Файл: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.doc

Федеральная служба государственной регистрации,

кадастра и картографии

(Росреестр)
Управление Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Смоленской области

(Управление Росреестра по Смоленской области)

Д О К Л А Д

О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ

ЗЕМЕЛЬ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

в 2016 году


Смоленск 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ:

№ п/п	ПРЕДИСЛОВИЕ	4
1	ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ	6
1.1	РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ	7
1.1.1	Земли сельскохозяйственного назначения	8
1.1.2	Земли населенных пунктов	10
1.1.3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	11
1.1.4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	14
1.1.5	Земли лесного фонда	15
1.1.6	Земли водного фонда	16
1.1.7	Земли запаса	16
1.2	РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ	17
1.2.1	Сельскохозяйственные угодья	17
1.2.2	Земли под водой, включая болота	19
1.2.3	Земли застройки	20
1.2.4	Земли под дорогами	20
1.2.5	Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	21
1.2.6	Другие земли	21
1.2.7	Земли под оленьими пастбищами	21
1.3	РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ	23
1.3.1	Распределение земель сельскохозяйственного назначения	26
1.3.2	Распределение земель населенных пунктов	27
1.3.3	Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения	28
1.3.4	Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов	28
1.3.5	Распределение земель лесного фонда	29
1.3.6	Распределение земель водного фонда	29
1.3.7	Распределение земель запаса	29
1.4	ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ	33
1.4.1	Использование земель организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю)	34
1.4.2	Использование земельных участков гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на земельные участки)	35
1.5	СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ	43
2	ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ	50
3	ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ	55
3.1	ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ	55
3.1.1	Кадастровое деление территории кадастрового округа	55
3.1.2	Организация ведения государственного кадастра недвижимости	60
3.1.3	Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в кадастровом округе	68
3.2	ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО	69
3.2.1	Государственный мониторинг земель	69
3.2.1.1	Выполнение работ по государственному мониторингу земель	72
3.2.1.2	Анализ качественного состояния земель	78
3.2.2	Землеустройство	80
3.2.2.1	Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти	81
3.2.2.2	Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства	81
3.2.2.3	Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства	83
3.3	ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)	85
3.3.1	Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора)	85
3.3.2	Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора)	89
3.3.3	Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления	94
3.3.4	Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля	95
3.4	ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ	97
3.4.1	Сведения о проведении на территории Смоленской области государственной кадастровой оценки земель	97
3.4.2	Формирование перечней объектов недвижимости (земельных участков), подлежащих государственной кадастровой оценке	123
3.4.3	Определение кадастровой стоимости вновь учтенных земельных участков, ранее учтенных земельных участков при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и земельных участков, в отношении которых прошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влекущее за собой изменение их кадастровой стоимости	125
3.4.4	Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в досудебном порядке	126

---

П Р Е Д И С Л О В И Е
Смоленская область образована 27 сентября 1937 года с центром в городе Смоленске. Область занимает территорию 49779 км². В области имеется 25 муниципальных районов, 2 города областного значения, 13 городов (районных центров), 10 поселков городского типа, из них 6 районных центров, 5 сел (районных центров).

Смоленская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины и граничит с Псковской, Тверской, Московской, Калужской, Брянской областями Российской Федерации, Могилевской и Витебской областями Республики Беларусь.

Рельеф Смоленской области – всхолмленно-волнистая равнина со сравнительно глубоко врезанными речными долинами. Большая часть территории находится в пределах Смоленской, Духовщинской и Вяземской возвышенностей. Средние отметки над уровнем моря 200-240 м являются характерными для большей части территории. Максимальная отметка региона — 321 м у деревни Марьино Вяземского района. На территории области расположены также и низменности – Вазузская, Верхнеднепровская, Березинская, Приднепровская и Прибалтийская низменность на северо-западе области, где находится самая низкая отметка — 141 м, по берегу реки Западная Двина на границе с Белоруссией.

Климат области умеренно-континентальный. Лето сравнительно теплое, а зима умеренно холодная. Средняя температура января −9 °C, июля +17 °C. Смоленская область относится к избыточно увлажняемым территориям, количество осадков от 630 до 730 мм в год, больше в северо-западной части территории, где чаще проходят циклоны. В отдельные годы количество осадков доходит до 850-900 и более мм, в засушливые годы – не превышает 350 мм. Воздух отличается значительной абсолютной и относительной влажностью. В целом в году преобладают ветры западного, юго-западного и южного направлений. Также Смоленская область характеризуется высокой облачностью (наибольшее количество ясных дней весной — до 10 %).

Почвенный покров области на 85% состоит из различных видов и подтипов дерново-подзолистых почв (включая переувлажненные и заболоченные). Относительно небольшие площади занимают дерновые, пойменные и болотные почвы. По механическому составу среди дерново-подзолистых почв преобладают легко- и среднесуглинистые (66%). Песчаные и супесчаные составляют около 33%.

