Файл: Совершенствование государственного и муниципального управления.pdf

46 научное (то есть основанное на комплексе фактов и системе доказательств, при- чинно-следственных связях) определение вероятных путей и результатов пред- стоящего развития объекта (явления, процесса), оценка показателей, которые характеризуют этот объект, это явление и процесс для более или менее отдален- ного будущего (Е.М. Четыркин)
71
. Таким образом, прогнозирование - это науч- ная деятельность, которая направлена на определение и анализ возможных аль- тернатив будущего развития и структуры его вероятностных траекторий
72
. Сле- дует отметить тот факт, что прогноз выражает предвидение на уровне конкрет- но-прикладной теории, и поэтому по сравнению с обычной гипотезой более до- стоверен. В то же время прогноз неоднозначен и носит многовариантный и ве- роятностный характер
73
С.А. Айвазян рассматривал прогнозирование под более «математическим уг- лом», т.е. как построение оценок для неизвестных значений по наблюдаемым на основе анализа временных рядов с равноотстоящими моментами наблюдений
74
Прогнозирование определяют и как систему научных исследований (связан- ных с уточнением его объекта, горизонтов и методов), которые направлены на выявление формирующихся тенденций и возможных путей оптимального ре- шения проблем, вызванных этими тенденциями в целях увеличения эффектив- ности управления развитием общества, народного хозяйства, страны, регионов, муниципальных образований, отраслей, секторов, предприятий
75
Анализ разных научных трактовок на содержание термина «прогнозирова- ние» подводит к тому, что под прогнозированием можно понимать процесс раз- работки (на основе применения научного подхода и собственного методическо- го аппарата) аргументированных суждений о возможных состояниях объектов
(явлений и процессов) в будущем или об альтернативных траекториях их разви- тия, путях и сроках их достижения через определенный промежуток времени, носящих вероятностный характер.
Прогнозирование – важный инструмент управления. Прогнозирование имеет длительную историю и продолжает развиваться. Задача этого инструмен- та заключается в том, чтобы посредством различных (в том числе и сложных) методов, системного анализа и моделирования тенденций предложить как мож- но более точный и, чаще всего, количественный прогноз вероятного будущего
76
Прогноз дает возможность заблаговременно приготовиться к тем или иным со- бытиям, учесть их как положительные, так и отрицательные воздействия, а если это возможно вмешаться и контролировать их.
71
Четыркин Е.М. Статистические методы прогнозирования. М.Статистика, 1997.
72
Каграманзаде А.Г. Прогнозирование и проектирование телекоммуникационных сетей. Баку: Бакинский
Университет. 1998.
73
Прогнозирование и планирование /В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др. Под общ. ред.
В.И. Борисевича и Г.А. Кандауровой. Мн.: Интерпрессервис, Экоперспектива, 2001. С. 3.
74
Айвазян С.А., Мхитарян В.С. Прикладная статистика и основы эконометрики.М: Юнити. 1998.
75
Скрыльникова Н.А., Ложникова А.В., Щетинин П.П. Синтез долгосрочного научно-технологического и социально-экономического прогнозирования в современной России // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2013. №4(24). С. 37.
76
Джонстон Р. Анализ технологий, ориентированный на будущее: проблема «Кассандры» // Форсайт. 2011. Т.
5. № 2. С. 60.

47
Прогнозирование перспектив развития той или иной системы, явления оста- ется актуальной задачей как для отдельных экспертов и специалистов, исследо- вательских агентств и научных институтов, так и для различных ведомств, ко- торые отвечают за разработку официальных правительственных прогнозных показателей и (или) документов
77
Прогнозирование можно рассматривать как специфический вид научно- прикладного анализа, который основывается на обработке как текущей, так и накопленных за определенный промежуток времени данных, учете определен- ных принципов и применении соответствующих методов, приемов и техноло- гий, а также участии специалистов, как правило с соответствующей квалифика- цией. Среди особенностей прогнозирования выделяют его нацеленность на бу- дущее, учет неопределенности, который связан с этим будущим, наличие взаи- модополняющих гипотез, а также наличие факторов, которые предопределяют вариантностный характер развития ситуации.
Как показывает практика, развитие практически всех систем, особенно слож- ных (к примеру, экономика) отличается многогранностью, многофакторностью и противоречивостью. Поэтому и прогнозные разработки обычно делаются как многовариантные, с тем чтобы оценить возможные перемены, которые могут возникнуть в силу воздействия различных факторов и складывающихся усло- вий. Это особенно важно в условиях переходных, кризисных этапов развития системы, когда она становится неустойчивой и подчас достаточно стечения слу- чайных обстоятельств, чтобы траектория динамики системы резко поменя- лась
78
Качество управления в значительной степени определяется точностью про- гнозирования тенденций, которое зависит от достоверности и качества исход- ных данных, применяемого методического аппарата и периода упреждения.
Под периодом упреждения при прогнозировании понимается отрезок време- ни (месяцы, годы) от момента, для которого имеются последняя статистическая информация об изучаемом объекте (явлении), до момента, к которому относит- ся прогноз, т.е. это прогнозируемый период
79
Следует отметить, что более су- щественны несовпадения прогнозных оценок с фактически складывающейся динамикой при средне- и долгосрочных прогнозных построениях. Как только будущее отступает за пределы двух-трех кварталов, тем более года, прогнозиро- вание превращается в многовариантную сценарную конструкцию. Долгосроч- ный прогноз, связь которого с настоящим опосредована огромным количеством будущих изменений, вообще может показаться почти невозможным. Эксперта- ми отмечается тот факт, что чем более отдален горизонт прогноза, тем меньшее значение имеет прогнозирование номинальных показателей и стоимостных пропорций. Также отмечается, чем уже диапазон изменений того или иного па-
77
Узяков М.Н. О качестве научного предвидения // Проблемы прогнозирования. 2008. №1. С. 4.
78
Прогнозирование потребности региональной экономики в подготовке квалифицированных кадров: моногр. /
А. Г. Мокроносов [и др.]. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2010. С. 39.
79
Каграманзаде А.Г. Прогнозирование и проектирование телекоммуникационных сетей. Баку: Бакинский
Университет. 1998. С. 81.

