Файл: Правотворческая деятельность субъектов российской федерации.pdf

91
Интересным представляется мнение Е. Р. Россинской на этот счет. Сегодня уже не является аксиомой, что юридические знания не относятся к специальным. В настоящее время судья, следова- тель, дознаватель, как правило, владеют знаниями только в опре- деленных отраслях законодательства и не в состоянии должным образом ориентироваться во всех тонкостях современного об- ширного законодательства, которое к тому же постоянно изменя- ется и развивается. В этих сложных условиях в каждой из отрас- лей законодательства можно условно очертить круг общеизвест- ных для практикующих юристов, наиболее часто востребуемых ими знаний. В то же время знание тонкостей современного зако- нодательства во многих случаях крайне необходимо для полного, объективного и всестороннего установления истины. Для произ- водства судебных экспертиз в Конституционном Суде Россий- ской Федерации в качестве экспертов вызываются высококвали- фицированные юристы (доктора и кандидаты юридических наук), и на их разрешение ставятся вопросы чисто правового характера, касающиеся трактовки и использования отдельных норм матери- ального и процессуального права
1
Исходя из этого субъекты проведения антикоррупционной экспертизы должны специализироваться не только в отдельных областях права, но и иных областях специальных знаний. Это связано с тем, что нормативные правовые акты регулируют са- мые разнообразные и всеобъемлющие правоотношения, затраги- вающие нередко довольно узкие специальные области знаний, в том числе технические, финансово-экономические, медицинские и иные. В этой связи лицо, осуществляющее антикоррупционную экспертизу, для того чтобы качественно и квалифицированно проверить тот или иной нормативный правовой акт на коррупци- онную составляющую, должен быть, на наш взгляд, компетент- ным специалистом не только в области юриспруденции, но и в соответствующих областях специальных знаний. Именно по этим причинам можно подвергнуть сомнению само название и приро- ду антикоррупционной экспертизы, поскольку данный вид дея- тельности не отвечает признакам и свойствам, которые предъяв- ляются к экспертной деятельности.
Вместе с тем полагаем, что, руководствуясь принципами об- щей теории судебной экспертизы, по аналогии с ней, целесооб- разным представляется выделение в рамках антикоррупционной
1
Россинская Е. Р. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов правовых актов (в аспекте современной экспертологии) : учеб. пособие. М., 2014. С. 181.

92 экспертизы отдельных ее видов, основанием классификации ко- торых и станут области специальных знаний, на регулирование которых и направлен тот или иной нормативный правовой акт.
Кроме того, считаем, что для полноценной проверки акта на кор- рупционные риски проверяющий субъект должен также обладать специальными знаниями либо в обязательном порядке привле- кать профильного специалиста, который также должен состав- лять заключение в отношении проверяемого акта в пределах сво- ей компетенции.

ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Российской Федерации.
2. О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон
Рос. Федерации от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 с изм. и доп.
3. Об общих принципах организации законодательных (пред- ставительных) и исполнительных органов государственной вла- сти субъектов Российской Федерации : федер. закон Рос. Федера- ции от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ с изм. и доп.
4. Об основах системы профилактики правонарушений в Рос- сийской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 23 июня
2016 г. № 182-ФЗ.
5. Об организации местного самоуправления : закон Санкт-
Петербурга от 23 сент. 2009 г. № 420-79 с изм. и доп. // Кодекс : электронный фонд правовой и нормативно-технической докумен- тации. — URL: http://docs.cntd.ru.
6. Устав Санкт-Петербурга : принят Законодательным Со- бранием Санкт-Петербурга 14 янв. 1998 г. с изм. и доп. //
Конституции Российской Федерации : сайт. — URL: http:// constitution.garant.ru.
7. О структуре Законодательного Собрания Санкт-Пе- тербурга : постановление Законодательного Собрания Санкт-
Петербурга от 14 апр. 1999 г. № 78 с изм. и доп. // Кодекс : элек- тронный фонд правовой и нормативно-технической документа- ции. — URL: http://docs.cntd.ru.
8. Об утверждении Регламента заседаний Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга : постановление Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга от 22 дек. 1994 г. № 9 с изм. и доп. //
Кодекс : электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. — URL: http://docs.cntd.ru.
9. Об утверждении Регламента органа Законодательного Со- брания Санкт-Петербурга : постановление Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга от 10 мая 2006 г. № 236 с изм. и

