Файл: Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений.pdf

194
У предприятий, развивающих животноводство на собственных кормах, в струк- туре посевов преобладают кормовые культуры (многолетние и однолетние тра- вы, силосные). В хозяйствах плодово-ягодного и виноградарского направлений значительные площади занимают многолетние насаждения. Поэтому при зем- леустройстве в первую очередь изучают специализацию хозяйства и его под- разделений, проверяют ее соответствие требованиям эффективного использо- вания земель. Затем при разработке проекта землеустройства специализация уточняется, в соответствие с ней приводятся состав и площади угодий, органи- зация севооборотов. Тем самым повышается интенсивность использования земли, обеспечиваются рост ее продуктивности и охрана.
Для этих же целей, а также для повышения эффективности производства изучают систему ведения хозяйства, сочетание отраслей растениеводства и жи- вотноводства, выявляют «узкие места» и организационные резервы. При анализе используют показатели валовой и товарной продукции, рентабельности производ- ства, прибыли, затрат на производство продукции, накладных расходов, урожай- ности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных и др.
Большое значение при землеустройстве сельскохозяйственных предприя- тий имеют организационно-производственная структура предприятия, систе-
ма организации труда, обеспеченность трудовыми ресурсами, техникой, ос-
новными и оборотными фондами, энерговооруженность. Для учета этих фак- торов привлекают данные по всем трудовым коллективам хозяйства (производ- ственным участкам, бригадам, звеньям). Устанавливают специализацию под- разделений, численность и квалификационный состав трудовых коллективов, нагрузку пашни и других угодий на работника, виды закрепленной техники, формы организации труда. На следующей стадии при разработке проекта зем- леустройства осуществляют взаимоувязку организации территории и использо- вания трудовых ресурсов хозяйства.
Финансовое положение - наличие свободных денежных средств и других финансовых ресурсов (кредит, дотации) - определяет возможности сельскохо- зяйственных предприятий в проведении мелиоративных работ, производствен-

195 ном строительстве, инженерном оборудовании территории. От этого во многом зависит характер землеустроительных решений, особенно в первые годы реали- зации проекта, а также перспективы развития хозяйства в целом.
Экономические условия анализируют по двум периодам: фактически сложившиеся на год землеустройства и планируемые на год полного осуществ- ления проекта.
11.2. Социальные условия
Главная цель землеустройства заключается в организационно- территориальном обеспечении динамичного и эффективного развития всего народного хозяйства и прежде всего агропромышленного комплекса. При этом ставится ряд важных экономических и социальных задач - рост производитель- ности труда, воспроизводство почвенного плодородия, охрана земель, совер- шенствование форм землевладения и землепользования. Их решение требует учета социальных условий деятельности коллективов предприятий и организа- ций, затрагиваемых землеустройством, особенно сельскохозяйственных.
К числу основных социальных условий, учитываемых при землеустрой- стве, относятся:
- существующая система расселения, плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов;
- число, размеры, размещение, целевое назначение и уровень благо- устройства населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры на дан- ной территории;
- виды, число, размеры и размещение производственных центров (живот- новодческих ферм, хозяйственных дворов), уровень механизации производ- ственных процессов в земледелии и животноводстве; разграничение земель по формам собственности, имеющиеся земельные отношения;
- формы организации, оплаты и материального стимулирования труда, применяемые на предприятиях, а также способы закрепления земли (собствен- ность, аренда и т.д.) за трудовыми коллективами и отдельными работниками

