Файл: Курсовая работа по дисциплине Инструменты финансового управления органов государственной и муниципальной власти.docx
Добавлен: 30.11.2023
Просмотров: 4682
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Однозначно отрицать рациональность автономии спорта было бы неправильным, так как разные виды спорта имеют свою специфику, поэтому требуется определенная свобода, в том числе нормотворчества, в рамках их отдельных видов. В последние годы существенный сегмент отношений в области физической культуры и спорта занимают договорные взаимоотношения сторон, в частности, по оказанию физкультурно-спортивных услуг населению, по продаже (трансферу) игроков зарубежным спортклубам, отношения между различными субъектами физкультурно-спортивных отношений и др. В этой сфере видится перспективным акцент именно на частноправовых механизмах. В литературе отмечается, что дальнейшее совершенствование физкультурно-спортивной политики РФ должно заключаться в разгрузке государства от излишних функций, задерживающих процесс развития автономии спорта и переход на договорный режим управления в территориальном и корпоративном сегментах.
Таким образом, избыточное и неадекватное вмешательство государства в деятельность спортивных организаций снижает эффективность их деятельности, разбалансирует управление спортом, повышает риски коррупции. С другой стороны, чрезмерное увеличение объема компетенции негосударственных (частных) регуляторов в области спорта могут вступить в противоречие с публичными интересами государства.
В любой модели автономность спорта признается и гарантируется государством. Вопрос лишь в том, в какой мере это осуществляется. Так, например, в последних публикациях зарубежных авторов по спортивному праву нередко обсуждается вопрос о необходимости усиления государственного регулирования в области спорта. В частности, отмечается, что после крупных скандалов, которые запятнали репутацию профессионального спорта, стало ясно, что необходимо установить правила, обеспечивающие надлежащее и этичное управление спортивными организациями. В то время как спортивное движение участвовало в крупном процессе реформирования, особенно на уровне региональных и международных спортивных федераций, государства в Европе считают необходимым обеспечить должное государственное воздействие на спортивные организации. В результате чего наблюдается новая тенденция среди европейских государств — это развитие управления спортом в его макроэкономическом смысле, затрагивающем отношения между государством и саморегулируемым спортивным движением. При этом государства приняли всевозможные меры, состоящие в принятии обязательных кодексов поведения, соглашений по этическому спорту, добровольных кодексов надлежащего управления и инструментов самооценки, а также обязательных кодексов управления спортом, предназначенных для поощрения надлежащего управления спортивными отношениями внутри страны. Таким образом, спортивные организации,
претендующие на государственное финансирование, должны обеспечить соблюдение определенного набора требований, предъявляемых к порядку корпоративного управления в спорте.
Другой зарубежный исследователь отмечает, что основание международного партнерства против коррупции в спорте в 2017 г. свидетельствует о растущем консенсусе среди заинтересованных сторон в отношении того, что спортивные руководящие органы не смогли реорганизоваться после коррупционных скандалов. Следовательно, автономия спорта больше не должна рассматриваться как оправдание для невмешательства публичной власти во внутреннее управление спортивной организации. На этом фоне в соответствии со стандартом общей честности модели частного сектора, предусматривающие распространение надлежащего управления на третьи стороны, должны рассматриваться более широко. И общая добросовестность должна основываться на законе, а не только на этике.
Как видно, наблюдаемая тенденция повышения роли государственного воздействия на сферу спорта в странах с либеральной системой государственного регулирования влечет ряд положительных моментов: стимулирует развитие спорта, обеспечивает его материально-техническое оснащение, обеспечивает соответствующей инфраструктурой и кадрами, обеспечивает надлежащую защиту нарушенных прав и интересов участников спортивных отношений, предупреждает правонарушения и т. д. Но вместе с тем усиление роли государства в регулировании спортивных отношений влечет ограничение автономности спорта, что, в свою очередь, может негативно сказаться на развитии частной системы регулирования данной группы отношений.
В литературе отмечается, что сегодня главной функцией государства должно стать создание условий для того, чтобы каждый гражданин мог удовлетворить свои интересы в области физкультуры и спорта и реализовать свои возможности. Именно государство должно создать возможности для обеспечения каждому минимальных двигательных режимов, способствовать взаимодействию между сферой спорта и здравоохранением, образованием, защитой окружающей среды. Обеспечение физкультурно-спортивной деятельности можно рассматривать в контексте национальной безопасности РФ .
Авторы отмечают, что в настоящий момент необходим поиск оптимального баланса публичных и частных начал в регулировании физкультурно-спортивных отношений. Роль государства, безусловно, должна оставаться весомой, но от функции надзора она должна смещаться в сторону расширения обязательств по реализации социальной функции. Именно в этом направлении видится необходимость усиления публичных начал на современном этапе. Множественные положительные примеры из различных регионов РФ дают основание в ближайшей перспективе прогнозировать развитие института государственно-частного партнерства. В этой связи возрастает значение качественного государственного (публичного) и негосударственного (частного) регулирования физической культуры и спорта.
Таким образом, определенная автономность спорта обеспечивается во всех известных моделях государственного регулирования и управления в области спорта. Несмотря на либеральный подход ряда стран в регулировании спортивных отношений сегодня наблюдается повышение роли государственного воздействия на эти отношения, что направлено на обеспечение условий для устойчивого функционирования национальных и международной систем спортивных отношений, защиты публичных и частных законных интересов, а также общепризнанных нравственных ценностей. Усложнение взаимодействия публичной и частной систем регулирования спортивных отношений определяет необходимость дальнейших научно-практических исследований с целью поиска эффективных механизмов их взаимодействия и критериев их оптимального сочетания.