48 раметра, чем более обоснованны исходные гипотезы и предположения, а также тем большей «жесткостью» и обоснованностью обладает сам прогноз.
В отечественной и зарубежной научной литературе указывается, что научный прогноз – всегда система взаимоувязанных и взаимодополняющих предположе- ний (гипотез), и в этом смысле он, по определению, не может быть абсолютно точным. Но в то же время, если в рамках взаимоувязанной системы гипотез это- го прогноза не порождается какое-либо конкретное знание о будущем, которое позволяет реализовывать вполне определенные меры и осуществлять решения в настоящем, то ценность прогноза стремительно падает.
Следует признать, что разрабатываемые различными, в том числе государ- ственными и муниципальными, органами и учреждениями прогнозы, особенно долгосрочные, не отличаются достаточным уровнем жесткости. И не потому, что для разработки этих прогнозов привлекаются специалисты низкого уровня, а потому, что тот же долгосрочный прогноз развития (той же масштабной эко- номики) нельзя разработать силами небольшой группы экспертов, причем в весьма короткие сроки, как правило, устанавливаемые для такого рода работы
80
Одной из основных сложностей в получении точных прогнозов являются неожиданные и важные сдвиги в ключевых факторах. Среди таких факторов, к примеру для экономики являются серьезные колебания в ценах на нефть, волны инфляции и основные политические изменения в правительстве страны
81
Полностью устранить те или иные неопределенности по отношению к буду- щему объективно невозможно. Поэтому при составлении любых прогнозов неизбежно принятие целой системы гипотез и допущений. Причем важно, что- бы эти гипотезы и допущения были согласованы между собой и не противоре- чили друг другу. Кроме того, прогнозирование всегда предполагает соизмерение затрат и результатов в рамках прогнозных расчетов. И согласование гипотез, и соизмерение затрат и результатов, и формирование итогового прогноза требуют соответствующего инструментария
82
Таким образом, предсказания будущих исходов (особенно количественных показателей) практически всегда не оказываются точными («с точностью до за- пятой»), поэтому человек, который занимается прогнозированием, может лишь пытаться, насколько это возможно, смягчить последствия от неизбежных оши- бок
83
Степень обоснованности прогнозов также зависит от качества исходной ин- формации (первично и (или) вторичной). Очень важно иметь как достоверные, так и все необходимые статистические данные по прогнозируемым явлениям и процессам. В этой связи очень важна работа служб и агентств, деятельность ко- торых связана со сбором и обработкой различной экономической, социальной и
80
Узяков М.Н. О качестве научного предвидения // Проблемы прогнозирования. 2008. №1. С. 4.
81
Балацкий Е.В. Сравнительные эволюционные характеристики технологий предвидения будущего/ В альманахе: Наука. Инновации. Образование. Выпуск 5: Форсайт: основы и практика применения. М.: Знак,
2008. С.77.
82
Узяков М.Н. О качестве научного предвидения // Проблемы прогнозирования. 2008. №1. С. 15.
83
Балацкий Е.В. Сравнительные эволюционные характеристики технологий предвидения будущего/ В альманахе: Наука. Инновации. Образование. Выпуск 5: Форсайт: основы и практика применения. М.: Знак,
2008. С.77.