Доклад о состоянии и использовании земель в Смоленской области в 2016 году подготовлен на основе анализа материалов статистической информации о наличии и распределении земель по категориям, формам собственности, угодьям и пользователям, статистического учета земель, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной кадастровой оценки земель и иных материалов.

---

Главная цель Доклада о состоянии и использовании земель в Смоленской области за 2016 год – дать общую характеристику земельных ресурсов области, проанализировать эффективность использования земель и качественное состояние земельного фонда, показать развитие земельных преобразований с отражением изменений в формах собственности на землю и значение нормативно-правовой базы в регулировании земельных отношений.

В докладе отражены изменения, происходящие в структуре земельного фонда области в разрезе категорий земель, угодий и форм собственности, отражаются изменения в структуре земельного фонда, содержатся сведения об управлении земельными ресурсами, приводится информация о землеустройстве, мониторинге земель, государственном кадастре недвижимости, государственном контроле за использованием и охраной земель, а также основных итогах работы за год.

ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Земли, находящиеся в административных границах Смоленской области, составляют земельный фонд области.

Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям, государственный учет наличия и использования земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям.

Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

В составе земельного фонда категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению, имеющая определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям осуществляется согласно действующему законодательству в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.

Земельным кодексом РФ установлено семь категорий земель:

• 
  земли сельскохозяйственного назначения;
  
• 
  земли населенных пунктов;
  
• 
  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
  
• 
  земли особо охраняемых территорий и объектов;
  
• 
  земли лесного фонда;
  
• 
  земли водного фонда;
  
• 
  земли запаса.
  

---

Кроме традиционного учета земель по категориям и угодьям в настоящее время, когда земля может находиться в различных формах собственности, учет осуществляется по категориям и формам собственности.

Раздел «Земельный фонд Смоленской области» составлен на основе данных статистических отчетов о наличии и распределении земель по категориям, формам собственности, угодьям и пользователям в районах и городах, составленных структурными подразделениями филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области, а также подготовленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на их основе отчета о наличии и распределении земель в Смоленской области за 2016 год.

Составление государственной статистической отчетности за 2016 год осуществлялось по формам, утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2007 № 61.

В процессе статистических работ проводились сбор, обработка и систематизация данных обо всех земельных участках, образующих в совокупности фонд Смоленской области. Актуализация информационного ресурса осуществлялась на основе обработки сведений, полученных в ходе выполнения работ по кадастровой оценке земель, государственного кадастрового учета изменений характеристик земельных участков, государственного мониторинга земель, анализа землеустроительной документации.

Корректирование данных осуществлялось также с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти Смоленской области, принятых в целях упорядочения использования земель и приведения их правового статуса в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также с учетом решений о прекращении прав на земельные участки.
1.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА

ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ
По состоянию на 1 января 2017 года общая площадь земель Смоленской области составила 4977,9 тыс. га. Структура земель области по категориям земель представлена на рисунке 1-1.



рис. 1-1. Структура земельного фонда Смоленской области
Анализ сводных данных в целом по области свидетельствует о том, что по сравнению с предшествующим годом претерпели изменения площади категорий земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса (таблица 1.1)

---

Таблица 1.1
Распределение земельного фонда Смоленской области по категориям

тыс. га

№ п\п	Наименование категорий земель	на 1 января 2015 г.	на 1 января 2016 г.	на 1 января 2017 г.	2016 г. к 2017 г. (+/-)
1	Земли сельскохозяйственного назначения	2218,8	2218,1	2219,6	+ 1,5
2 2.1 2.2	Земли населенных пунктов, в том числе: городских населенных пунктов сельских населенных пунктов	288,8 58,4 230,4	289,8 58,4 231,4	289,8 58,4 231,4	- - -
3	Земли промышленности и иного специального назначения	70,8	71,2	71,2	-
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	114,6	114,6	114,6	-
5	Земли лесного фонда	1982,4	1982,4	1982,4	-
6	Земли водного фонда	25,4	25,4	25,4	-
7	Земли запаса	277,1	276,4	274,9	- 1,5
	Итого земель в Смоленской области	4977,9	4977,9	4977,9	4977,9

Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», нормативными правовыми актами Смоленской области, а также согласно сложившейся практике.

Основанием перевода земель являлись акты органов государственной власти Смоленской области.

Большая часть земель области отнесена к категории земель сельскохозяйственного назначения – 44,6%, на земли лесного фонда при­ходится – 39,8%, на земли населенных пунктов – 5,8%, на земли особо охраняемых территорий и объектов – 2,3%, на земли промышленности, транспорта и иного назначения – 1,4%, на земли водного фонда – 0,5%, на земли запаса – 5,6%.

---