Файл: Социальная помощь как объект правового регулирования теоретический и практический аспекты.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.11.2023
Просмотров: 511
Скачиваний: 11
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Объектом настоящего исследования является действующая система оказания государственной социальной помощи и комплекс социально-правовых отношений, возникающих в процессе ее оказания.
Предметом исследования является совокупность правовых норм и отношений, регулирующих вопросы оказания социальной помощи, и правоприменительная практика в сфере социальной поддержки.
Во время проведения исследования были применены следующие научные методы:
- сравнительно-правового исследования,
- анализ,
- статистический метод,
-анкетирование и другие.
Теоретическая основа исследования представлена рядом научных работ. Например, Бегловой Е.И., Васильевой Ю.В., Лушникова М.В. и т.д. Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты в сфере социальной помощи – Конституция РФ, Декларация МОТ, Федеральный закон "О государственной социальной помощи" N 569-ФЗ 28.12.2022 г. и другие.
Эмпирическую базу составляют материалы периодической печати, указанные в библиографическом списке, информация, размещенная в сети Интернет на официальных сайтах, положения программ субъектов РФ в сфере социальной защиты.
Практическая и теоретическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в комплексном исследовании вопросов государственной социальной помощи как в теоретической базе законодательства, так и в правоприменительной практике. Это позволило выявить проблемы законодательства в исследуемой сфере и определить пути его совершенствования.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, основной части, разделенной на три главы, заключения, списка используемых источников и приложений.
Первая глава работы отражает основные понятия и цели государственной социальной помощи.
Вторая глава содержит условия и порядок предоставления и прекращения государственной социальной помощи.
Третья глава отражает анализ проблем и перспектив развития правового регулирования государственной социальной помощи.
Приложения к ВКР включают выдержки из территориальных программ развития социальной помощи, перечень видов и размеров социальной помощи на территории Челябинской области в 2022 году, а также схемы и таблицы, иллюстрирующие настоящее исследование.
Глава 1. Государственная социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения
-
Понятие и цели оказания государственной социальной помощи
За последние два с небольшим десятилетия в России сложилось новое общество, создано принципиально иное государство. В этих условиях современной действительности формируется гражданское общество, отстаивающее право на поддержку и взаимопомощь граждан РФ. Для того, чтобы сделать Россию правовым государством, необходимо осознание гражданами своей роли в этом процессе, понимание правой роли каждого. Единственно правильный в современных условиях путь развития РФ – путь формирования социально-правового государства.
Согласно ст.7 Конституции РФ «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека2». К конституционным принципам относятся охрана труда и здоровья граждан РФ, поддержка государством материнства, отцовства и детства, поддержка нетрудоспособных граждан, установление им государственной поддержки в виде пенсий, пособий, установление минимального размера оплаты труда и т.д.
В юридической науке существуют разные подходы к понятию государственной социальной помощи. Но анализ этих подходов позволяет выделить ряд существенных признаков, которые разграничивают два важных направления – государственную социальную помощь и иные меры социальной поддержки.
Во-первых, это так называемая «нуждаемость», то есть претендовать на государственную социальную помощь могут те граждане, которые находятся в состоянии нужды: связь с размером прожиточного минимума в субъекте РФ, учет всех доходов и имущества данного лица, учет причин нуждаемости.
Во-вторых, признаком государственной социальной помощи является то, что источником поступления является бюджет двух уровней – федеральный и бюджет субъекта РФ.
В-третьих, безвозмездный характер помощи, что не влечет в последующем никаких выплат и возвратов.
В-четвертых, особый субъект – малоимущие граждане или семьи. Не имеет значение социальный статус, пол, возраст, наличие детей и состояние здоровья нуждающегося.
В-пятых, законодательное закрепление права на получение подобной помощи от государства.
Учитывая все вышеизложенные характеристики, можно сказать, что государственная социальная помощь – это вид социального обеспечения, выражающийся в предоставлении государством денежных или иных выплат малоимущим гражданам и семьям за счет бюджета РФ или субъектов РФ для удовлетворения основных потребностей.
Одной из целей, которых придерживается государство, является выравнивание социального положения различных групп, доведение доходов до уровня прожиточного минимума. Неравенство – одна из причин социальных конфликтов и взрывов, которые приводят к нестабильности, гибели граждан, разрушению социальных и государственных устоев. В связи с этим регулирование уровня жизни – важнейшее направление внутренней политики государства3.
Институту государственной социальной помощи, исследованию ключевых понятий посвящено достаточно много научных работ – статей, монографий. Можно выделить ряд подходы различных подходов к изучению данного понятия.
Таблица 1
Подходы к понятию государственной социальной помощи
| Автор | Подход |
| 1 | 2 |
| Трусина Н.Н. | Рассматривает институт государственной социальной помощи как сложную систему, включающую правовой, социальный, экономический и политический факторы4 |
| Приступа Е.Н. | Предлагает точку зрения, что государственная социальная помощь-система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению гарантированных, минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека5 |
| Холостова Е.И. | Систематизирует данное понятие как:
|
Таким образом, государственная социальная помощь - это сложный
нормотворческий и правоприменительный процесс, который включает в себя не только издание законов и подзаконных правовых актов, но и исполнение всей совокупности актов и других политических, экономических, нравственных, иных норм и мер.
