Файл: Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 04.12.2023
Просмотров: 532
Скачиваний: 10
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
57 ния и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в приобре- тение и освоение земельного участка. Каждый участник общей долевой соб- ственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налоговых пла- тежей по общему земельному участку, а также в издержках по его содержанию.
Владение, пользование и распоряжение земельным участком, находящимся в общей собственности, осуществляется по соглашению всех участников права собственности. При продаже земельной доли в праве общей собственности на земельный участок другим лицам остальные участники общей долевой соб- ственности имеют преимущественное право купить ее по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях (кроме случаев продажи с аукциона).
Собственность юридических лиц на земельные участки наряду с собствен- ностью граждан приравнивается к частной собственности. Иметь и приобретать земельные участки на праве собственности разрешено любым юридическим лицам. Вместе с тем земельным законодательством Российской Федерации преду- смотрены ограничения права собственности на земельные участки в отношении иностранных юридических лиц и международных организаций.
По данным Росреестра на 1 января 2011 года в государственной и муници- пальной собственности находилось 1576,4 млн. га (92,2 %) земельного фонда страны.
В установленном порядке право собственности на земельные участки у российской Федерации возникло на площади 420,1 млн. га, что составило 27 % от общей площади земель государственной и муниципальной собственности. В собственности субъектов Российской Федерации было зарегистрировано 7,7 млн. га, муниципальной собственности – 3,2 млн. га земель (таблица 5).
В собственности граждан и юридических лиц было 133,4 млн. га, или 7,8 % земельного фонда страны. В собственность граждан и юридических лиц были переданы земли, как правило, находящиеся в наиболее благоприятных с точки зрения почвенно-климатических условий районах страны.
58
Таблица 5
Сведения о наличии земель государственной и муниципальной собствен-
ности и разграничении их на собственность Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации и муниципальную собственность, тыс. га.
№
п/
п
Категории земель
В государ-
ственной и
муниципаль-
ной собствен-
ности
из них:
В собствен-
ности Рос-
сийской Фе-
дерации
В собствен-
ности субъ-
ектов Рос-
сийской Фе-
дерации
В муници-
пальной соб-
ственности
1.
Земли сельскохозяй- ственного назначе- ния
264288 8403,0 6879,7 2783,7 2.
Земли населенных пунктов, в том чис- ле:
15434,9 630,0 140,4 255,0 2.1
городских населен- ных пунктов
7043,8 550,7 111,0 175,7 2.2
сельских населен- ных пунктов
8391,1 79,3 29,4 79,3 3.
Земли промышлен- ности и иного спе- циального назначе- ния, в том числе:
16662,9 10417,0 223,1 27,6 3.1
земли промышлен- ности
1584,0 228,9 27,1 17,7 3.2
земли железнодо- рожного транспорта
899,7 747,4 0,5 1,1 3.3
земли автомобиль- ного транспорта
1265,5 110,8 175,3 5,0 3.4
земли обороны и безопасности
11934,6 9175,5 0,1
-
4.
Земли особо охраня- емых территорий и объектов
34939,3 24617,2 438,3 4,0 5.
Земли лесного фон- да
1115761,0 375584,5 6,7 35,8 6.
Земли водного фон- да
28026,1 339,3 0,1 0,4 7.
Земли запаса
101266,3 69,7 5,2 70,2
Итого земель:
1576378,5 420060,7 7693,5 3176,7
59
При организаций рационального землепользования с точки зрения эффек- тивного функционирования землевладений и землепользовании, относящихся к различным видам собственности, необходимо решить следующие землеустрои- тельные задачи:
- произвести разделение земель, находящихся в государственной, муници- пальной и частной собственности;
- облегчить процедуру перехода земельных участков из одной формы соб- ственности в другую;
- создать наилучшие организационно-территориальные условия для повы- шения эффективности производства в хозяйствах различных форм собственно- сти;
- сформировать землевладения и землепользования оптимальных размеров, с рациональным составом и структурой угодий, сочетанием отраслей;
- обеспечить реализацию вещных и иных прав на пользование землей, про- ведение земельных сделок и перераспределение земель в ходе земельного обо- рота.
