Файл: Совершенствование организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования (на примере городского округа Красногорск).docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.11.2023
Просмотров: 119
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Структуру органов местного самоуправления составляют Совет депутатов городского округа (представительный орган муниципального образования), глава городского округа, администрация городского округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетная палата городского округа, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно статье 39 Устава «Администрация городского округа Красногорск – это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области».
В структуру администрации городского округа входят:
-
первые заместители главы администрации; -
заместители главы администрации; -
отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.
Первые заместители главы администрации, заместители главы администрации обеспечивают осуществление полномочий администрации городского округа в соответствии со структурой администрации городского округа и распределением обязанностей между ними.
Органы администрации осуществляют исполнительную, распорядительную и контрольную деятельность в соответствующих сферах управления городским округом.
Руководители органов администрации несут ответственность перед главой городского округа за надлежащее осуществление своих полномочий.
Согласно статье 40 Устава к полномочиям администрации городского округа Красногорск при решении вопросов местного значения относятся:
-
разработка и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; -
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; -
создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; -
создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; -
участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, за исключением организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; -
разработка правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; разработка порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; -
осуществление муниципального лесного контроля; -
регистрация уставов территориальных общественных самоуправлений и др.
Красногорск является одним из наиболее динамично развивающихся городов России. В рейтинге устойчивого развития городов России, составляемом на основе 32 статистических показателей агентством SGM по методике McKinsey, Ernst&Young и др. по итогам 2015 года Красногорск занимает 12-е место среди 179-ти крупных городов страны.
Администрация городского округа Красногорск имеет ряд полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе и в сфере благоустройства, для реализации которых организовываются различные мероприятия.
2.2. Исследование деятельности Администрации городского округа Красногорска в сфере благоустройства и озеленения территории
Вопросами рассматриваемой нами сферы в администрации городского округа Красногорск ведает управление благоустройства (далее – Управление), в состав которого входят отделы благоустройства и озеленения и реализации программ и экологии. Основными направлениями деятельности Управления являются:
-
формирование единой отраслевой политики по благоустройству; -
осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; -
организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства городского округа; -
подготовка предложений по улучшению инвестиционного климата при осуществлении деятельности, связанной с внешним благоустройством городского округа; -
разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; -
заключение муниципальных контрактов на эксплуатацию и содержание объектов внешнего благоустройства; -
участие в организации благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов; -
организация работ и осуществление контроля по выполнению программ по благоустройству городского округа; -
создание и развитие особо охраняемых природных территорий местного значения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; -
определение основных направлений деятельности в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа Красногорск; -
обеспечение рационального использования и сохранения природных ресурсов, восстановления нарушенных природных комплексов и объектов, сохранения рекреационных ресурсов; -
участие в повышении уровня экологического воспитания, образования, пропаганде экологических знаний; -
обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды и природоохранной деятельности на территории городского округа Красногорск; -
обеспечение межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг; -
осуществление муниципального контроля над сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Красногорск.
Одним из основных результатов деятельности Управления на сегодняшний момент является муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды» на 2018-2022 годы (далее - Программа).
Целями Программы являются:
-
совершенствование внешнего благоустройства городского округа Красногорск; -
придание художественной выразительности и эстетической привлекательности внешнего облика; -
создание комфортных условий для массового отдыха граждан и обустройство зон отдыха; -
повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории городского округа Красногорск; -
создание комфортной городской световой среды.
На основе поставленных целей определены следующие задачи:
-
повышение уровня благоустройства дворовых территорий; -
обеспечение надлежащего уровня уличного освещения территории городского округа, -
повышение уровня благоустройства общественных территорий (пешеходных зон, скверов, бульваров, набережных, мест массового отдыха и т.д.); -
обеспечение чистоты и порядка на территориях общего пользования, объектах благоустройств городского округа Красногорск, -
создание условий для обеспечения комфортного проживания жителей в многоквартирных домах -
повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории городского округа Красногорск.
«Основным стратегическим направлением деятельности администрации городского округа Красногорск является обеспечение устойчивого развития территории округа, которое предполагает совершенствование городской среды путем создания современной и эстетичной территории жизнедеятельности с развитой инфраструктурой: модернизация и развитие городской инженерной инфраструктуры, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, формирование здоровой среды обитания, обеспечение доступности городской среды для маломобильных групп населения»10.