49 иной информации, позволяющей проследить динамику развития явлений и процессов за большой промежуток времени (дает возможность выявить в ней основные закономерности, причинно-следственные связи данной траектории развития и т.п.).
С развитием и ростом сложности аппарата прогнозирования, техники и ин- формационно-телекоммуникационных технологий, а также соответствующего программного обеспечения прогнозированию уделяется все больше и больше внимания. Сейчас каждый специалист имеет реальную возможность применять в целях прогнозирования очень сложный математический аппарат анализа дан- ных, и знание этого аппарата является для него весьма важным. При этом отме- чается, что методы прогнозирования продолжают развиваться
84
Под методами прогнозирования, как правило, понимается совокупность при- емов и способов предметной деятельности (включая мыслительные операции) субъекта прогнозирования, которые позволяют на основе анализа ретроспек- тивных данных, эндогенных и экзогенных связей объекта прогнозирования (и прогнозного фона), а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести некоторые итоговые суждения определенного уровня до- стоверности относительно будущей траектории развития исследуемого объек- та
85
. В специализированной научной литературе существует большое количе- ство публикаций, которые посвящены особенностям применения методов науч- ного прогнозирования. По оценкам отечественных и зарубежных ученых, сего- дня насчитывается более двухсот различных методов научного прогнозирова- ния. Однако число методов, которые можно назвать базисными и наиболее рас- пространенными в практике прогнозирования, значительно меньше и достигает нескольких десятков. Многие из этих методов относятся скорее к приемам и ме- тодикам прогнозирования, учитывающим нюансы динамики развития объектов.
Ряд методов представляет совокупность отдельных приемов, которые отлича- ются от базисных или друг от друга лишь количеством частных методик и по- следовательностью их применения
86
. Развитие информатики и средств вычис- лительной техники дают возможность не только расширить круг использования методов прогнозирования, но и толчок к их дальнейшему совершенствованию.
На первый план выдвигаются экономико-математические модели на основе разнообразных комбинаций различных методов.
Прогнозы и попытки заглянуть в отдаленное будущее – это необходимое неотъемлемое свойство человеческого мышления и творческой человеческой деятельности, без которого каждый отдельный человек или общество в целом становятся близорукими и рискуют потерпеть катастрофу. Всякое стремление
«жить просто», «жить сегодняшним днем», без попыток в той или иной мере проникнуть в будущее представляется, как ни парадоксально это звучит, уто- пичным и чрезвычайно опасным. Другое дело – какого рода эти прогнозы, на
84
Там же.
85
Белоусов Д.Р., Фролов И.Э. Методологические и предметные особенности прогнозирования научно- технологического развития в современных условиях // Проблемы прогнозирования. Изд-во: Учреждение
Российской академии наук Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук. 2008.
№ 3. С. 88-89.
86
Леньков Р.В. Социальное прогнозирование и проектирование. М.: ЦСП и М, 2013. С. 54, 56.

50 чем они основаны, насколько они реальны или фантастичны, на что они ориен- тируют человека и общество
87
Следует также понимать, что качественное прогнозирование на всех уровнях экономики – залог успешного развития государства!
88
Итак, в настоящее время прогнозирование является важным инструментом управления, позволяя выстроить наиболее сбалансированный и скоординиро- ванный план (программу) мероприятий, исходя из ожидаемых в будущем веро- ятной тенденции развития явления (процесса), а также возникновения положи- тельных и (или) негативных событий. Кроме того, данный инструмент позволя- ет определить вероятностный результат от предпринимаемых управленческих решений.
Общая характеристика процесса прогнозирования. Ни одно хозяйствен- ное, а тем более стратегическое решение не может быть принято и реализовано без предвидения возможных последствий, без выбора стратегических приори- тетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используются такие испытанные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и инди- кативное планирование, программирование. Прогнозирование есть составная часть системы государственного и муниципального управления, которая при- звана установить важнейшие проблемы и выявить пути развития страны, ее ре- гионов и муниципальных образований. Результаты прогнозных расчетов ис- пользуются государственными и муниципальными органами для разработки и обоснования социально-экономической политики. Тем самым органы власти выполняет не только функцию регулирования экономической и социальной жизни, но и стратегическуюфункцию, которая определяет направления струк- турных сдвигов.
Прогнозированием, т.е. предвидением тенденций будущего развития, послед- ствий возможных сдвигов на микро- и макроуровне и реализации принимаемых решений, занимаются многие агенты (организации, учреждения, институты и пр.) хозяйственной жизни. В данном случае речь идет о государственном и му- ниципальномпрогнозировании – предвидении будущего, которым занимаются органы власти на разных уровнях управления. Прогнозирование позволяет ор- ганам власти обеспечить: предвидение возможных тенденций и цикличных ко- лебаний социально-экономического развития страны (региона, муниципального образования) в контексте общемировой и (или) общегосударственной (регио- нальной) динамики, а также направлений трансформации общества и техноло- гических преобразований; предвосхищение вариантов и возможных послед- ствий используемых стратегических и тактических решений в области внешне- экономического, социально-экономического, экологического, технического, научного, территориального развития; своевременное и необходимое внесение корректив или отмена решения, если этого потребуют изменившиеся условия окружающей среды, новая конъюнктура внешнего и внутреннего рынков.
87
Пантин В.И. Философия исторического прогнозирования: ритмы истории и перспективы мирового развития в первой половине XXI века/В.И. Пантин, В.В. Лапкин. - Дубна: Феникс+, 2006. С 12-13.
88
Данилова С.Н., Ешану Н.В. Особенности разработки прогноза социально-экономического развития региона на примере Саратовской области // Региональное развитие. 2014. № 1. С. 13.