Файл: Совершенствование государственного и муниципального управления.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.12.2023
Просмотров: 350
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
103
- обязательно переориентировать органы местного самоуправления с освое- ния в течение года выделенных в бюджете средств и обоснования продолжения финансирования в следующем году на достижение заданных результатов про- грамм в муниципальном образовании;
- широко вовлекать местное сообщество в процессы разработки и реализации программ в муниципальном образовании, поскольку от степени подобной во- влеченности зависит как конечный результат применения программно-целевого подхода в муниципальном образовании, так и социально-экономическое разви- тие территории в целом;
- непременно интегрировать в систему управления программами в муници- пальном образовании процедуры независимой экспертизы с целью обеспечения объективности оценок текущего состояния реализации местных программ и по- вышения доверия к ним со стороны бизнеса и общественности;
- обязательно внедрить эффективные системы мониторинга за ходом выпол- нения программ в муниципальном образовании, что является одним из важ- нейших условий действенного управления реализацией программно-целевого подхода в муниципальном образовании;
- строго усилить персональную ответственность за результаты программ в муниципальном образовании и предусмотреть возможности наложения взыска- ний в отношении руководителей в случае недостижения плановых показателей программ по субъективным причинам.
Таким образом, повышению результативности реализации программно- целевого подхода в муниципальном образовании будет способствовать оптими- зация широко применяемых методов и внедрение новых инструментов, соот- ветствующих современным реалиям социально-экономического развития, что в свою очередь будет способствовать повышению качества и эффективности му- ниципального управления.
104
1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 12
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
И ПОВЫШЕНИЕ ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Государственные и муниципальные закупки выступают особым способом государственного воздействия на экономику страны, одним из методов государ- ственного регулирования национальной экономики. По сути, речь идет о рас- пределении ограниченных ресурсов (бюджетных средств), которые находятся в распоряжении государства. Очевидно, что от оптимального их распределения и использования во многом зависит качество и условия жизни населения, резуль- тативность работы органов управления. Все это позволяет констатировать, что в настоящее время актуализируется вопрос о необходимости совершенствования организации и проведения государственных и муниципальных закупок и повы- шения их эффективности.
В настоящее время совершенствование системы госзакупок осуществляется и за рубежом и в России. Так, одним из основных международных документов в этой области, является принятый в 1994 году типовой закон ЮНСИТРАЛ (ко- миссии ООН по праву международной торговли). Типовой закон о государ- ственных закупках предусматривает процедуры и принципы, которые призваны обеспечить экономическую эффективность процесса закупок и не допустить злоупотреблений. Кроме того, в качестве основополагающих принципов прави- тельственных закупок определены: расширение и стимулирование участия в процедурах закупок поставщиков и подрядчиков независимо от их государ- ственной принадлежности в целях содействия международной торговле; разви- тие конкуренции между поставщиками и подрядчиками в отношении поставки объектов закупок; обеспечение справедливого, равного и беспристрастного от- ношения ко всем поставщикам и подрядчикам и др.
139
Хотя текст типового закона ЮНСИТРАЛ в редакции1994 года был признан важным международным ориентиром в работе по реформированию правового регулирования закупок (например, в текст Указа Президента РФ №305 «О пер- воочередных мерах по предотвращению коррупции….» легли рекомендации именно типового закона) в 2004 году Комиссия по праву международной тор- говли согласилась с тем, что Типовой закон 1994 должен быть обновлен для учета новых видов практики, особенно тех из них, которые обусловлены ис- пользованием электронных способов размещения заказа.
В частности в Типовом законе ЮНСИТРАЛ в редакции 2011 года, преду- смотрено, что под его положения попадают все без исключения государствен- ные закупки, тогда как в ранее действовавшей редакции документа имелись ис- ключения (закупки для нужд обороны и безопасности и другие всевозможные исключения, которые могут предусматриваться в национальном законодатель- стве). Существенно расширен перечень способов размещения заказа. Помимо традиционных открытых торгов, торгов с ограниченным участием, запроса ко- тировок, двухэтапных торгов, закупок из одного источника и конкурентных пе-
139
Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят ЮНСИТРАЛ 15 июня 1994 г.).
