Файл: Совершенствование государственного и муниципального управления.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.12.2023
Просмотров: 352
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
75 бы стало возможным определиться с перспективами распространения нового технологического уклада в российской экономике и ключевыми стратегически- ми мероприятиями, своевременно сконцентрировать ограниченные стратегиче- ские ресурсы на важнейших направлениях модернизационных преобразований экономики и социальной сферы и добиться их эффективного использования, За- коном предусматривается подготовка прогноза научно-технологического разви- тия РФ. Учитывая общие закономерности долгосрочного экономического роста и технико-технологического развития, оптимальная Стратегия странового раз- вития может сочетать стратегию лидерства в тех направлениях, где российский научно-промышленный комплекс имеет технологическое превосходство, дого- няющего развития в направлениях со значительным отставанием и опережаю- щей коммерциализации в остальных направлениях.
При формировании Стратегии развития, как самостоятельного документа стратегического планирования, появляется возможность гармонизировать соци- ально-экономическую и инновационно-промышленную политики в стране. По- этому, отталкиваясь от Стратегии, можно точнее определиться с набором дей- ствительно необходимых крупных проектов и государственных и муниципаль- ных программ. Для достижения взаимной увязки и сбалансированности доку- ментов стратегического планирования необходима разработка адекватной си- стемы целевых показателей, основные индикаторы в составе которой должны стать ориентирующими для частного и смешанного секторов, а для исполни- тельных органов и государственного сектора экономики – обязательными. Бла- годаря индикаторам, содержащимся в плановых документах, целевые показате- ли стратегического развития должны будут реализовываться в текущей практи- ческой деятельности, что предотвратит превращение документов стратегиче- ского планирования в «кладбище цифр».
В соответствии с подготовленными планами должны определяться бюджеты страны. Именно федеральный бюджет на очередной финансовый год/период выступает главным инструментом планового управления на макроуровне. Со- вершенствование организационно-операционных и процедурных аспектов про- цесса государственного стратегического планирования в России связано с пере- ходом от текущего бюджетного планирования к среднесрочному бюджетному планированию и к прогнозированию. Основы внедрения среднесрочного бюд- жетного планирования в РФ заложены Концепцией реформирования бюджетно- го процесса в Российской Федерации, которая предусматривает установление взаимосвязи параметров федерального бюджета на очередной финансовый год и показателей перспективного финансового плана РФ на плановый период.
В целях реализации этой Концепции Правительство РФ упорядочило органи- зацию бюджетного планирования, определило функции и полномочия его участников, а также порядок их взаимодействия. Стало возможным установить взаимосвязь между элементами среднесрочного планирования, регламентируе- мыми Бюджетным кодексом РФ, перспективным финансовым планом Россий- ской Федерации, определяющим параметры и направления бюджетной полити- ки на соответствующий период, прогнозом социально-экономического развития страны на среднесрочный период, сводным финансовым балансом РФ. Преду-
76 сматривалось, что формирование бюджета на очередной финансовый год долж- но происходить с учетом докладов субъектов бюджетного планирования о ре- зультатах и основных направлениях деятельности. Намечался переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию.
Формирование и модернизация механизмов среднесрочного бюджетного пла- нирования в РФ были прерваны разразившимся мировым финансовым кризи- сом, серьезно затронувшим и экономику России и потребовавшим возвращения к практике государственного планирования на основе разработки годового фе- дерального бюджета, который следует назвать бюджетом «выживания». Пре- одоление страной кризисных трудностей вновь актуализировало для России проблему среднесрочного бюджетного планирования, позволявшего обеспечить предсказуемость, прозрачность и преемственность бюджетной политики госу- дарства. Возвращение к макропланированию на период, используя принцип скользящей трехлетки, открывало возможность для использования государ- ственного стратегического плана, разрабатываемого в форме среднесрочного бюджета, не только как инструмента государственного регулирования экономи- ческих отношений и макроэкономических пропорций, но и как инструмента воздействия на экономическое развитие страны и решения социальных задач.