Таким образом, способы хозяйственного использования и правовое поло- жение земель влияют на состав земельного фонда страны и определяют необ- ходимость постоянного переустройства территории, которые осуществляются в ходе проведения землеустроительных мероприятий.
Контрольные вопросы и задания 1. Дайте определение понятий «земельный фонд»,
«категория земельного фонда». 2. Какие категории земель выделяются в составе земельно-
го фонда Российской Федерации? 3. Что такое земельные угодья? Как они подразделяются?
4. Как земельные угодья делятся по хозяйственному назначению и видам использования? 5.
Что называют категорией пригодности земель, классом и видом земель? 6. Дайте характе-
ристику земельного фонда России по формам собственности. 7. Какие земли относятся к
государственным и муниципальным? 8. Перечислите разновидности частной собственно-
сти на землю. 9. Чем отличаются общая долевая и общая совместная собственность? 10.
Какие землеустроительные задачи приходится решать при перераспределении земель по
формам собственности?
60
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 18
Глава 4.
Возникновение, развитие и понятие землеустройства.
4.1. Объективные причины возникновения и социально-экономическая
природа землеустройства.
Каждому типу общественного производства, уровню развития производи- тельных сил и производственных отношений соответствуют определенные зе- мельные отношения, обусловленные господствующей формой собственности на землю и другие средства производства, а также свойственные им формы и содержание организации территории (то есть землеустройства).
Чтобы правильно понять сущность землеустройства, обосновать его со- держание и вскрыть закономерности развития, необходимо проследить его связь с другими общественными явлениями, изучить конкретный исторический опыт в различных общественно-экономических формациях.
На всех этапах развития человеческого общества имело место соединение и взаимоприспособление земли (территории) и различных средств производ- ства.
В первобытном обществе это соединение и приспособление сводилось в основном к разграничению сфер использования земли для различных целей.
Люди жили небольшими группами главным образом за счет сбора даров при- роды (грибов, плодов, ягод и др.) и охоты, которые осуществлялись коллектив- но при помощи простейших орудий. Земля (территория) была средой обитания человека. В ряде случаев между отдельными группами происходили столкно- вения, так как племенная территория могла прокормить лишь ограниченное население. По этой причине производились раздел территорий, переселение и освоение новых земель.
Основой производственных отношений в это время была общинная соб- ственность, которая соответствовала примитивному характеру производитель- ных сил. Практически исключалась возможность выживания в одиночку, что приводило к необходимости коллективного труда, общей собственности на землю и другие средства производства, а также на продукты труда.
61
С появлением частной собственности, развитием скотоводства и земледе- лия возникла необходимость более четко отграничивать земли, то есть устанав- ливать границы используемых территорий, Сначала при этом отграничении ис- пользовались естественные рубежи (реки, озера, границы угодий, балки и дру- гие элементы рельефа). Затем стали применяться специально устанавливаемые предметы (межевые камни, столбы и др.) и обозначаться линии границ в виде насыпей, рвов, пропахиваемых борозд, посадок деревьев или кустарника.
В рабовладельческом обществе по мере образования государств прави- тели должны были более чётко определять границы (рубежи) своих и соседних территорий, в том числе для охраны, учёта и обложения данью завоёванных владений. Они посылали людей, способных описывать и разведывать свои и чужие земли и отображать их на карте. Их называли писцами. Это были первые землемеры.
Ещё задолго до нашей эры с целью справедливого разделения обрабатыва- емых земель между земледельцами, появилась необходимость достаточно точ- ного измерения площадей земельных участков. Так возникла геометрия (в пе- реводе с греческого – «измерение земли»). Основы её были заложены древними греками в IV-III вв. до н.э. Разнообразные геометрические задачи решались также в Древнем Египте, Месопотамии, Китае.