Региональные демографические особенности, ряд миграционных процессов, уровень экономического положения разных регионов также определяют необходимость принятия мер государственной социальной помощи. К демографическим показателям относятся снижение рождаемости, рост смертности, убыль трудоспособного населения. А активизация трудовой миграции в сегодняшних экономических условиях требует особых мер в области социальной защиты населения. С учетом того, что все вышеперечисленные процессы в разных регионах очень сильно отличаются, социальная помощь тоже должна адекватно соответствовать этим условиям как между регионами, так и внутри одного территориальных образования по муниципалитетам. Так же для объективного изучения направлений социальной защиты необходимо учитывать национальные и религиозные традиций, оказывающие заметное влияние на государственно-социальные отношения.
К основным понятиям в сфере государственной социальной помощи можно отнести так же такие понятия, как набор социальных услуг, субсидия и другие. Остановимся на них.
Субсидия – это целевая помощь на полную или частичную оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам. Она выплачивается из бюджетов всех уровней, используется по целевому назначению. Использование субсидии по целевому назначению – одно из главных условий ее получения. О разновидностях субсидий в настоящей работе будет изложено ниже. Важно, что каждый вид субсидии имеет свои особенности расчета и выплачивается она на безвозмездной основе.
Набор социальных услуг – это перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом N 569-ФЗ 28.12.2022 г. «О государственной социальной помощи7».
Понятие «социальное пособие» означает в соответствии с тем же Законом безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Данное понятие так же является ключевым в исследовании по теме ВКР. Они различаются по размеру социальной поддержки, по сроку выплат, по источнику выплат. Данная поддержка существует в большинстве развитых стран. Так, на территории ЕС такую помощь получает порядка 35% семей. На первом месте пособия по старости – в Нидерландах, например, базовые пособия получают все граждане старше 65 лет, а так же есть доплаты в виде пенсий только гражданам, отвечающим определенным условиям. Размер такой помощи в Германии и Австрии пропорционален доходам, получаемым ранее. Такого рода помощь помогает снизить число нуждающихся граждан на 15-20%.
Еще одно ключевое понятие в данной отрасли - социальный контракт. Это соглашение, заключенное между гражданином и органом социальной защиты населения (по месту жительства или месту пребывания гражданина), в соответствии с которым государство в лице органов социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин в свою очередь - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации8. Социальный контракт отличается от пособия малоимущим слоям населения тем, что у гражданина в итоге должен появиться источник дохода, так как одним из условий контракта является то, что получив определенную помощь, он должен пройти обучение и трудоустроиться. Данное понятие появилось еще в 2013 году, но активно эта программа стала реализовываться с 2020 года в условиях пандемии. Конечно, в регионах есть свои нюансы, но цель оказания помощи единый – помочь выйти человеку на регулярный доход.
Следующее понятие – программа социальной адаптации. Согласно ст.1 ФЗ "О государственной социальной помощи" это ряд мероприятий, разработанных социальной защитой населения совместно с гражданином для преодоления трудной жизненной ситуации. Программа содержит мероприятия, сроки и порядок реализации.
Исследуя содержание основных понятий в сфере государственной социальной помощи, постоянно сталкиваемся с понятием «трудная жизненная ситуация», которое так же определена законодателем – обстоятельства, ухудшающие условия жизни гражданина, последствия которых преодолеть самостоятельно для него не представляется возможным.
Помощь таким лицам государством оказывается адресно, в индивидуальном порядке, после рассмотрения причин затруднений. Закон предусматривает ряд обстоятельств, которые могут провести к данной ситуации:
- полная или частичная утрата способности к самообслуживанию по причинам болезни, инвалидности, старости и т.д.;
- наличие на иждивении инвалида, который нуждается в постоянном уходе;
- наличие детей со сложностями адаптации в социуме;
- конфликты и насилие в семье;
- отсутствие постоянного места проживания;
- потеря работы
- отсутствие средств на питание у малоимущей семьи;
- нехватка средств на приобретение жизненно важных лекарств и др9.
Полный перечень такого рода обстоятельств определяется регионом. На уровне субъектов РФ принимаются локальные акты, регламентирующие процесс оказания помощи. Примерами таких актов является, например, Закон Челябинской области от 02.07.2020 № 187-ЗО О государственной социальной помощи в Челябинской области (с изменениями на 23 июня 2021 года10). Этот закон в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" регулирует отношения, возникающие при предоставлении за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи проживающим в Челябинской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Огромное количество людей ежедневно оказываются в сложных ситуациях, не зависящих от их воли. Преодолеть самостоятельно зачастую такие обстоятельства невозможно. Поэтому цель государства и общества - оказать содействие лицам, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах, разработав комплекс долговременных и постоянных мер для обеспечения социально – приемлемого уровня жизни и полноценного функционирования самого общества.