105 реговоров появились запрос предложений с проведением диалога, запрос пред- ложений с проведением последовательных переговоров и, наконец, электрон- ный реверсивный аукцион.
Красной нитью в тексте Типового закона проходит понимание того, что госу- дарственные закупки по своей природе неизбежно связаны с риском злоупо- треблений, причем объемы рыночных операций свидетельствуют о том, что по- тенциальные убытки могут быть весьма значительными; но с другой стороны закупки необходимы для осуществления важных преобразований (в социальной сфере, научных исследованиях, создании объектов инфраструктуры и др.), ко- торые будут оказывать серьезное воздействие на результаты экономической де- ятельности и развитие государства. С учетом этих ключевых факторов Типовой закон предоставляет принимающему его государству реальную возможность со- здать систему закупок, которая позволит как обеспечивать эффективность рас- ходов, так и не допускать злоупотреблений.
Если говорить о совершенствовании отечественной системы госзакупок, то в этой работе Россия продвинулась очень далеко. Начиная с 1991 года, когда был принят Указ Президента РСФСР от 15 октября 1991 г. «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году», в соответствии с которыми были упразднены централизованное распределение материальных ресурсов, обяза- тельный государственный заказ и принудительное сохранение сложившихся хо- зяйственных связей, до сегодняшнего дня принимались необходимые правовые акты, позволяющие упорядочить процедуры и правила размещения государ- ственных заказов. Однако, говорить о том, что система госзакупок не нуждает- ся в дальнейшей трансформации, к сожалению нельзя.
Сегодня закупки государственного сектора – это один из факторов экономи- ческого роста, который необходимо ориентировать на развитие отраслей эконо- мики, модернизацию, инновации
140
. Но оценить, эффективно ли тратятся деньги или нет, крайне сложно. Более того, приходиться констатировать, что большин- ство проблем в организации и проведении государственных и муниципальных закупок проявляется только после применения на практике законодательных норм. Эти проблемы активно обсуждались и в предыдущие годы. Так, Прези- дент РФ неоднократно в своих посланиях Федеральному собранию критиковал нецелевое расходование бюджетных средств и обращал внимание на необходи- мость реформирования системы госзакупок. Недовольство действующей систе- мой государственных закупок выражало и население, протестуя против произ- вола чиновников, покупающих для себя дорогие автомобили и другие предметы роскоши за счет средств налогоплательщиков. Недопустимое положение в сфе- ре госзакупок, заставило законодателей и правительство начать полномасштаб- ную реформу системы размещения государственных заказов. Президент России в своем Послании Федеральному Собранию от 22.12.2011 среди приоритетных задач, на решении которых он намерен сконцентрироваться в ближайшее время, назвал принятие федерального закона, предусматривающего создание феде-
140
Козельская И.Н., Козельский А.В. Развитие механизма государственного управления российской экономикой.
// Наука и общество. 2014. № 4 (19). С. 8-13.
106 ральной контрактной системы. Надо признать, что ничего революционного и инновационного в создании такой системы нет. Во всех экономически развитых странах подобные системы есть и функционируют уже многие десятилетия.
Основной целью создания и функционирования федеральной контрактной системы РФ является повышение целенаправленности, эффективности, про- зрачности закупок для государственных и муниципальных нужд и использова- ние государственных ресурсов на основе внедрения проектно-ориентированной организации всех процессов закупочного цикла и обеспечения планируемых целевых эффектов социально-экономического развития
141
Отметим, что федеральную контрактную систему нельзя рассматривать как изолированную и самодостаточную: закупка продукции для государственных и муниципальных нужд – не самоцель, а, по сути, главный инструмент проведения сбалансированных региональных и национальных стратегий социально-экономического развития
142
. Ее можно охарактеризовать как совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в продукции посредством реализации взаимосвязанных этапов: прогнозирования и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществления закупок товаров, работ и услуг; осуществления мониторинга, контроля и аудита, в том числе полноты и качества удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
Краеугольный камень федеральной контрактной системы – нацеленность на результат. Каждая закупка должна быть строго обоснована исходя из задач, по- ставленных государственной политикой, и привязана к четким целевым показа- телям, прежде всего, документов стратегического планирования.