Как известно, цикл среднесрочного бюджетного планирования должен начи- наться с рассмотрения ранее одобренных в установленном порядке основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий период, анализа изменений внешних факторов и условий, обоснования изменений, вно- симых в основные бюджетные показатели предстоящего года, а также коррек- тировки или разработки проектировок на последующие годы планового перио- да. Бюджет на очередной финансовый год должен стать, таким образом, состав- ной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед много- летнего планово-финансового документа.
Для повышения качества бюджетных проектировок как многолетнего плано- вого документа Законом предусматривается разработка бюджетного прогноза
РФ, бюджетного прогноза субъекта РФ и бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период. Однако в нем осталась не решенной про- блема правового оформления статуса бюджета, разрабатываемого на период.
Утверждение федерального бюджета на период в форме федерального закона, обязательного для исполнения, имеет свои сильные и слабые стороны. Так, оно гарантирует реализацию выбранных направлений бюджетной политики, мер государственной поддержки экономики и социальной сферы, а также повышает ответственность органов власти за выполнение функций, возложенных на них; ужесточает требования к качеству организации бюджетного планирования, в том числе, к достоверности макроэкономического прогнозирования, к обеспе- чению большей ориентации макроэкономического планирования на решение стратегических задач, затрагивающих социально-экономическое и научно- технологическое развитие. Однако законодательное утверждение показателей и параметров федерального бюджета оправдано только при сохранении высокой степени уверенности в стабильности ситуации, прежде всего, на мировом рын- ке, поскольку существует ярко выраженная зависимость состояния доходных
77 источников федерального бюджета от мировой конъюнктуры. Оно снижает сте- пень маневренности экономической политики государства, ограничивает воз- можности своевременной корректировки намеченного в федеральном бюджете сообразно изменившейся ситуации, что не соответствует мировой практике ин- дикативного планирования рыночной экономики.
Следует согласиться с отечественными учеными, что дальнейшее совершен- ствование механизма среднесрочного бюджетного планирования в нашей стране предполагает серьезное повышение достоверности и надежности макро- экономических прогнозов, создание ясной и прозрачной методологии корректи- ровки ранее одобренных проектировок среднесрочных планов, взвешенную оценку реалистичности запланированных показателей и рисков их изменения под влиянием событий извне.
78
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
Рост и обострение конкуренции между территориальными единицами за раз- личные виды ресурсов (рабочую силу, финансы, сырье и т.д.), появление новых конкурентов в борьбе за факторы производства из развивающихся стран мира резко усложняют и ускоряют мировые экономические и социальные процессы: все труднее спрогнозировать вектор и возможный масштаб их влияния
124
. Раз- витие постиндустриальной экономики актуализирует поиск новых источников формирования конкурентных страновых преимуществ, например, развитие кре- ативных индустрий
125
, формирование институциональной среды для привлече- ния высококвалифицированных мигрантов и т.д. Кроме того, в региональном и муниципальном управлении значимыми становятся вопросы сбалансированно- сти интересов разных групп населения, их участие в решении проблем соци- ально-экономического развития территорий
126
, формировании системы госу- дарственно-частного и муниципально-частного партнерства, внедрении инно- вационных управленческих решений, взаимоувязанных по целям, ресурсам и срокам реализации. Наряду с достаточными экономическими ресурсами, реше- ние задач устойчивого развития национальной экономики и её территориаль- ных компонентов требует и определенных институциональных предпосылок, наиболее важные из которых связаны на сегодняшний день с последователь- ным переходом к модели стратегического планирования социально- экономического развития страны, её макрорегионов, субъектов и муниципаль- ных образований. В этой связи особое значение имеет принятие Федерального закона от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ».
