Файл: Исследование статуса нотариуса.pdf

И в наше время преимущества частного нотариата стали очевидными,
а именно, самое главное, отношение к законодательству и клиенту, уменьшились очереди и количество злоупотреблений должностными полномочиями^[40].

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 17 Основ законодательства о нотариате предусматривается, что нотариус, который работает в государственной нотариальной конторе, «в случае совершения противоречащих законодательству действий, несет ответственность в порядке, установленным законом»^[41].

Помимо определения субъектов ответственности за нанесенный вред, ГК РФ устанавливает еще и органы, к которым могут предъявляться требования о возмещении убытков и которые также выступают от имени государства и его субъектов при возмещении ущерба. Согласно ст. 1069 ГК РФ таким органом является казна: муниципального образования, субъекта или казна Российской Федерации.

Получается, что нотариус – чиновник и он может не слишком ответственно подходить к совершению того или иного нотариального действия,
поскольку при худшем раскладе ему грозит лишь увольнение с работы.
Государственная нотариальная контора финансируется полностью за
счет отчислений из бюджета субъекта РФ^[42].

За свою деятельность нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются «денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации».

Законодательство о нотариате утверждает обязанность негосударственного нотариуса, который совершил разглашение сведений о совершенном действии, которое противоречит законодательству России, возместить ущерб, причиненный вследствие этого. Нужно отметить, что в здесь, вероятно, имеется в виду неумышленные действия нотариуса, которые стали причиной нанесенного вреда (к примеру, ошибка из-за неверного толкования закона).

Под другим порядком возмещения ущерба необходимо понять страховую составляющую (закон предусматривает обязательное заключение нотариусом договора страхования своей деятельности)^[43].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что модель работы частнопрактикующего нотариуса «создает стимул для качественного выполнения
полномочий, так как он напрямую зависит от результатов своей работы»3 и
несет, в том числе, имущественную ответственность, что является одним
из ключевых различий в деятельности частного и государственного нотариусов^[44].

---

Необходимо обратить внимание на тот факт, что в нынешнее время размер полномочий органов и должностных лиц, которые входят в систему
нотариата, неодинаков. Отличительной особенностью частного нотариата
от частного является не только иная организационно-правовая форма, но и
материально-техническое обеспечение.

Совершенствование и сосуществование нотариата государственного и деятельности частнопрактикующих нотариусов может найти отражение не только в процессе изменений в правоохранительной политике нашей страны, но и в новых формах и организационных структурах.

2.2. Проблемы регулирования ответственности нотариусов

Следует отметить, что законодательство в недостаточной степени регулирует отдельные вопросы, связанные с осуществлением нотариусами своей деятельности.

Среди этих вопросов: неопределенность административно-правового статуса нотариусов, а также особенности ответственности нотариусов^[45].

Законодательное регулирование деятельности нотариусов как участников нотариальных отношений нельзя признать соответствующим реалиям настоящего времени и потребностям общества.

Нормативно-правовое регулирование нотариата осуществляется нормативно-правового актом «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 № 4462-1. Многие исследователи считают целесообразным принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности»^[46]. Полагаем, что это будет способствовать усилению правового статуса нотариусов.

В России существует два вида нотариусов: государственные (их меньшинство) и частные. Всю свою деятельность нотариус осуществляет от имени государства вне зависимости от того, государственным или частным он является.

Некоторые исследователи полагают, что необходимо упразднить государственный нотариат, поскольку в настоящее время их существенно меньше, чем частных, и, следовательно, правовая система не почувствует никакой разницы.

Кроме того, в таком случае будет проще регулировать деятельность нотариата, поскольку сейчас в законодательстве есть некоторые различия относительно государственного и частного нотариата^[47].

В рамках российского гражданского права для некоторых видов сделок или совершения иных значимых действий необходимо участие нотариуса, который сможет удостоверить законность совершения сделки. При этом отмечается, что система ответственности нотариусов за нарушение законодательства является крайне непроработанной^[48].

---

В научной литературе отмечается, что нарушение нотариусами законодательства по большей части остается в тени, т.е. является латентным, поскольку, во-первых, практически отсутствует контроль за их деятельностью, а во-вторых, меры наказания являются неэффективными, а лица, пользующиеся услугами нотариусов в определенной степени остаются незащищенными^[49].

Можно предположить, что часть нарушений закона, допускаемая нотариусом, остается безнаказанной, что свидетельствует о том, что необходимо совершенствовать институт нотариата и повышать юридическую грамотность населения в целом, чтобы они могли соответствующим образом защищать свои права.

Нотариусы за нарушение законодательства несут дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность. Открытыми остаются вопросы относительно гражданско-правовой ответственности нотариуса.