Позднее греки выделили из геометрии геодезию, оставив первой логиче- ски отвлеченную научную часть, а второй - прикладные задачи по переделу зе- мель (геодезия в буквальном переводе с греческого означает «землеразделе- ние»). Таким образом, геодезия стала как бы «практической геометрией», но еще очень долго, вплоть до конца XIX в., в европейских странах (Германии,
Италии, Франции, Швейцарии), специалистов по измерению и разделению зе- мель считали «геометрами». В России проведение геодезических измерений называли «землемерием», а самих исполнителей этих работ – землемерами.
Говоря о возникновении землемерных работ, древнегреческий историк Ге- родот (484-425 гг. до н.э.) после упоминания о египетской системе каналов, со- зданных Сесострисом (Сенусерт III, 1878-1841 гг. до н. э.), приводил слова
62 жрецов, что этот фараон с привлечением землемеров-писцов поделил землю страны между египтянами, дав каждому из них равные квадратные участки.
За это он заставил их платить установленную ежегодную поземельную подать. Если чья-либо земля разрушалась во время паводка, то о случившемся хозяин сообщал царю. Для измерения участка посылали землемеров, чтобы установить, насколько она меньше, и снизить размер подати. Геродот писал, что «…при этом было изобретено землемерное искусство и затем перенесено
в Элладу». (Геродот. История в девяти книгах. – Л.: Наука, 1972. – с. 112).
При феодальном строе основу земельных отношений составляли соб- ственность феодалов (дворян, духовенства и др.) на землю и надельное кре- стьянское землепользование, носившее, как правило, наследственный характер.
За пользование землей крестьяне платили ренту – отработочную (барщина), продуктовую (оброк) и денежную в том или ином их сочетании. Государство охраняло исключительное право собственности феодалов на землю и всячески способствовало ее укреплению, подавляя любые выступления крестьян против социального гнета.
Истории известны крупные крестьянские восстания – Жакерия во Франции
(XIV в.), под руководством Уота Тайлера в Англии (конец XIV в.) и Томаса
Мюнцера в Германии (XVI в.), Степана Разина (XVII в.) и Емельяна Пугачева
(XVIII в.) в России и др. Особо мощные по своим масштабам и продолжитель- ности восстания крестьян имели место в Китае на протяжении практически все- го средневековья. Так, восстание тайпинов (XIX в.) охватило многомиллионные массы; крестьяне провозгласили равенство в пользовании землей и другим имуществом. Общими требованиями, выдвигавшимися в ходе всех этих вы- ступлений, было освобождение крестьянства от крепостной зависимости и справедливое распределение земель сельскохозяйственного назначения.
Поземельное устройство в средние века стало носить общественный, госу- дарственный характер, то есть проводилось по инициативе государства, им ор- ганизовывалось и большей частью финансировалось. Это происходило, в первую очередь, в интересах крупных землевладельцев, помещиков, религиоз-
63 ных организаций. Оно было связано с разделением земель между земельными собственниками и отграничением (установлением, восстановлением и закреп- лением границ) земельной собственности. Уже в это время при землеустрой- стве использовались сложные математические расчёты и самые современные для той эпохи приборы и оборудование (Государственный университет по зем- леустройству. Искусство землемерия / Под ред. С.Н. Волкова. – М.: Позитив,
2010. – 152 с.).
В капиталистическом обществе землеустроительные действия стали приобретать все более регулярный характер и были направлены не только на перераспределение земель в пользу владельцев крупного капитала и укрепле- ние прав земельной собственности частных землевладельцев, но и на организа- цию использования земель в крупных товарных хозяйствах с целью примене- ния прогрессивных систем земледелия, новых высокопроизводительных машин и механизмов для получения максимальной прибыли.
Развитие отраслей промышленности и инфраструктуры требовало посто- янных отводов и перераспределения земель для этих целей, а необходимость свободной реализации прав частной земельной собственности (аренды, купли- продажи, залога земельных участков, их раздела при передаче по наследству, дарения и др.) создала постоянную потребность в осуществлении землеустрои- тельных и земельно-кадастровых работ.
В государствах, осуществлявших в XX в. социалистические преобра-
зования, землеустройство было направлено на охрану общественных земель от разбазаривания, организацию их перераспределения между отраслями народно- го хозяйства, внутреннее устройство территории крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий (госхозов, производственных кооперати- вов).
