Файл: Исследование статуса нотариуса.pdf

Говоря о повышении привлекательности нотариальной формы сделок, стоит отметить, что благодаря решениям законодателя нотариус предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки регистрации до трех дней, а в случае представления документов в электронной форме - до одного дня; значительно снижены тарифы за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества.

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений^[64].

К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом,
можно отнести следующее. Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению.

Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений
о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации
сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора
купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом,
о заключении договора лизинга^[65].

Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба)^[66].

Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет^[67].

Как отмечают исследователи, законодательный взгляд на обязанности нотариуса может быть шире:

- в их перечень следовало бы включить обязанности, обращенные к личности самого нотариуса, его профессиональному облику;

---

- обязанности нотариуса обязательно должны быть связаны со всем нотариальным сообществом, обращены к нему;

- профессиональные обязанности нотариуса по отношению к клиенту не могут связываться только с разъяснением и предупреждением о последствиях действий. Нотариус предоставляет услуги, а значит, на него должна быть возложена обязанность прикладывать все усилия к повышению их качества;

- обязанности нотариуса не могут не отражать особенностей его профессионального статуса^[68].

Учитывая вышеизложенное, вероятно есть необходимость изменить редакцию ст. 16 Основ и дополнить ее следующими требованиями к российским нотариусам:

- повышать квалификацию и заниматься самосовершенствованием;

- участвовать в коллективной деятельности и проявлять профессиональную деликатность;

- улучшать качество предоставляемых нотариальных услуг;

- утверждать престиж профессии как непосредственно в нотариальной деятельности, так и в личной жизни^[69].

Большая часть предложений носит рекомендательный характер.

В современной России гарантией ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, является страхование профессиональной деятельности.

В соответствии со ст. 18 Основ, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Необходимо согласиться с мнением, что «правила регулирующие указанные вопросы, можно расценить как насмешку над декларируемой идеей предоставления всемирных гарантий защиты имущественных прав граждан»^[70].

Страхование нотариальной деятельности в современной России никак не связано со средней величиной чистого дохода контор. В результате складывается интересная картина: российские нотариусы получают в собственность доходы от нотариальной деятельности и при этом не несут никаких обязанностей по их сбережению для гарантирования своей ответственности^[71]. Законодательство не предусматривает ни роста залога, как это было до революции, ни создания резервных фондов, ни серьезного страхования имущественной ответственности.

Для совершенствования правого регулирования нотариальной деятельности необходимо создание обязательного резервного фонда каждым нотариусом^[72]. Следует нормативно установить минимальный его размер и процент его ежегодного прироста из доходов нотариуса. В качестве основания гражданско-правовой ответственности нотариуса должен рассматриваться любой ущерб, причиненный гражданину и непосредственно связанный с нотариальной деятельности. При этом можно предусмотреть и безвинную ответственность нотариуса.

---

Помимо гражданско-правовой ответственности интерес представляет дисциплинарная ответственность нотариусов. Основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности могут быть:

- заявления и жалобы граждан и юридических лиц при условии подтверждения фактов нарушений, которые в них отражены, в установленном порядке

- письма и представления уполномоченных государственных, судебных, следственных органов и должностных лиц;

- материалы проверки профессиональной деятельности нотариусов Нотариальной палатой в порядке ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате^[73].

Профессиональный кодекс нотариусов в Российской Федерации в качестве мер профессионального воздействия за дисциплинарные проступки предлагал вынести замечание, выговор или строгий выговор. Очевидно, что данные наказания не отражают особенностей рассматриваемой деятельности.

Российское гражданское процессуальное законодательство не содержит никаких специальных правил оценки нотариальных актов, ни одной статьи, где указывалось бы на нотариальный акт как на доказательство подлинности содержания документа и устанавливались бы особые правила его оспаривания.

Недооценка доказательственной силы нотариальных актов проявляется и в судебной практике привлечения нотариусов в процесс для дачи свидетельских показаний, что прямо противоречит аутентичности^[74].

При действующем сегодня законодательстве Российской Федерации нотариус не работает в состязательной сфере, присущей правосудию, и не занимается оценкой доказательств, его область – бесспорная юрисдикция. При возникновении конфликтной ситуации нотариус обязан устраниться от разрешения данного дела и рекомендовать сторонам обратиться в суд за разрешением спора^[75].

