Файл: Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений.pdf

47
Земли населенных пунктов - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (городских и сельских) и отде- ленные их границей (чертой) от земель других категорий. Главное назначение таких земель - обслуживание нужд населенных пунктов; они находятся в веде- нии соответствующих администраций.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовеща-
ния, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической дея-
тельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального
назначения – это земли, которые расположены за границами населённых пунк- тов и используются или предназначены для обеспечения деятельности органи- заций и (или) эксплуатации объектов промышленности (нефтяной, газовой, угольной, металлургической), предприятиям энергетики, под транспортные ар- терии (автомобильный, железнодорожный, трубопроводный, речной, морской, воздушный транспорт), для обеспечения обороноспособности страны, под объ- екты связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспе- чения. Плодородие этих земель не имеет существенного значения, важны лишь их геологические и архитектурно-планировочные качества, а также простран- ственное расположение.
Земли особо охраняемых территорий и объектов включают участки, ко- торые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстети- ческое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъ- яты в соответствии с законодательством полностью или частично из хозяй- ственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Земли лесного фонда - это лесные земли (земли, покрытые лесной расти- тельностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лес- ного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Лесные насаждения менее требовательны к условиям произрастания, чем сельскохозяйственные культуры; для них пригодность подстилающих пород

48 важнее плодородия почвы. Так, бедные и малопригодные для сельского хозяй- ства песчаные почвы могут использоваться для выращивания ценных хвойных пород деревьев.
Земли водного фонда - это земли, покрытые поверхностными водами, со- средоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными со- оружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых по- верхностными водами, образование земельных участков не осуществляется. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов может осуществляться резервирование земель, которые включают в категорию земель водного фонда.
Земли запаса - это земли, находящиеся в государственной или муници- пальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим ли- цам, за исключением участков фонда перераспределения земель.
В Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд, в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для госу- дарственных или муниципальных нужд.
Фонд перераспределения земель – создается в ходе проведения земле- устроительных мероприятий в целях перераспределения земель для сельскохо- зяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяй- ственного назначения.
Земельное законодательство учитывает интересы коренных малочисленных
народов и этнических групп; в местах их проживания и хозяйственной деятель- ности могут выделяться территории особого правового режима (традиционного природопользования), включающие земли различных категорий.

49
Распределение земель по перечисленным категориям постоянно меняется в связи с развитием экономики Российской Федерации, необходимостью решать экономические, социальные и экологические проблемы. Наиболее часто пере- распределение затрагивает земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и запаса.
Формирование категорий земель и последующие изменения их площади происходят путем создания новых или реорганизации существующих земле- владений и землепользовании. Практически площадь каждой категории форми- руется «снизу вверх»: от землевладений и землепользовании (земельных участ- ков) к территориальной базе отрасли и затем к категориям земель. Последние, как правило, включают земли нескольких отраслей.
Процедура перераспределения земель включает в себя действия по предо- ставлению и изъятию земельных участков. Эти действия осуществляются на ос- нове специальных проектов землеустройства, имеющих межхозяйственный (меж- отраслевой) характер и утверждаемых администрациями различного уровня.
В результате предоставления земли для ведения той или иной деятельности образуются землевладения и землепользования. В сумме они составляют зе- мельно-ресурсную базу соответствующих отраслей экономики государства, зе- мельный фонд страны.
При межотраслевом перераспределении земель учитывается фактор их освоения, вовлечения в оборот природных ресурсов. Преимущество отдается предприятиям, которые наиболее полно используют биоклиматический потен- циал и плодородие земель. Такой отраслью прежде всего является сельское хо- зяйство, поэтому законодательством предусмотрено первоочередное предо- ставление плодородных земель для сельскохозяйственных целей. Земля здесь выполняет функцию главного средства производства, а применяемые техноло- гии характеризуются высокой потребностью в ней (землеемкостью). Если объ- ем выпуска промышленной продукции сравнительно слабо связан с занимаемой предприятием земельной площадью, то в сельском хозяйстве он прямо зависит от площади угодий и их качества. Для лучшего учета этого обстоятельства зе-