196
(гражданами) за трудовыми коллективами и отдельными работниками (гражда- нами);
- состояние дорожной сети, уровень транспортного обслуживания насе- ления; наличие источников воды, организация снабжения ею населенных пунк- тов, производственных центров, полей и пастбищ; развитие личного подсобно- го хозяйства, возможности его расширения и кооперации с общественным про- изводством, улучшения условий жизни сельского населения.
Существующая в России система сельского расселения неоднородна. Так, для Нечерноземья характерны мелкие поселения (до 100 жителей), тогда как на
Северном Кавказе или в Поволжье они значительно крупнее. В течение всего
XX в. продолжался отток населения из сельской местности в города, что суще- ственным образом повлияло на обеспеченность сельскохозяйственных пред- приятий трудовыми ресурсами, характер организации труда. При землеустрой- стве учет этого фактора очень важен.
Практика показывает, что хозяйства с большей плотностью населения и числом сёл на единицу площади производят больше продукции, имеют лучшие условия для возделывания трудоемких культур, в особенности в напряженные периоды работ, более интенсивно используют землю.
На предприятиях с рассредоточенным расселением, дефицитом трудовых ресурсов главное внимание надо уделять образованию крестьянских хозяйств, внедрению новых форм организации и росту производительности труда, созда- вать условия для закрепления жителей в селах, каких бы размеров они ни были.
Во всех случаях следует ориентироваться на обеспечение сельских семей, как правило, отдельными благоустроенными домами с приусадебными участками и надворными постройками для домашнего скота, птицы и личными транспорт- ными средствами. С этой целью при землеустройстве изучают использование земельного фонда, создают условия для повышения устойчивого развития сель- ских территорий, выявляют резервы, наводят порядок в организации приуса- дебного землевладения, коллективного садоводства и огородничества, способ-

197 ствуют развитию многоукладного хозяйства и расширению личного подсобно- го хозяйства.
Следует иметь в виду, что развитие исторически сложившейся системы сельского расселения является сложной задачей, для решения которой требу- ются время и ресурсы; поэтому при разработке конкретных мер учитывают территориальные условия хозяйств, сельских районов, особенности сельского образа жизни, специфику ведения сельскохозяйственного производства, влия- ние на него природных, экономических факторов, привычек и традиций.
При землеустройстве учитывают также виды населенных пунктов. По функциям они подразделяются на:
- основные хозяйственные центры (центральные усадьбы) хозяйств;
- усадьбы отделений, производственных участков, бригад;
- дополнительные хозяйственные центры производственных подразделе- ний, имеющие постройки различного производственного назначения (фермы, кошары, полевые станы), а также жилье и культурно-бытовые здания и соору- жения;
- населенные пункты, не имеющие производственных объектов; усадьбы крестьянских (фермерских) хозяйств.
На центральной усадьбе и в усадьбах производственных подразделений обычно сосредоточиваются значительная часть населения, управленческие службы, производственные здания и сооружения, жилые дома и культурно- бытовые учреждения (школы, клубы, больницы, столовые и др.).
В настоящее время в связи с образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, новых производственных сельскохозяйственных кооперативов, арендных коллективов нередко возникает вопрос о восстановлении заброшен- ных и создании новых хуторских усадеб и мелких поселений. При земле- устройстве рассматривают возможности развития существующих населенных
пунктов.
При этом учитывают, что затраты на строительство, инженерное обору- дование и благоустройство территории в более крупных населенных пунктах в

198 расчете на одного жителя меньше, но мелкие селения обычно более удобно расположены по отношению к окружающим их земельным угодьям. Следова- тельно, они нужны для экономически эффективного использования земель. По- этому при разработке проектов анализируются данные о размере населенных пунктов, их благоустройстве, общем числе жителей, наличии трудоспособного населения, его занятости в различных отраслях хозяйства, выявляются сезон- ные колебания в обеспеченности рабочей силой, целесообразность формирова- ния на базе мелких населенных пунктов усадеб крестьянских хозяйств, само- стоятельных арендных коллективов с закреплением за ними земельных угодий и поголовья скота, изучаются пожелания населения о дальнейшем развитии се- лений.
Параллельно следует рассмотреть размещение производственных цен-
тров, уровень механизации и автоматизации производственных процессов на животноводческих фермах, источники поступления кормов; на принимаемые решения влияют также обеспеченность хозяйства квалифицированными специ- алистами, механизаторами, рабочими, система энерго – и водоснабжения.
Приходится решать вопрос о сохранении или переформировании сло- жившихся трудовых коллективов в связи с реформированием сельскохозяй- ственных предприятий, образованием акционерных обществ, крестьянских хо- зяйств, товариществ.
Дальнейшее развитие экономики и социальной инфраструктуры села находится в прямой зависимости от состояния дорожной сети. Организация транспорта имеет для жителей деревни огромное значение, так как неустрани- мыми особенностями земли как средства производства являются территориаль- ная рассредоточенность и постоянство места. К земельным массивам нужно до- ставлять рабочую силу, технику, удобрения, различные материалы. К тому же большая часть сельскохозяйственных угодий, а также объектов социальной сферы находится на селе за пределами пешеходной доступности.
При отсутствии или плохом качестве дорог затрудняется связь между населенными пунктами, производственными центрами, пахотными землями и