В составе благоустройства территории должны решаться такие задачи, как комплексное колористическое решение застройки и ландшафта, озеленение и цветочное оформление территорий, упорядочение и оптимизация размещения средств наружной рекламы и информации, праздничное оформление, размещение объектов монументально-декоративного характера, упорядочение организации зон размещения и дизайнерское решение малых архитектурных форм, определение зон проведения реконструктивных работ с учетом местоположения объекта в исторической структуре, функционально-планировочной организации, архитектурно-пространственной структуре города.
Объектами комплексного благоустройства являются все элементы городского округа, ранжированные по уровням, т.е. комплексное благоустройство по сути охватывает всю территорию округа, микрорайоны и конкретные объекты. Исключение составляют только особо охраняемые природные территории, подлежащие экологической реабилитации и памятники культуры и архитектуры, требующие исключительно реставрационных работ.
Важнейшей задачей органов местного самоуправления является формирование и обеспечение среды, комфортной и благоприятной для проживания населения, в том числе благоустройство и надлежащее содержание дворовых территорий, выполнение требований ГрК РФ по устойчивому развитию городских территорий, обеспечивающих при осуществлении градостроительной деятельности безопасные и благоприятные условия жизнедеятельности человека.
В настоящее время во многих дворовых территориях имеется ряд недостатков: отсутствуют скамейки, урны, беседки, имеются детские игровые площадки с морально и физически устаревшим оборудованием, дорожное покрытие разрушено, утрачен внешний облик газонов, недостаточное уличное освещение.
Существуют территории, требующие комплексного подхода к благоустройству, включающего в себя ремонт и замену детского игрового и спортивного оборудования, установку элементов малых архитектурных форм, дополнительных опор уличного освещения, устройство пешеходных дорожек, реконструкцию элементов озеленения и многое другое.
Во многих дворах отмечается недостаточное количество парковочных пространств, что приводит к самовольному хаотичному размещению автомобильного транспорта во дворовых территориях. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния дворовых территорий и проездов во многом зависит качество жизни населения.
На состояние объектов благоустройства сказывается влияние факторов, воздействие которых заставляет регулярно проводить мероприятия по сохранению и направленные на поддержание уровня комфортности проживания. Кроме природных факторов, износу способствует увеличение интенсивности эксплуатационного воздействия. Также одной из проблем благоустройства территории города является негативное, небрежное отношение жителей к элементам благоустройства, низкий уровень культуры поведения в общественных местах, на улицах и во дворах.
«Конкретная деятельность по выходу из сложившейся ситуации, связанная с планированием и организацией работ по вопросам улучшения благоустройства, санитарного состояния территории города, создания комфортных условий проживания населения будет осуществляться в рамках Программы»
11.
На реализацию задач Программы будут направлены следующие основные мероприятия:
-
Благоустройство дворовых территорий городского округа Красногорск.
Минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя:
-
обустройство детской игровой площадки, -
обустройство уличного освещения, -
озеленение территории, -
установка информационного стенда, -
обустройство дополнительных парковочных мест, -
обустройство контейнерной площадки.
Дополнительный перечень работ включает следующее:
-
оборудование спортивных площадок, -
обустройство площадок для выгула и (или) дрессировки животных, -
обустройство зоны тихого отдыха, -
иные работы в соответствии с пожеланиями жителей.
Стоимость работ по благоустройству дворовых территорий определяется сметным расчетом, составленным на основании ведомости дефектов.
Включение дворовой территории в Программу без согласования с заинтересованными лицами не допускается. В случае, если предложений по благоустройству дворовых территорий, соответствующих установленным требованиям и прошедшим одобрение муниципальной общественной комиссии поступит на сумму большую, нежели предусмотрено в местном бюджете, будет сформирован отдельный перечень таких предложений для их первоочередного включения в Программу либо для финансирования в случае предоставления дополнительных средств из областного бюджета.
По каждой дворовой территории, включенной в Программу, подготавливается и утверждается (с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц) дизайн – проект.
-
Благоустройство общественных территорий городского округа Красногорск.
В качестве объектов благоустройства предлагаются для обсуждения и благоустройства следующие виды общественных территорий:
-
скверы; -
бульвары; -
набережная Москва – реки в мкр. Павшинская пойма; -
зоны отдыха населения (пляжи и т.п.); -
территории мемориальных комплексов; -
пешеходные зоны с устройством необходимых точек притяжения.
Проведение мероприятий по благоустройству общественных территорий осуществляется с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для маломобильных групп населения.