Файл: Исследование статуса нотариуса.pdf

- получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей^[15].

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Обязанности нотариуса - это предусмотренная законом мера должного поведения нотариуса. Статья 16 Основ законодательства РФ «О нотариате» расширила обязанности нотариуса по сравнению с теми, которые были на него возложены в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства^[16]. Обязанности нотариуса закреплены во многих статьях Основ «О нотариате» (ст. ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 28 и др.), а также в других нормативных правовых актах^[17]. Обязанности нотариуса можно разделить на три группы:

- обязанности нотариуса по совершению нотариальных действий;

- обязанности, связанные с обеспечением в целом нотариальной деятельности;

- обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате.

Обязанности нотариуса по совершению нотариальных действий, характеризуют нотариуса как лицо, которое осуществляет отдельные полномочия в сфере реализации публичной функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства^[18].

К этой группе в частности относятся следующие обязанности:

- совершение нотариального действия в случае обращения гражданина или юридического лица либо отказ в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам^[19];

- соблюдение правил нотариального производства, установленных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, другими правовыми актами;

- оказание физическим и юридическим лицам содействия по осуществлению их прав и защите законных интересов^[20].

Другая группа обязанностей – это весь комплекс деятельности нотариуса по обеспечению совершения нотариального действия:

- иметь помещение под нотариальную контору, организовать ее деятельность;

- уплачивать установленные налоги и сборы;

- при наличии работников нотариальной конторы соблюдать в отношении них действующее нотариальное законодательство^[21];

---

- вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности;

- осуществлять страхование профессиональной ответственности;

- вести архивное производство;

- представлять установленную отчетность и т.д.^[22]

И третья группа – это обязанность нотариуса четко следовать положением Устава нотариальной палаты и Кодексу профессиональной этики нотариуса^[23].

Таким образом, обязанности нотариуса содержатся во многих статьях Основ: так или иначе они упоминаются в ст. 5, 6, 9, 10, 18, 22, 24, 28 и др. Это обязанности и чисто должностные – связанные с соблюдением правил нотариального производства, и вытекающие из членства в нотариальной палате, и связанные с ведением финансово-хозяйственной деятельности и исполнением обязанностей перед различными государственными органами и др.

Однако, наиболее важными обязанностями нотариуса считаются его обязанности, исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий.

Что касается вопросов ответственности нотариусов, то они решены Основами законодательства Российской Федерации о нотариате различным образом в зависимости от правового статуса нотариуса – государственного или занимающегося частной практикой^[24].

В соответствии со ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. В случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения^[25].

Иным образом решаются вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой.

Одной из основных обязанностей нотариуса является сохранение в тайне сведений, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности (ч. 2 ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате»).

Иначе говоря, нотариальная тайна возникает в силу закона и не зависит от волеизъявления отдельных субъектов относительно ее охраны и распространяется на любые сведения, которые стали известны нотариусу^[26].

Юридическая ответственность заключается в применении мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение.

---

Ответственность нотариусов в зависимости от степени правонарушения и вины регулируется Основами законодательства РФ «О нотариате», Трудовым кодексом, Профессиональным кодексом нотариусов, Уголовным кодексом Российской Федерации^[27].

По мнению Конституционного Суда РФ, «осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства предопределяет их публично-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии... в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения объединениях, духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (ст. 30 Конституции Российской Федерации, ст. 117 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»)»^[28].

Важно отметить, что предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ был правовой статус нотариальных палат субъектов РФ^[29].

При определении научной позиции относительно организационной структуры нотариата автор исходит из законодательно закрепленного тезиса о том, что нотариальная деятельность не представляет собой предпринимательскую деятельность или оказание услуг, а является специфической профессиональной деятельностью, состоящую в оказании гражданам квалифицированной юридической помощи со стороны субъектов нотариальной деятельности^[30].

Итак, ответственность нотариуса отличается в зависимости от того, является ли он государственным или частнопрактикующим.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.

В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Здесь речь идет о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства. Более того, важно помнить, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля.

---

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой,
действий, противоречащих законодательству, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц, либо органов, указанных в главе VII Основ – такими органами являются нотариальные палаты^[31].

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в
случае совершения действий, противоречащих законодательству, несет ответственность в установленном законом порядке. Установленным порядком здесь является несение дисциплинарной ответственности согласно нормам трудового законодательства. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ согласно положениям, ст. 1069 ГК РФ^[32].

В России ежегодно 20-25 нотариусов лишаются права нотариальной деятельности не потому, что они сами этого захотели, а потому, что Нотариальные палаты субъектов РФ, имея право, предоставленное законом, обращаются в суд, и суды соглашаются с этими ходатайствами и лишают таких недобросовестных людей, которые не имеют права называть себя нотариусами, таких полномочий^[33].

Таким образом, мы рассмотрели требования, предъявляемые к лицам, претендующим на должность нотариуса, а также основы правового статуса нотариуса. Далее рассмотрим сущность, особенности и проблемные аспекты правового статуса государственных и частных нотариусов.

2.Правовой статус государственных и частных нотариусов

2.1.Особенности правового статуса государственных и частных нотариусов

В настоящее время, фигура нотариуса является значимой и основной в
осуществлении нотариальной деятельности. Превентивное правосудие в лице
российского нотариата – это удобный способ совершения удостоверения
различной сложности документации.

Говоря о правоохранительных функциях нотариатов, можно выделить следующие их актуальные черты: универсальность, удобство и быстротечность^[34].

---

Вышеуказанные признаки полностью подходят для условий высокоразвитого гражданского общества, так как возникают различного рода споры, требующие их быстрого профессионального разрешения с сохранением дружелюбных отношений.

Несомненно, такая «идеальная» модель механизма разрешения гражданских споров в реалиях современного бизнеса является значительным плюсом для российской правозащитной системы в целом^[35].

Важно отметить, что в соответствии со ст. 2 Основ законодательства
РФ о нотариате при совершении нотариальных действий нотариусы,
работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся
частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, оформленные нотариусами документы имеют одинаковую силу^[36].

В нашей стране имеют место две организационные модели нотариата.
Первый – государственный нотариат, который организационно оформлен в
виде государственных нотариальных контор, где нотариусы работают по
трудовому договору. Второй - он нередко именуется в профессиональной
среде «свободный» либо «небюджетный» - нотариат латинского типа, который состоит из нотариусов, занимающихся частной практикой, самостоятельно организующих свою деятельность^[37].

Что касается вышеперечисленных нотариусов, то российское законодательство закрепляет их формальное равенство в основных правах и обязанностях при осуществлении профессиональной деятельности, а также юридическую силу оформленных ими нотариальных актов^[38]. Но, фактически различия в этих двух моделях нотариата значительны.

Необходимо отметить, что из перечисленных двух организационных моделей, в РФ только основанный на принципах частной практики нотариат соответствует признанным международным сообществом принципам «латинского нотариата»^[39].

Государственный нотариат функционирует как традиционная система.
В такой структуре нотариус – это чиновник (агент), который получает заработную плату независимо от результатов своей работы и не несущий имущественной ответственности за нарушения норм права при ее осуществлении.

Кардинально противоположное положение у частного нотариата. Его
модель работы создает стимул для устойчивого и эффективного осуществления своей профессиональной деятельности, так как он зависит от результатов своей работы и несет имущественную ответственность за некачественно выполненную работу.

---