Так, анализ Основ не позволяет сделать вывод о том, что деятельность нотариуса подчиняется правилам оказания услуг, и, следовательно, физические лица, обращающиеся к нотариусу за совершением действий в рамках его компетенции не могут быть защищены как потребители услуг, а в отношении частнопрактикующего нотариуса не применима ст. 1069 ГК РФ о возмещении вреда должностным лицом, следовательно, зона ответственности частнопрактикующего нотариуса остается практически не урегулированной^[50].

При этом закон указывает, что частнопрактикующий нотариус несет
полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, если им совершены нотариальные действия, противоречащие законодательству РФ или если он неправомерно отказал в совершении нотариального действия или разгласил сведения, представляющие собой нотариальную тайну^[51].

Кроме этого специалисты указывают на тот факт, что «возникает вопрос о том, как расценивать ситуации, когда нотариус совершает деяния (действия или/и бездействие), которые не охватываются понятиями «нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации», «неправомерный отказ в совершении нотариального действия», а также «разглашение сведений о совершенных нотариальных действиях», т. е. деяния (действия или/и бездействие), вызванные невнимательностью, неосмотрительностью, некомпетентностью нотариуса, а также нарушения, вызванные действиями иных лиц (ошибочно или умышленно искаженные данные, необходимые для совершения нотариального действия)^[52].

---

Основы носят отсылочный и напрямую не отвечают на вопросы об ответственности нотариуса в случае его обмана или введения в заблуждение, а также о правовом регулировании компенсации морального вреда, причиненного в результате незаконного нотариального действия»^[53].

Исследователи указывают, что в случае, если вред причинен неумышленными действиями частнопрактикующего нотариуса, «возмещается им если не может быть возмещен в ином порядке»^[54].

Отмечая данное обстоятельство, А.М. Эрделевский указывает, что иной порядок, предполагает«возмещение вреда страховщиком в силу прямого указания ст. 18 Основ на обязательное страхование нотариусом своей деятельности»^[55].

Необходимо отметить, что в таких случаях действует правило, согласно которому при недостаточности страхового возмещения, нотариус возмещает
клиенту разницу, возникшую между размером причиненного вреда и суммой
выплаченного возмещения. В случаях, когда вред причинен умышленно, то ущерб возмещает непосредственно частнопрактикующий нотариус. Указанное правило вытекает из ст. 17 Основ и ч. 1 ст. 963 ГК РФ, устанавливающих, что страховщик освобождается от выплаты возмещения если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя^[56].

В 2018 году произошел положительный сдвиг в преодолении правовой коллизии ответственности нотариусов. Так, в Федеральном законе от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был сформулирован перечень услуг нотариуса и порядок их оплаты. Закрепление в законе закрытого перечня действий, во-первых, устанавливают порядок оплаты нотариальных услуг, во-вторых, нацелены на пресечение злоупотребления своими правами, в-третьих, способствуют выработке позиций относительно возможностей и границ юридической ответственности нотариуса.

Необходимо отметить, что нотариусы редко привлекаются к юридической ответственности. Так, по мнению Р.М. Загидуллина, «из каждых 40000 совершенных нотариусом действия обжалуется одно, что обуславливается не только высоким качеством работы нотариуса, сколько намеренным неиспользованием субъектами процедур обжалования действий нотариусов ввиду их неэффективности»^[57]. Несмотря на это считаем возможным ввести в Основы правило, согласно которому за виновное причинение вреда частнопрактикующий нотариус отвечает своими средствами.

---

При этом полагаем возможным установление для частнопрактикующих нотариусов требования по установления определенной денежной суммы, которая может быть использована как обеспечительное средство при выплате возмещений на основании виновно совершенных нотариусом противоправных действий.

В целом сформулированные нами предложения могут способствовать
улучшению вопросов качественного оказанию нотариусами услуг для физических и юридических лиц.

2.3.Проблемные аспекты статуса нотариуса

В практике и теории за последние годы возникало множество споров связанных с правовым статусом нотариусов. Один из них связан с определением, того относится ли деятельность нотариуса занимающегося частной практикой к предпринимательской деятельности^[58].

Несмотря на то, что ч. 6 ст. 1 Основ закрепляет: нотариальная деятельность не является предпринимательском и не преследует цели извлечения прибыли, на практике возникает множество споров.

Конституционный суд РФ уточнил, что правовой статус нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Это согласуется с Основами законодательства РФ «О нотариате», в соответствии со ст. 1 в которой нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли^[59].

В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом^[60].

Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов.

Заметны достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, так как с 2018 г. реестры нотариусов стали полноценно электронными. Записи о нотариальных актах могут вестись в режиме онлайн, храниться в электронных архивах и будут доступны для взаимодействия^[61].

В начале 2016 г. нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту^[62]. Впервые за время существования небюджетного нотариата в Госдуме 08.04.2016 г. проводились парламентские слушания, посвященные обсуждению роли и потенциала нотариата^[63].

---