Таким образом, рост народонаселения, развитие производства и усложне- ние общественной структуры были объективной причиной возникновения и изменения содержания землеустройства на разных этапах исторического разви- тия.
64
В любом обществе землеустройство было призвано в первую очередь во- площать в жизнь интересы господствующих слоев населения, будучи в их ру- ках важнейшим орудием земельной политики, направленной на укрепление прав собственности на землю и организацию её рационального использования.
Это предопределило социально-экономическую (а не только техническую или юридическую) природу землеустройства, его значение в механизме регулиро- вания земельных отношений.
4.2. Происхождение понятия «землеустройство» в России.
Термин «землеустройство», по данным профессора Ф.Г. Некрасова, по- явился в русском лексиконе только в 1906 г. До этого при осуществлении зем- леустроительных действий употребляли слова «землемерие», «землемерство»,
«межевание», позже – «геодезия» (как высшее землемерие), «поземельное устройство».
В Толковом словаре живого великорусского языка В. Даля (2-е издание, опубликованное в 1880-1882 гг.) статья «землеустройство» отсутствует. «Земле- мерие» и «землемерство» определяется в этом словаре как «наука и самое занятие
землемера, геодезиста, межевщика, измеряющего вид и пространство земельных
участков» (Т. 1, с.680). В этом же словаре «геодезия» понимается как высшее землемерие, прикладная тригонометрия, землемерная математика, наука и съемке и вычислении земель, а «геодезист», изучающий эту науку или применяющий ее к делу, обозначается также как «геодезист, межевщик, съемщик, землемер, планщик
(Т.1, с.348). Межевать означает делить межою, означать рубеж, грань; делить и отводить земли по межевому искусству (Т. 2, с. 314).
Анализ исторических источников свидетельствует о том, что понятия
«землемерие» и «межевание» появились в России примерно в одно и то же время. Так уже в 1556 г. Иван Грозный в специальном положении о государ- ственной службе повелел « в поместьях землемерием уверстати…». В этом же году был составлен «Писцовый наказ» с приложением «землемерных начерта- ний». Однако если землемерие подразумевало включение в себя технических
действий по составлению планов и карт, измерению и делению земель, вычис-
65 лению площадей, то межевание заключалось, в первую очередь, в определении
(установлении, восстановлении) границ землевладений и землепользований с постановкой межевых знаков и выдачей правоустанавливающих документов.
Уже Соборное уложение 1649 г., первый свод законов России, - призна- вало межевание как самостоятельное юридическое действие. В этом документе были названы два основных вида межевания:
- спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;
- спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.
Межевые работы, проведенные в соответствии с Соборным уложением
1649 г., имели новые признаки рациональной организации территории. Так, при межевании уничтожалась чересполосица, не устанавливались новые въезды в чужие леса, размещались новые дороги для проезда на земельные участки, а озера и места для рыбной ловли включались только в те дачи (участки), внутри которых они находились, чтобы избежать вкрапливаний.
Эти действия не подпадали ни под определение землемерия, ни межевания.
В мае 1754 г., когда в России была утверждена «Инструкция межевщи- кам», землемерие и межевание стали пониматься по-разному. Так при произ- водстве работ впервые юридическая сторона дела была строго отделена от тех- нической: межевщик ведал юридической частью дела, а состоящей при нем геодезист (землемер) производил измерение земель и составлял межевые акты.
Еще более четко это разделение прошло в ходе Генерального межевания (1766-
1861 гг.), когда межевание получило самостоятельный правовой статус.
В первой половине Х1Х века сложились более или менее четкие понятия
«землемерия» и «межевания». К землемерию относились в основном техниче- ские работы, связанные с составлением планов и карт, измерениями и вычисле- ниями площадей, а также их делением на участки с определением границ. Ме- жевание понималось как формальное установление юридических границ зе- мельной собственности (меж). Считалось, что после производства межевания и вступления его в законную силу, то есть после выдачи документов на право собственности, земельная собственность приобретает юридические границы –