93 доп. // Администрация Санкт-Петербурга : офиц. сайт. — URL: http:// gov.spb.ru.
10. О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представитель- ными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления : приказ Генерального про- курора Рос. Федерации от 17 сент. 2007 г. № 144 с изм. и доп.
11. Об участии органов прокуратуры в законопроектной рабо- те законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой дея- тельности органов местного самоуправления : приказ Генераль- ного прокурора Рос. Федерации от 24 нояб. 2008 г. № 243.
12. Абрамова А. И. Законодательный процесс в Российской
Федерации / А. И. Абрамова. — Москва : Юрист, 2005. — 139 с.
13. Бессарабов В. Г. Правотворческая деятельность отече- ственной прокуратуры / В. Г. Бессарабов // Научные труды Рос- сийской академии юридических наук. Вып. 11. В 2 т. Т. 2. —
Москва : Юрист, 2011. — С. 835—838.
14. Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебник /
В. Г. Бессарабов. — Москва : Проспект, 2008. — 406 с.
15. Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов об общественных объединениях : пособие / В. Г. Бесса- рабов, И. С. Викторов, М. В. Маматов. — Москва : Акад. Гене- ральной прокуратуры Рос. Федерации, 2010. — 58 с. — (Биб- лиотека прокурора).
16. Бессарабов В. Г. Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности / В. Г. Бессарабов, Р. Б. Хуторец- кий. — Москва : Камерон, 2008. — 320 с.
17. Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор : учебник /
Е. Ю. Винокуров. — Москва : Высшее образование, 2007. —
340 с.
18. Вишневский А. Ф. Теория и практика подготовки проекта нормативного правового акта / А. Ф. Вишневский, В. Я. Дмитрук.
— Москва : Дикта, 2005. — 148 с.
19. Власенко Н. А. Законодательная технология. (Теория.
Опыт. Правила) : учеб. пособие / Н. А. Власенко. — Иркутск :
Восточно-Сибирская издательская компания, 2001. — 144 с.
20. Власенко Н. А. Основы теории юридических документов : курс лекций / Н. А. Власенко, С. В. Стародубцев. — Москва :
РАП, 2006. — 90 с.
21. Гаджимагомедов Г. А. Участие Правительства Российской
Федерации в законодательной деятельности / Г. А. Гаджимагоме- дов, Т. П. Ивлиев. — Москва : Норма, 2008. — 224 с.

94 22. Григорьева И. В. Прокурорский надзор : учеб. пособие /
И. В. Григорьев. — 6-е изд. — Москва : ИНФРА-М, 2016. — 460 с.
23. Дудин Н. П. Участие прокуратуры в правотворческой дея- тельности : конспект лекций / Н. П. Дудин, И. И. Головко. —
Санкт-Петербург : С.-Петерб. юрид. ин-т (фил.) Акад. Генераль- ной прокуратуры Рос. Федерации, 2014. — 35 с.
24. Жидких А. А. Правовые и организационные проблемы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции : монография / А. А. Жидких. — Москва : Акад. Генеральной про- куратуры Рос. Федерации, 2010. — 160 с.
25. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии : науч.-практ. пособие / А. А. Алейкин [и др.] ; отв. ред. Р. Ф. Ва- сильев. — Москва : Юриспруденция. — 320 с.
26. Зенов А. Р. Роль прокуратуры в обеспечении эффективно- сти правотворчества / А. Р. Зенов // Эффективность правотвор- чества и правоприменительной деятельности правового госу- дарства : сб. науч. докладов и сообщений преподавателей, аспи- рантов, соискателей и студентов на «круглых столах» 25 февра- ля 2010 года. — Орел : ОРАГС, 2011. — 252 с.
27. Каргин К. В. Юридические документы / К. В. Крагин ; науч. ред. В. А. Толстик. — Москва : Юрист, 2008. — 191 с.
28. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г.
№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)
/ Е. В. Китрова, В. А. Кузьмин. — Москва : Норма, 2014. — 103 с.
29. Ласкина Н. В. Прокурорский надзор : учебник / Н. В. Лас- кина. — Москва : Юстицинформ, 2013. — 224 с.
30. Манохин В. М. Правотворческая деятельность в субъектах
Российской Федерации. Вопросы методики. Саратов : Сарат. гос. акад. права, 2000. — 81 с.
31. Марченко М. И. Проблемы общей теории государства и права. В 2 т. Т. 2. Право / М. И. Марченко. — 2-е изд. — Москва :
Проспект, 2015. — 648 с.
32. Меденцов А. А. Концепция развития российской прокура- туры на современном этапе : лекция / А. А. Меденцов, Н. А. Со- ловьева. — Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2015. — 96 с.
33. Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности : в 2 т. / Н. В. Муравьев. — Москва : Тип. Мини- стерства юстиции, 1889. — 2 т.
34. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С. Г. Кехлеро- ва, О. С. Капинус. — Москва : Юрайт, 2014. — 1159 с.
35. Нормография: теория и технология нормотворчества : учеб. для бакалавриата и магистратуры / под ред. Ю. Г. Арзама- сова. — Москва : Юрайт, 2017. — 460 с.