По мнению разработчиков, федеральная контрактная система должна стать важнейшим шагом к современному качеству государственного и муниципаль- ного управления. Переход на новые «рельсы» позволит функционировать си- стеме государственных закупок более прозрачно и последовательно, а также минимизировать коррупционную составляющую. В целом создание федераль- ной контрактной системы должно повысить эффективность государственных и муниципальных закупок на основе:
• использования современных инновационных методов управления государ- ственными закупками (организационно-функциональная структура, государ- ственно-частное партнерство, информационно-аналитическая система, управ- ление рисками и т.д.);
141
Данилова С.Н. К вопросу об эффективности организации и проведения государственных и муниципальных закупок // Экономические, институциональные и технологические проблемы повышения конкурентоспособности национальной экономики в условиях внешних вызовов: Материалы международной научно-практической конференции. / под ред. д-ра экон. наук, проф. А.А. Сытник. – Саратов: ССЭИ РЭУ им.
Г.В. Плеханова, 2015. С. 209-210.
142
Козлова О.Ю. Правовые основы разработки документов государственного стратегического планирования в
РФ // Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития. Выпуск 4. Материалы международной научно-практической конференции. Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В.
Плеханова, 2016.
107
• установления постоянно действующей обратной связи между исполнителем и заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, обществом на основе мониторинга всего жизненного цикла государственного контракта;
• методического обеспечения системы заключения и исполнения государ- ственных контрактов;
• своевременного выявления государственных контрактов с существенными отклонениями от параметров аналогичных государственных контрактов, прове- дения оценки и принятия соответствующих мер по повышению их экономиче- ской эффективности.
Несмотря на то, что большинство норм закона о федеральной контрактной системе вступили в силу совсем недавно (с 1 января 2014 года), контрактная си- стема постоянно совершенствуется, в частности, принимаются поправки в закон о контрактной системе, нацеленные на его адаптацию к меняющимся условиям хозяйствования или устранение «пробелов» и «узких мест», которые были вы- явлены в ходе его реализации.
Так, одна из поправок направлена на поддержку поставщиков, которые оказа- лись в сложной ситуации и не могут в срок и надлежащим образом выполнить свои обязательства
143
Правительством приняты следующие антикризисные меры, направленные на поддержку поставщиков, которые действовали в 2015 году
144
:
- предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществление списания начисленных сумм неустоек;
- предоставление заказчику возможности не устанавливать требования обес- печения исполнения контракта;
- предоставление возможности изменения срока исполнения контракта и
(или) цены контракта, и (или) цены единицы, и (или) количества товара, работы, услуги.
Антикризисные меры направлены на уменьшение финансовой нагрузки на хозяйствующие субъекты и поддержание стабильной работы контрактной си- стемы.
Отметим, что поддержка отечественных производителей, предусмотренная законодательством о контрактной системе, своей конечной целью имеет созда- ние мощных отечественных производств и в этом смысле является одним из ключевых элементов политики импортозамещения, особая актуальность кото- рой обусловлена введением санкций против России. При грамотном использо- вании такая поддержка может стать действенной мерой развития национальной экономики.
В контрактной системе специфика нормативного регулирования оставляет возможность для применения различных ограничительных и запретительных мер для гибкого стимулирования импортозамещения. Кроме того, особая важ-
143
Федеральный закон от 31.12.2014 № 498-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
144
Принятие мер по поддержке отечественных поставщиков было предусмотрено в Распоряжении
Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98-р «Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году».