199 кормовыми угодьями. Значительно увеличивается время, затрачиваемое на проезд к месту работы и обратно. По имеющимся данным, при транспортиров- ке продукции по бездорожью потери зерна составляют 10-20 кг на 1 км пути и на 3-тонную машину, потери томатов в ящиках - 3,5 %, свежих овощей - 0,5 %.
При перегонах на удаленные пастбища суточный удой коров снижается на 30-
50 г молока на 1 км пути.
Таким образом, при землеустройстве нужно учитывать сложившиеся транспортные связи, наличие и протяженность дорог с твердым покрытием, размещение полевой дорожной сети, расстояния до основных населенных пунктов, пунктов реализации сельскохозяйственной продукции, угодий и сево- оборотов, основные грузооборотные потоки. В проектах землеустройства стре- мятся путем устранения недостатков землепользования (неудобств в располо- жении земельных участков) сократить расстояния переездов и переходов, пере- возок грузов, намечают первоочередное строительство дорог местного значе- ния, что позволит экономить время работников.
Проектируются также размещение полевых станов, создание лесополос
(включая фруктовые, ягодные и другие насаждения), осушение заболоченных и переувлажненных участков, строительство водоемов, облесение оврагов и не- удобных земель; принимаются меры по сохранению, улучшению и созданию культурных ландшафтов, которые играют оздоровительную и эстетическую роль.
Изучение экономических и социальных условий, важных для земле- устройства, осуществляется на этапе подготовительных работ к составлению проекта. При этом обязательно учитываются пожелания землевладельцев и землепользователей. Результаты исследования отражают в материалах земле- устроительной подготовки, в актах и на чертежах полевого землеустроительно- го обследования территории, учитывают при разработке заданий на проектиро- вание. Перечень и содержание этих материалов могут различаться в зависимо- сти от вида и объема землеустроительных работ.

200
11.3. Связь землеустройства с перспективами экономического и со-
циального развития
Землеустроительная документация (и в первую очередь схемы и проекты землеустройства) служит для обоснования и планирования мероприятий по со- циальному и экономическому развитию территорий, осуществляемых органами местного самоуправления и администрацией сельскохозяйственных организа- ций. Вместе с тем контрольные цифры по развитию производства и территории закладываются заказчиками землеустроительной документации в схемы и про- екты землеустройства.
В настоящее время полномочия органов местного самоуправления по зе- мельным фондам существенно расширились, приобрели остроту задачи плани- рования использования муниципальных земель, экономического и социального развития сельских территорий. В компетенцию муниципальных властей теперь входят практически все вопросы использования земель, затрагивающие интере- сы проживающего на них населения. К ним относятся:
- владение, пользование и распоряжение земельными и другими природ- ными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, контроль за использованием земель в границах муниципалитетов; комплексное социально- экономическое развитие муниципального образования;
- регулирование правил землепользования и застройки, благоустройства и озеленения, использование водных объектов, месторождений общераспростра- ненных полезных ископаемых, дорожное строительство и содержание дорог;
- решение вопросов, связанных с невостребованными земельными доля- ми;
- охрана окружающей среды и др.
Для планирования мероприятий в этой сфере муниципальные власти мо- гут использовать материалы схем территориального планирования и схем зем- леустройства.
Схема землеустройства муниципального образования, например, исполь- зуется для планирования мероприятий по сельскохозяйственному освоению,

201 трансформации и улучшению земель; обоснования выделения земель несель- скохозяйственным пользователям; организации землевладений крестьянских хозяйств, кооперативов, землепользований арендаторов и т.д.; осуществления противоэрозионных и природоохранных мер; корректировки программ разви- тия хозяйств и их объединений с учетом качества и местоположения закреп- ленных за ними земель; обоснования распределения средств, поступающих за счет земельного налога.
Научно-исследовательские учреждения рекомендуют широко использо- вать принципы научно обоснованного планирования экономического и соци- ального развития реформированным сельскохозяйственным предприятиям и в настоящее время. Прежде всего это разработка бизнес-планов сельскохозяй- ственных коммерческих организаций, а также перспективных планов экономи- ческого и социального развития, производственно-финансовых и оперативных планов хозяйств и их производственных подразделений.
Бизнес-план сельскохозяйственного предприятия (организации) - это ин- струмент обоснования предпринимательской, коммерческой деятельности, ко- торая невозможна без учета перспектив использования и охраны земельных ре- сурсов, развития хозяйств, намечаемых в проектах землеустройства.
Перспективные планы составляют на всех предприятиях (включая кре- стьянские хозяйства); они определяют основные направления их экономическо- го и социального развития на тот или иной период и увязываются с имеющими- ся средствами. Без этого невозможно рационально организовать работу, пра- вильно распределить ресурсы, максимально производительно использовать ра- бочее время.
План развития производства (экономического развития), как правило, включает следующие основные разделы:
- специализация и размер хозяйства; сочетание отраслей растениеводства и животноводства (с учетом межхозяйственной кооперации);
- развитие вспомогательных и подсобных производств, комбинирование сельскохозяйственной и агро - промышленной деятельности;