В случае наделения законодателем нотариуса процессуальными полномочиями, в том числе по установлению юридических фактов, необходимых для оформления наследственных прав, получаем как результат сниженный процент обращений граждан в суд и тем самым разгружаем от дел излишне перегруженные суды^[76].

Значимость участия нотариуса в судебном процессе заключается в следующем:

– в исполнении нотариусами запросов суда об истребовании документов и информации о совершенных нотариальных действиях, в том числе по наследственным правоотношениям – это материалы наследственного дела;

---

– в участии в гражданском процессе в качестве стороны, третьего лица, свидетеля, лица, участвующего в делах особого производства^[77].

Применительно к наследственным правоотношениям нотариуса чаще привлекают к участию в качестве свидетеля, лица, участвующего в делах особого производства;

– в исполнении решений суда. По делам о наследстве, например, это выдача свидетельств о праве на наследство по закону и по завещанию, в том числе и в случае признания недействительными ранее выданных свидетельств;

– в принятии решения суда к нотариальному производству и оформлению наследственных прав в нотариальном порядке (в ситуациях установления решением суда юридических фактов: смерти, родственных отношений, принятия наследства)^[78].

Рассмотрение судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении осуществляется в рамках особого производства гражданского процесса по правилам, предусмотренным гл. 37 ГПК РФ, и в соответствии с общими правилами гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом^[79]. Таким образом, осуществляется прямой судебный контроль за деятельностью нотариуса.

Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами (по делам об отчуждении долей, наследовании долей в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью) при рассмотрении судами практически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными актами.

По делам о наследовании нотариус не участвует в деле как сторона,
поскольку признание нотариального акта (например, свидетельства о праве
на наследство или завещания) недействительным само по себе никаких
последствий для нотариуса не несет^[80].

Однако, последнее время, судьи активно привлекают нотариусов в качестве третьих лиц, а иногда и в качестве соответчиков, что, по нашему мнению, по таким делам нотариус в случае необходимости должен допрашиваться в качестве свидетеля (ст. ст. 67, 70 ГПК РФ).

В таких ситуациях решение не затрагивает прав и обязанностей нотариуса и не имеет для него преюдициального значения3.

Участие нотариуса в качестве свидетеля или лица, участвующего в деле, регулируется гражданским процессуальным законодательством, следовательно, хранить нотариальную тайну по совершенному нотариальному действию нотариус не обязан^[81].

---

Статья 5 Основ законодательства РФ о нотариате распространяет свое действие на стадию нотариального производства. Поскольку нотариус участвует в рамках процессуальных отношений в качестве стороны, свидетеля или лица в особом производстве, следовательно, может использовать предоставленные ГПК РФ правомочия, включая право участия в суде через законных представителей^[82].

Нотариусы, как правило, не участвуют в деле лично, ограничиваясь направлением отзыва либо не являясь в процесс, но факты, включенные в судебное решение, не могут быть оспорены в последующем процессе и приобретают преюдициальную силу^[83]. Кроме того, целесообразно личное участие нотариуса в качестве свидетеля, а в необходимых случаях – в качестве специалиста, поскольку в применении норм наследственного права и оформлении наследственных прав нотариус специализируется лучше многих других юристов. Это необходимо для правильного разрешения дела.

Для всестороннего и полного исследования обстоятельств в целях правильного разрешения дела необходимо исследовать все материалы наследственного дела, доказательства по делу в совокупности, привлекать нотариусов как в качестве свидетелей, так и в качестве специалистов. Это необходимо в целях выяснения обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения конкретного гражданского дела, а также установления тех юридических фактов, которые необходимы для оформления наследственных прав и иных нотариальных действий.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Нотариальная деятельность в Российской Федерации представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных агентов и негосударственных формирований по предоставлению физическим и юридическим лицам нотариальных услуг в их интересах на основе законодательства о нотариате.

Нотариус в современной российской действительности, представляя собой неотъемлемую часть правоохранительных органов, осуществляет функции правозащитного характера в сфере обеспечения прав и законных интересов всех сторон гражданского оборота. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а с другой, - нотариус, несет некий образ «свободной профессии», то есть – независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства.

---