Файл: Задача по созданию предпосылок для превращения чиновника юстиции из функционера в личность с независимым правовым и социальным статусом.docx
Добавлен: 10.11.2023
Просмотров: 98
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
2 Пожизненное содержание судей в Российской Федерации
2.1 Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьи
Статус судей, обусловленный выполнением особого вида публично-властной деятельности, независимость и неприкосновенность судебной власти предполагают наличие особых, устанавливаемых государством, гарантий пенсионного обеспечения судей.
При выходе на пенсию судьи обладают правом выбора вида пенсионного обеспечения: при уходе в отставку они обеспечиваются пожизненным ежемесячным содержанием либо пенсией на общих основаниях.
Как уже выше было упомянуто, право на пенсионное обеспечение судей связывается со специальным основанием прекращения полномочий судьи - отставкой. Каждый судья имеет право на отставку как на гарантию личной неприкосновенности по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим (удаленным) в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпункты 1, 2, 4, 5, 9, 11, 12 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей13.
Порядок начисления и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьи регулируется "Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении (утвержденной приказом Верховного Суда РФ и Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 10 августа 2015 г. N 669кд/234)14".
Основанием для рассмотрения вопроса о назначении ежемесячного пожизненного содержания является заявление лица, имеющего на это право. Время его подачи каким-либо сроком не ограничивается. Содержание заявления, порядок его подачи и рассмотрения подробно регламентированы Инструкцией.
Следует иметь в виду, что ежемесячное пожизненное содержание назначается с даты подачи заявления.
В системе судов общей юрисдикции заявление о назначении ежемесячного пожизненного содержания с приложением соответствующих, определенных указанной Инструкцией документов, подается по желанию судьи в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте РФ по месту жительства или в суд по месту последней работы в должности судьи.
Для рассмотрения заявлений о назначении ежемесячного пожизненного содержания при управлении (отделе) Судебного департамента в субъекте РФ или суде, имеющем свою бухгалтерию, создается постоянно действующая комиссия.
Комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания в 10-дневный срок проверяет обоснованность заявления о назначении пожизненного содержания, определяет его размер и принимает решение, которое вводится в действие в течение пяти дней приказом начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ или председателя суда.
В случае несогласия получателя ежемесячного пожизненного содержания с приказом он может обжаловать его в суде в соответствии с действующим законодательством.
При переезде получателя ежемесячного пожизненного содержания в другой субъект РФ все документы по его заявлению пересылаются в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или соответствующий суд по новому месту жительства с оставлением по старому месту выплаты копий документов.
Судьи арбитражных судов и бывшие государственные арбитры подают указанное заявление и необходимые документы в арбитражный суд по последнему месту работы или месту жительства, который направляет данное заявление с соответствующими документами в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям при Высшем Арбитражном Суде РФ. Порядок работы комиссии и ее состав утверждаются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.
Документы, относящиеся к назначению и выплате пожизненного содержания, хранятся в Высшем Арбитражном Суде РФ.
Судьи арбитражных судов и государственные арбитры, получающие пожизненное содержание, обо всех изменениях места жительства сообщают в Высший Арбитражный Суд РФ.
Назначение ежемесячного пожизненного содержания судьям военных судов производится применительно к вышеизложенному порядку. Заявление о назначении ежемесячного пожизненного содержания рассматривается комиссией при Военной коллегии Верховного Суда РФ и комиссией Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента, решения которых вводятся в действие приказами Председателя Верховного Суда РФ и Генерального директора Судебного департамента соответственно.
Инструкция устанавливает условия и порядок назначения ежемесячного пожизненного содержания, определения стажа работы при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, определения размера ежемесячного пожизненного содержания, источники и порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания, основания и порядок прекращения выплаты ежемесячного пожизненного содержания, порядок рассмотрения споров о назначении ежемесячного пожизненного содержания.
Ежемесячное пожизненное содержание, не облагаемое налогом и выплачиваемое из средств федерального бюджета, назначается судьям, ушедшим (удаленным) в отставку, и судьям, ушедшим с должности судьи до вступления в силу Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (бывшие судьи)15.
Правом на получение ежемесячного пожизненного содержания обладают следующие категории судей:
а) Судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет, - независимо от возраста.
б) Судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, - при достижении ими возраста 55 лет (для женщин - 50 лет).
в) Судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере.
г) Бывшие судьи, ушедшие на пенсию по возрасту с должности судьи либо по истечении срока полномочий, при стаже работы в качестве судьи не менее 20 лет.
д) Бывшие судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, по достижении ими 50- или 55-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин), чему не препятствует и то, что до достижения указанного возраста ушедшие с судейской должности могли заниматься иной оплачиваемой деятельностью.
е) Бывшие судьи, переведенные с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшие на пенсию с этой работы, а также лица, работавшие в должности государственного арбитра и ушедшие на пенсию с этой должности.
ж) Судьи в отставке, постоянно проживавшие на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и являвшиеся на 18 марта 2014 года получателями ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.
з) Судьи в отставке, постоянно проживавшие на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и имевшие право на 18 марта 2014 года на назначение ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.
и) Граждане Российской Федерации, замещавшие на 18 марта 2014 года должности судей судов, действовавших на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, постоянно проживавшие на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и не назначенные на должности судей при формировании в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 156-ФЗ "О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя"16 первоначальных составов судов Российской Федерации.
к) Граждане Российской Федерации, замещавшие на 18 марта 2014 года должности судей судов, действовавших на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, постоянно проживавшие на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и назначенные на должности судей при формировании в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 156-ФЗ "О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя"17 первоначальных составов судов Российской Федерации.
Ежемесячное пожизненное содержание исключает одновременное получение каких-либо других видов пенсий, за исключением пенсии по инвалидности, назначенной вследствие военной травмы.
Пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности.
Следует отметить, что некоторые положения в части пенсионного обеспечения законодательством (Федеральный закон от 21.06.1995 N 91-ФЗ (в ред. от 09.11.2009) "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации")18 распространены на судей, переведенных на работу в государственные организации и ушедших на пенсию с этой работы, а также на лиц, работавших на должности государственного арбитра и ушедших на пенсию с этой должности.
Представляет интерес дело судьи в отставке Ш., которая обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Алтайском крае об обязании назначить пожизненное содержание в размере, исчисленном
пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.
В обоснование своих требований Ш. ссылалась на то, что в период с 24 июля 2000 г. по 4 июня 2004 г. работала мировым судьей судебного участка N 2 г. Бийска, Приказом ответчика от 17 июня 2004 г. N 165-к исключена из штата мировых судей в связи с прекращением полномочий судьи на основании п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"19. 3 марта 2004 г. по достижении возраста 55 лет ей назначена пенсия по старости. 4 мая 2007 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пожизненного содержания, в удовлетворении которого незаконно отказано со ссылкой на отсутствие стажа судебной работы не менее 10 лет. Истица полагала, что в соответствии с п. 5 ст. 15 названного Закона как судья, пребывающая в отставке и достигшая пенсионного возраста, имеет право на назначение вышеуказанной выплаты. Впоследствии истица требования уточнила по тем же основаниям, просила о признании права на выплату ежемесячного пожизненного содержания на основании п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей, исчисленного пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, обязании ответчика назначить указанное содержание.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 27 декабря 2007 г. в удовлетворении иска отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 марта 2008 г. решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Ш. в Верховный Суд РФ содержится просьба об отмене указанных судебных постановлений со ссылкой на то, что судом первой и кассационной инстанции была допущена существенная ошибка в применении и толковании норм материального права.
17 октября 2008 г. судьей Верховного Суда РФ настоящее гражданское дело истребовано в Верховный Суд РФ, и 12 января 2009 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ нашла состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Ш., 3 марта 1949 г. рождения, Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 5 июля 2000 г. N 227 назначена мировым судьей судебного участка N 2 г. Бийска, Приказом Управления Судебного департамента в Алтайском крае от 2 июля 2000 года N 203-л с 24 июля 2000 г. зачислена в штат мировых судей Алтайского края, Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 30 сентября 2003 г. - назначена на ту же должность на очередной пятилетний срок полномочий. Решением квалификационной коллегии судей Алтайского края от 4 июня 2004 г. полномочия истицы прекращены с 4 июня 2004 г. по ее письменному заявлению об отставке. Приказом Управления Судебного департамента в Алтайском крае от 17 июня 2004 г. N 165-л истица исключена из штата мировых судей Алтайского края.