95 36. Нормотворческая юридическая техника / под ред.
Н. А. Власенко. — Москва : Юстицинформ, 2013. — 312 с.
37. Парламентский глоссарий / авт.-сост. А. Х. Саидов,
Т. Я. Хабриева. — Москва : Норма, 2008. — 352 с.
38. Правотворчество и технико-юридические проблемы фор- мирования системы российского права в условиях глобализации : сб. ст. / под ред. С. В. Полениной, В. М. Баранова, Е. В. Скурко.
— Нижний Новгород, 2007. — 278 с.
39. Рябцев В. П. Прокурорский надзор : курс лекций /
В. П. Рябцев. — Москва : Норма, 2008. — 440 с.
40. Смирнов Л. В. Законотворческая техника в современной
России : учеб. пособие для вузов / Л. В. Смирнов ; Моск. ун-т
МВД России. — Тула : РИФ «Инфра», 2006. — 155 с.
41. Состояние законности и правопорядка в Российской Феде- рации и работа органов прокуратуры : информационно- аналитический доклад (2005) / под общ. ред. А. Я. Сухарева. —
Москва : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка
Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2006. —137 с.
42. Состояние законности и правопорядка в Российской Феде- рации и работа органов прокуратуры : информационно- аналитический доклад (2006) / под общ. ред. И. Э. Звечаровского.
— Москва : НИИ проблем укрепления законности и правопоряд- ка Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2007. — 157 с.
43. Состояние законности и правопорядка в Российской Феде- рации и работа органов прокуратуры : информационно- аналитический доклад (2008). В 2 ч. Ч. 2. / под общ. ред.
И. Э. Звечаровского. — Москва : Акад. Генеральной прокуратуры
Рос. Федерации, 2009. — 106 с.
44. Техника правотворчества: природа, основные приемы, зна- чение : ретроспективный библиографический указатель / авт.- сост. В. М. Баранов. — Москва : Юнити, 2010. — 663 с.
45. Хабриева Т. Я. Конституционная реформа в современном мире : монография / Т. Я. Хабриева. — Москва : Наука, 2016. —
318 с.
46. Шувалов И. И. Теория законотворчества / И. И. Шувалов.
— Москва : Норма, 2006. — 208 с.
47. Шугрина Е. С. Техника юридического письма : учеб.- практ. пособие / Е. С. Шугрина. — Москва : Дело, 2000. — 272 с.

96
Учебное издание
Владимир Александрович ТОМИН,
кандидат юридических наук
ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Редактор Н. Я. Ёлкина
Компьютерная верстка Т. И. Павловой
Подписано в печать 28.09.2017. Формат 60х90/16.
Печ. л. 6,0. Тираж 500 экз. (1-й з-д 1—120). Заказ 2303.
Отдел научной информации и издательской деятельности
Санкт-Петербургского юридического института (филиала)
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Отпечатано в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале)
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., 44