Важно, однако, заметить, что система и инструментарий государственного планирования в Советском Союзе создавалась десятилетиями, но стратегиче- ского планирования в современном его понимании не существовало. Зато орга- низация нормативного и индикативного планирования достигли своего совер- шенства к середине 80-х годов. Многое из советской системы планирования было заимствовано Германией, Францией, Италией, Великобританией, Канадой и другими странами. После распада СССР и упразднения структуры Госплана народохозяйственное планирование в новой России было фактически отменено.
Планы и программы продолжали разрабатываться, но основывались на старой
124
Петров А.М. Инновационная составляющая устойчивого социально-экономического развития страны //
Социально-экономические тенденции развития мировых и российских рынков: теория и практика Материалы международной научно-практической конференции. Саратовский социально-экономический институт (филиал)
РЭУ им. Г.В. Плеханова. 2015. С. 29-31.
125
Звездичев
Г.Ю.
Инновации как фактор повышения конкурентноспособности
Российской экономики//Известия Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова. 2015. №1 (19). С. 1-27.
126
Тэйслина О.Г. Cбалансированность как один из главных аспектов обеспечения устойчивого и пропорционального развития экономики региона // Экономические, институциональные и технологические проблемы повышения конкурентоспособности национальной экономики в условиях внешних вызовов:
Материалы междунар. науч.-практ. конф. / под ред. д-ра экон. наук, проф. А.А. Сытник. – Саратов: ССЭИ РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2015. С. 209-210.
79 нормативно-правовой базе, которая во многом уже не соответствовала эконо- мическим реалиям.
Определенный возврат к планированию произошел лишь в 1995 году, когда был принят закон «О государственном прогнозировании и программах соци- ально-экономического развития РФ», решающий, однако, в большей степени задачи разработки прогнозов, чем задачи планирования. В числе документов планирования указывались лишь концепция и программы социально- экономического развития на долго-, средне- и краткосрочную перспективы.
Кроме того, предметом регулирования было лишь планирование на федераль- ном уровне, оставляя без внимания планирование в субъектах и муниципаль- ных образованиях. Поскольку в федеральном законе о документах планирова- ния на региональном и муниципальном уровнях ничего сказано не было, этот пробел восполнялся региональными правовыми актами, которыми по аналогии с федеральным законом, предполагалась разработка концепции и программы социально-экономического развития. Причем жестких требований к этим доку- ментам (особенно, к концепции) не существовало. Поэтому делались они в со- ответствии с видением разработчика и пожеланиями заказчика.
Потребовалось длительное время после распада СССР и упразднения Гос- плана на то, чтобы понять, что в стране должна быть создана единая система стратегического планирования. Сегодня в рамках нового федерального закона задача создания единой системы стратегического планирования рассматривает- ся уже как одна из ключевых задач обеспечения национальной безопасности страны и ее регионов. Одним из достижений данного документа можно считать внесение задачи координации государственного и муниципального стратегиче- ского планирования и мер бюджетной политики (ст. 8, п.1).
Кроме того, во-первых, на сегодняшний день вводится единая система стра- тегического планирования в стране, в которой все документы стратегического планирования на всех уровнях должны быть согласованы по целям, задачам, приоритетам и показателям достижения целей. В пояснительной записке к ос- новному нормативно-правовому акту в сфере стратегического планирования за- явлены такие цели создания системы стратегического планирования, как: опре- деление оптимальной траектории перехода от текущего состояния социально- экономического развития и обеспечения национальной безопасности к желае- мому состоянию; концентрация разнокачественных (финансовых, организаци- онных, информационных и кадровых) ресурсов для достижения запланирован- ных целей; консолидация усилий всех субъектов экономики (государства, кор- пораций и структур гражданского общества) для достижения целей социально- экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ. Одна- ко в законе они не отражены, но основная цель стратегического планирования следует из определения понятия стратегического планирования: достижение устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муници- пальных образований и обеспечение национальной безопасности РФ. При этом, что подразумевается под устойчивым социально-экономическим развитием, за- кон не объясняет.