202
- механизация и электрификация производства; организация и оплата труда, баланс трудовых ресурсов и т. д.
В плане социального развития решаются следующие вопросы:
- улучшение условий труда;
- совершенствование системы расселения, жилищных и культурно- бытовых условий;
- повышение квалификации работников предприятий и др.
Разработка плана заканчивается расчетами финансового обеспечения производственной и социальной программ.
На основании заданий плана, уточняемых при внутрихозяйственном зем- леустройстве с учетом качества земель, территориальных особенностей земле- владения (землепользования), а также после определения очередности меро- приятий по рациональному использованию земли и ее охране, составляют те-
кущие производственно-финансовые планы хозяйства (товарищества, ко- оператива, акционерного общества и т. д.). В этих планах реализуются наме- ченные на перспективу предложения, включая разработку рабочих проектов осуществления отдельных землеустроительных мероприятий (улучшение уго- дий, строительство орошаемых культурных пастбищ, рекультивация земель и т. д.), которые обеспечиваются соответствующими ресурсами и принимаются к исполнению. Производственно-финансовые планы составляют ежегодно. Кро- ме того, в хозяйствах разрабатывают более детальные оперативные планы на отдельные периоды работ (посев, уборка и др.).
Развитие сельскохозяйственного производства, появление новых форм землевладения и землепользования, организации и оплаты труда, интенсифика- ция нередко требуют освоения новых земель, дополнительных мер по мелиора- ции, защите почв от эрозии и охране природы, переустройству территории, по- скольку решения, принятые при ранее проведенном землеустройстве, не всегда соответствуют новым направлениям деятельности (сельскохозяйственной орга- низации).

203
В последние годы произошли глубокие изменения в экономических от- ношениях и методах управления экономикой страны, в том числе в агропро- мышленном комплексе. Структура производства, объемы продажи продукции, другие производственные и экономические показатели теперь определяются коммерческими организациями самостоятельно, исходя из спроса потребите- лей, необходимости увеличения доходов работников, прибыли и рентабельно- сти, достижения полной самоокупаемости и самофинансирования. Тем самым резко повышается их ответственность за разработку эффективных планов раз- вития, в том числе по использованию земельных ресурсов.
При внутрихозяйственном землеустройстве в первую очередь необходимо:
- оценить биоклиматический потенциал земель хозяйства и его обеспе- ченность производственными ресурсами; определить, какую продукцию и в ка- ком объеме наиболее выгодно ему производить;
- составить реальную производственную и социальную программу, которая будет сбалансирована по ресурсам, обеспечит расширенное воспроизводство, по- лучение прибыли в требуемых размерах, неуклонное повышение плодородия почв и максимальную экономическую эффективность производства;
- рационально организовать территорию хозяйства с учетом принятой производственной программы.
В процессе землеустройства сельскохозяйственных предприятий и кре- стьянских хозяйств материалы перспективного, текущего и оперативного плани- рования могут уточняться. Это связано с проведением детальных почвенных, поч- венно-эрозионных, геоботанических, дорожных, водохозяйственных обследова- ний, а при рабочем проектировании - и других инженерных обследований и изыс- каний. При этом учитываются особенности каждого земельного участка - его конфигурация, площадь, удаленность от хозяйственного центра, технологические свойства (длина гона, наличие препятствий, культуртехническое состояние).
Содержащаяся в проектах внутрихозяйственного землеустройства ин- формация может быть использована также для разработки производственных заданий бригадам, арендным коллективам, кооперативам. Для этого данные о