50 мельный фонд страны делится на отдельные угодья (пашню, пастбища, сеноко- сы, леса, болота и др.), что видно из табл. 4).
Земельные угодья - это участки земли, систематически используемые или пригодные к использованию для определенных хозяйственных целей и разли- чающиеся по своим естественно-историческим признакам.
Земельные угодья делятся на различные категории, прежде всего на сель- скохозяйственные и несельскохозяйственные.
Таблица 4.
Распределение земельного фонда Российской Федерации по угодьям
(по состоянию на 1 января).
№ п/п
Показатели
2000 г.
2011 г. млн га
% млн га
%
1.
Общая площадь земель
1709,8 100,0 1709,8 100,0 2.
Площадь сельскохозяйственных угодий – всего,
221,1 12,9 220,4 12,9 в том числе:
2.1. пашня
125,0 7,3 121,4 7,1 2.2. залежь
3,4 0,2 5,1 0,3 2.3 многолетние насаждения
1,8 0,1 1,8 0,1 2.4 кормовые угодья
90,0 5,3 92,1 5,4 3.
Площадь несельскохозяйственных угодий – всего,
1489,6 87,1 1489,4 87,1 в том числе:
3.1 леса и кустарники
887,3 51,9 897,4 52,5 3.2 земли под поверхностными водными объек- тами
70,9 4,1 72,2 4,2 3.3 болота
140,8 8,2 152,8 8,9 4.
Оленьи пастбища
282,1 16,5 335,2 19,6
К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, многолетние продуктивные насаждения (сады, виноградники, ягодники, тутовники и т. п.), сенокосы и пастбища. Это земли, предназначенные для производства сельско- хозяйственной продукции. Несельскохозяйственные угодья используются для иных целей. В отдельную их группу выделяют угодья, где земля выступает как предмет труда (места добычи торфа, песка, глины, камня, гравия и т. п.).

51
Большую часть земельного фонда России занимают несельскохозяйствен- ные угодья - 87,1 %; площадь сельскохозяйственных угодий составляет всего
220,4 млн га, или 12,9% территории страны.
Одни и те же территории могут использоваться как для основных, так и для побочных целей; при отнесении угодий к той или иной категории имеется в виду их основное целевое назначение. Например, сенокос после уборки может использоваться для пастьбы скота, но он при этом не становится пастбищем.
Классификация угодий зависит от характера функционирования земли в той или иной отрасли. Например, в промышленности территория используется для размещения зданий, транспортировки продукции, создания защитных зеле- ных зон и т. п. В сельском хозяйстве, где земля выступает как главное средство производства, формы ее использования более дифференцированы. Здесь земля может использоваться, как и в других отраслях, под постройки, сооружения, дороги и т. п., но также непосредственно для производства продукции (пашня, многолетние продуктивные насаждения, сенокосы, пастбища).
На форму использования земли определенное влияние оказывают природ- ные факторы и свойства земли. Так, под пашню отводят территории, имеющие незначительные уклоны местности, под многолетние насаждения – участки с определенной экспозицией склона и соответствующим залеганием грунтовых вод. Климатические условия обусловливают зональность размещения культур и структуру угодий; поэтому различают не только их виды, но и подвиды. В ос- нову выделения подвидов принимают главным образом природные признаки, характеризующие фактическое состояние того или иного угодья. Отражая каче- ственное состояние земли, эти признаки в какой-то мере влияют на продуктив- ность. Например, в составе сенокосов выделяются суходольные, заливные, за- болоченные участки, в составе пастбищ – суходольные и заболоченные.
В состав землепользования кроме используемых земель могут входить и неиспользуемые (ямы, овраги, болота и др.).
Каждое угодье состоит из отдельных контуров – участков этого угодья, имеющих замкнутую внешнюю границу. Чем больше контуры сельскохозяй-

52 ственных угодий, тем они удобнее для использования техники. Мелкоконтур- ность создает неудобства при использовании земельных участков, вызывает дополнительные затраты труда и материальных ресурсов.
Внутри угодья могут выделяться почвенные контуры, то есть его части, от- личающиеся по почвенным условиям. В районах орошаемого земледелия, кро- ме того, выделяют поливные участки.
Мелиорированные угодья, имеющие более высокую ценность, подразде- ляются на орошаемые и осушенные; в свою очередь, они делятся по видам и мелиоративному состоянию.
Учет количества земель по угодьям проводят по их фактической площади и качественному состоянию, опираясь на определенную классификацию
(например, пашня орошаемая, сенокос осушенный и т.д.). Эта классификация должна соответствовать требованиям государственного кадастрового учета зе- мель.
Необходим также учет качества земель; для этого используют такие харак- теристики, как почва, рельеф, климат, подстилающие породы. Учитывают и другие природные факторы, а также хозяйственную деятельность человека.
В составе сельскохозяйственных угодий выделяют специальные категории, зональные типы, классы, разряды и виды земель.
Категории пригодности земель –это обособляемые части природно- сельскохозяйственных зон и горных областей, выделяемые по возможности це- лесообразного использования под основные виды угодий, предпочтительно для сельскохозяйственного производства. Существует три категории пригодности земель сельскохозяйственного использования:
- пригодные под любое сельскохозяйственное использование, в том числе под полевые культуры (пашня, многолетние насаждения);
- малопригодные под полевые культуры, но пригодные под кормовые уго- дья (сенокосы, пастбища);
- непригодные для использования в сельском хозяйстве без коренной ме- лиорации (болота, нарушенные земли и т. п.).