Таким образом, следует сказать, что в государстве в целом сложилась и действует система формирования и реализации молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Интересы и потребности молодежи учитываются при реализации программ социально-экономического развития. Глобальные тенденции убедительно доказывают, что стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь [40]. Молодежь России как наиболее восприимчивая и мобильная часть социума поддерживала прогрессивные реформы и претворяла их в жизнь. Патриотические устремления молодежи развивали науку и промышленность, обеспечившие рост экономики и улучшение качества жизни. Деятельность Департамента направлена именно на решение этих проблем.
2 Анализ современного состояния финансового обеспечения спортивной индустрии в Оренбургской области
2.1 Реализация физической культуры и спорта в Оренбургской области
В соответствии с Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 года № 2706/470-III-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области», в редакции от 23 октября 2019 года, министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области переименовано в министерство физической культуры и спорта Оренбургской области. Указом Губернатора Оренбургской области от 5 декабря 2019 года № 557-ук утверждено Положение о министерстве физической культуры и спорта Оренбургской области, на основании которого единую государственную политику в сфере физической культуры и спорта в регионе реализует министерство физической культуры и спорта Оренбургской области.
Структура министерства состояла:
1.Министр, заместитель министра, помощник министра-4 человека
2.Управление организационной работы-16 человек
3.Управление физической культуры и спорта-12 человек
4.Управление бухгалтерского учета, экономики и финансового контроля-12 человек
Предельная численность министерства, с обеспечивающим и техническим персоналом, на 01 января 2023 года составляла 44 человека, в том числе: 22 – лица, замещающие государственные должности и должности государственной гражданской службы, 22 – специалисты по обеспечению деятельности министерства.
В непосредственном подчинении министерства в 2022 году находились
8 подведомственных учреждений, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг юридическим и физическим лицам в сфере дополнительного образования детей спортивной направленности, среднего профессионального образования спортивной направленности, физкультурных и спортивных услуг, в том числе:
Спортивные школы олимпийского резерва-4
Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Оренбургской области» (далее – ЦСП)-1
Государственное автономное учреждение «Центр проведения мероприятий Оренбургской области» (далее – ЦПМ)-1
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Училище (техникум) Олимпийского резерва» (далее – УОР)-1
Государственное автономное учреждение «Спортивно-культурный комплекс «Оренбуржье»-1
Анализ структуры органов управления физической культурой и спортом на уровне муниципальных образований в 2020 году показывает, что в настоящее время органы управления отраслью созданы и функционируют в 40 муниципальных образованиях, в том числе:
комитет по физической культуре и спорту (г. Оренбург, Домбаровский, Курманаевский, Новосергиевский, Первомайский р-ны) – 5;
комитет по физической культуре, спорту и туризму (г. Бугуруслан, Гайский ГО, г. Новотроицк, г. Орск, Кувандыкский ГО, Переволоцкий, Сакмарский, Саракташский р-ны) – 8;
управление спорта и туризма – (Оренбургский р-н) - 1;
управление по культуре, спорту и молодежной политике (г. Бузулук)- 1;
комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике (г. Медногорск, Абдулинский ГО, Беляевский р-н) -3;
комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту (Красногвардейский, Матвеевский р-ны) -2;
комитет по физической культуре, спорту, туризму, делам молодежи и работе с общественными организациями (Соль-Илецкий ГО) -1;
отдел по физической культуре, спорту и туризму (Сорочинский ГО, Акбулакский, Бугурусланский, Илекский, Северный, р-ны) -6;
отдел по делам молодежи, спорту и туризму (Бузулукский р-н) - 1;
отдел по делам молодежи и спорту (Светлинский, Тюльганский р-ны) - 2;
отдел по молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму (Александровский, Октябрьский р-ны) - 2;
отдел по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму (Ташлинский р-н) - 1;
отдел физической культуры, спорта и делам молодежи (Грачевский р-н) - 1;
районный отдел по развитию физической культуры, спорта и делам молодежи (Тоцкий р-н) -1;
отдел по физической культуре и спорту (Ясненский ГО) - 1;
главный специалист по физической культуре, спорту и туризму (Адамовский, Асекеевский, Новоорский, Пономаревский р-ны) - 5;
заместитель главы по социальным вопросам – начальник отдела по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму (Кваркенский р-н) - 1.
В Шарлыкском районе функции по развитию физической культуры и спорта возложены на детско-юношескую спортивную школу.
Таким образом, управление физической культурой и спортом на уровне муниципальных образований Оренбургской области осуществляли 40 комитетов, (отдел и специалист), из них в 15 территориях совместные органы управления по физической культуре и спорту, культуре, делам молодежи.
Органы управления физической культурой и спортом имеющие статус юридического лица – в г. Оренбурге, г. Орске, г. Бугуруслане, г. Бузулуке, Гайском городском округе, г. Медногорске, г. Новотроицке, Акбулакском, Александровском, Беляевском, Бугурусланском, Домбаровском, Илекском, Красногвардейском, Курманаевском, Новосергиевском, Октябрьском,