, что составляет 94 % из числа несовершеннолетних, состоящих на программе индивидуально-профилактического сопровождения. На 21.12.2015 г.
не заняты 13 несовершеннолетних:
3 находятся на реабилитации в ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации» г.Тюмени;
1 проходит лечение в ОКПБ п.Винзили;
3 находятся в образовательном учреждении закрытого типа;
2 находятся в местах лишения свободы;
2 имеют мед.отвод;
2 - смена места жительства.
С целью обеспечения получения общего и профессионального образования специалисты Центра тесно взаимодействуют
с образовательными организациями города. На протяжении всего периода обучения специалистами Центра осуществлялся контроль за посещаемостью несовершеннолетними учебных заведений, а также индивидуальное сопровождение по месту обучения. Из 4 подростков, злостно уклоняющихся от обучения, 2 несовершеннолетних обучаются.
По состоянию на 31 декабря 2015г. трудоустроено 122 подростка (временные работы - 77 несовершеннолетних через отдел профориентации
и трудоустройства МАУ «ЦРМПП», 10 - через Центр занятости населения
г. Тобольска и 35 - несовершеннолетних на постоянную работу
в коммерческие предприятия и организации города), что составляет
81 % от числа несовершеннолетних, подлежащих трудоустройству.
Особое внимание уделяется работе с неблагополучными семьями. Родителям или законным представителям, злоупотребляющими спиртными напитками или замеченных в употреблении наркотических веществ, оказывается содействие в лечении и дальнейшей реабилитации.
За 2015 год оказано содействие в лечении от алкогольной зависимости 40 родителям (31 в ГБУЗ ТО «ОКПБ» г.Тобольска, 9 в клубе ЗОЖ «Соратник»), из них оказано содействие в трудоустройстве 14 родителям, прошедшим курс избавления от алкогольной зависимости. С 8 родителями, замеченными в употреблении наркотических веществ, проведена мотивационная работа, в результате которой родители несовершеннолетних прошли курс лечения от наркотической зависимости в ГБУЗ ТО «ОКПБ» г.Тобольска.
По улучшению ситуации в семье за 2015г. снято 15 семей (родители ПАВ не употребляют, трудоустроены, должным образом исполняют обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей).
С целью профилактики употребления ПАВ с подростками систематически проводятся мероприятия (видеолектории, участие в акциях, индивидуальные беседы). Специалисты отдела тесно сотрудничают
с наркологическим диспансером (филиал № 2) г.Тобольска, детским наркологическим диспансером г.Тюмени, ГАУ ТО «Областной центр профилактики и реабилитации» г.Тюмени. В течение 2015 года
по исправлению сняты с программы индивидуального сопровождения
31 несовершеннолетний, замеченный в употреблении психоактивных веществ: токсикомании - 8; наркотических веществ (курительные смеси, кодеиносодержащие препараты) - 3, алкогольных напитков - 20.
На особом контроле Комиссии выявление и устранения фактов продажи алкогольных и табачных изделий лицам, не достигшим 18-летнего возраста, с наложением соответствующих санкций. Так, за 12 месяцев 2015 г. проведено 30 межведомственный рейдов «Антиалкоголь» с участием волонтеров, проверено 196 торговых точек, составлен 21 административный протокол на продавцов. За повторную продажу алкогольной продукции
2 продавца привлечены к уголовной ответственности по ст.151.1 «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции».
Таким образом, выявление административных правонарушений, привлечение к административной ответственности несовершеннолетних
и родителей (законных представителей) является одной из мер
по предупреждению детской преступности. За последние пять лет по городу Тобольску наблюдается общее снижение привлечения к административной ответственности несовершеннолетних за совершение различных видов административных правонарушений.
Необходимо отметить положительные стороны работы
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, это: создание единой информационной системы данных о детях, нуждающихся в поддержке и помощи, своевременный анализ данной информации (они обеспечили базу для принятия оперативных
социально-педагогических мер и позволили проследить позитивную и негативную динамику изменений в судьбах несовершеннолетних, попавших в трудную или социально опасную ситуацию).
Большое внимание в городе уделяется превентивным мерам в работе
с детьми и молодёжью. К числу их относятся: организация досуга, трудоустройство, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий, организация летней занятости несовершеннолетних.
В городе Тобольске сложилась достаточно эффективная система профилактики преступности среди несовершеннолетних. Органами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних отработаны основные механизмы взаимодействия учреждений системы профилактики, проводится анализ, системный учёт и контроль за организацией индивидуальной профилактической работы, принимаются действенные меры по организации социальной помощи несовершеннолетним и защиты их прав.
Опыт работы по составлению членами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации
Ханты-Мансийского района (которые не являются сотрудниками полиции) протоколов об административном правонарушении