53
Классы земель – частикатегорий пригодности, обособляемые по различию почв, их механического состава и почвообразующих пород, а также по услови- ям рельефа и увлажнению. Тем самым класс земель выступает в качестве клас- сификационной единицы и представляет земли с близкими природными и хо- зяйственными качествами, с характерной общностью использования, направле- ниями окультуривания, повышения продуктивности и охраны. Всего выделено
11 классов: 1–5 для первой категории земель, 6–8 для второй и 9–11 для третьей категории. Качество земель убывает от первого к последующим классам.
Участки различных классов, разрядов и видов земель выделяют на основе всестороннего учета не только свойств почв, но и других экологических усло- вий, которые предопределяют качественное состояние земель, их наиболее це- лесообразное хозяйственное использование, пути достижения наивысшей про- дуктивности с учетом требований охраны окружающей среды. При учете зе- мель в зависимости от их фактического состояния угодья подразделяются на чистые, закустаренные, залесенные, эродированные и т. п. В настоящее время данная классификация принята для учета и характеристики качества земельных угодий в общей системе земельного кадастра.
Видыземель –конкретное выражение классов и подклассов в том или ином зональном типе с соответствующими особенностями использования (в земледе- лии, луговодстве, садоводстве, лесном хозяйстве и т.д.) и способами улучше- ния.
3.2. Характеристика земельного фонда по формам собственности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (1993 г., ст. 9) зем- ля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю
(ст. 36).
Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в соб- ственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

54
Разграничение государственной собственности на землю до 1 июля 2006 года в процессе землеустройства на основании Федерального закона от
17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» согласно порядку, установленному постановлением Правительства Рос- сийской Федерации от 04.03.2002 № 140 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федера- ции, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возника- ет право собственности».
В связи с признанием утратившим силу названного федерального закона
(основание – Федеральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ) разграничение госу- дарственной собственности на землю на собственность Российской Федерации
(федеральную собственность), собственность субъектов российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, прямо указывающими на принадлежность земель. Ре- гистрация права собственности производится согласно постановлению Прави- тельства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственно- сти Российской Федерации».
В федеральной собственности находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, преду- смотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности субъектов Российской Федерации на которые воз- никло при разграничении государственной собственности на землю;

55
- которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В муниципальной собственности находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в со- ответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
- право муниципальной собственности на которые возникло при разграни- чении государственной собственности на землю;
- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским зако- нодательством.
Если иное не предусмотрено действующими федеральными законами, зе- мельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственно- сти на него собственностью городского округа, городского или сельского посе- ления либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка, то есть муниципальной собственности.
В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут также безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
Земли субъектов Российской Федерации – это земли, находящиеся в их административно-территориальных границах, за исключением федеральных, муниципальных и частных земель. В собственности субъекта Российской Фе- дерации находятся земли, занимаемые объектами промышленности, транспор- та, науки и другими объектами, находящимися в его собственности. В его соб- ственность могут переходить также земли передаваемых объектов федеральной собственности и земельные участки, приобретаемые у частных собственников.
Муниципальные земли не считаются ни государственными, ни частными; они принадлежат органам местного самоуправления. К муниципальным обра- зованиям относятся города, районы, поселки, сельские населенные пункты и другие образования, имеющие органы местного самоуправления. Таким обра-

56 зом, муниципальная собственность на землю – это собственность городского округа, городских и сельских населенных пунктов, муниципального района, других муниципальных образований в лице их администрации.
Муниципальные образования являются субъектами права, они могут свои- ми действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неиму- щественные права и обязанности, в том числе и права на земельные участки.
В муниципальной собственности городов, районов, сельских поселений и других муниципальных образований находятся земли в пределах их админи- стративно-территориальной границы, а также земельные участки за её преде- лами, переданные в ведение органов местного самоуправления. В собствен- ность муниципальных образований могут также передаваться безвозмездно земли, находящиеся в государственной собственности в целях их предоставле- ния гражданам бесплатно в соответствии с действующим законодательством.
Имеются и другие случаи формирования муниципальной земельной собствен- ности.
Управление и распоряжение муниципальными землями осуществляются органами муниципальных образований на основе законодательства Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных обра- зований.
Частная собственность на землю подразделяется на:
- собственность граждан;
- собственность юридических лиц.
Земельные участки могут находиться в индивидуальной и общей собствен- ности.
Общая собственность на землю делится на два подвида: долевую (земель- ный участок находится в общей собственности с определением доли каждого из собственников) и совместную (без определения таких долей). Если размер до- лей участников долевой собственности на земельный участок не определен на основании закона или соглашением всех ее участников, эти доли признаются равными. Соглашением участников может быть установлен порядок определе-