Все эти факторы оказывают влияние на организацию работы «транспортной» полиции. Принимая решение по охране общественного порядка, начальники ЛОВД должны учитывать специфику работы транспорта: его возможности; особенности назначение сил и средств, ее обеспечивающих; формы и методы работы. В первую очередь, необходимо тщательно проанализировать оперативную обстановку, сложившуюся на участке обслуживания и возможности ее изменения в ближайшей перспективе.

Также должны быть учтены следующие факторы:

- время суток;

- график следования транспортных средств;

- пораженность отдельных участков объектов транспорта преступлениями и нарушениями общественного порядка;

- виды транспортных средств;

- виды станций;

- наличие собственных сил и средств и их возможности;

- расположение соседних органов внутренних дел как транспортных так и территориальных;

- наличие дополнительных и приданных сил.

Наряды полиции на железнодорожном транспорте обязаны:

- предупреждать и пресекать правонарушения, задерживать и доставлять правонарушителей;

- своевременно выявлять, задерживать и удалять с вокзалов и станций лиц, склонных к совершению правонарушений;

- оказывать содействие администрации вокзалов в обеспечении общественного порядка;

- предотвращать посадку пассажиров находящихся в состоянии опьянения, и принимать к ним установленные законом меры;

- при выбрасывании из подвижного состава, каких – либо подозрительных предметов обратить на это внимание очевидцев и действовать в зависимости от ситуации.

Тактика предупреждения и пресечения административных правонарушений на железнодорожном транспорте включает в себя:

- постоянное патрулирование территории обслуживания;

- нахождение постового в удобном для наблюдения месте;

- предупреждение и пресечение конфликтных ситуаций между пассажирами личным появлением в зоне конфликта;

- применение мер административного предупреждения и пресечения.

В последние годы на железнодорожном транспорте широко применяются наряды сопровождения. Эти наряды наблюдают за посадкой пассажиров и, после отправления состава, через поездную бригаду по трансляции извещают пассажиров о работе в поезде наряда полиции. Во время движения наряд патрулирует состав. В часы пик наряд находится в тамбуре одного из вагонов. При обнаружении совершения правонарушения, правонарушитель задерживается, тактически грамотно удаляется из состава на ближайшей станции, где есть линейный орган внутренних дел, передает правонарушителя дежурному, и далее сопровождает поезд. По прибытии на конечную станцию наряд сопровождения наблюдает за высадкой пассажиров и осматривает вагоны после окончания высадки.

---

Численный состав наряда сопровождения определяется руководством органа внутренних дел. Для сопровождения поездов специального назначения, формируется усиленный наряд. Сопровождение может осуществляться до конечного пункта в границах ЛОВДТ (УВДТ) и передается сотрудникам соседнего органа внутренних дел на транспорте, если состав идет дальше.

К отдельному виду тактических действий на объектах железнодорожного транспорта относится осуществление специальных операций и рейдов. Эта форма охраны общественного порядка представляет собой совокупность согласованных действий государственных органов и общественных формирований, направленных на выполнение поставленных задач.

Все эти мероприятия проводятся по специально разработанным планам с участием администрации, общественности и территориальных органов внутренних дел. Существуют типовые планы специальных операций и рейдов: «Электропоезд», «Правопорядок», «Пассажир» и т. д., отличающиеся высокой эффективностью и результативностью.

Важной организационно-тактической формой работы по обеспечению охраны общественного порядка являются заслоны. Эти наряды ОВДТ, блокирующие или перекрывающие одно или несколько железнодорожных направлений в целях недопущения проникновения преступных элементов в места, где проводятся массовые мероприятия любой направленности. Заслоны также обязаны пресекать кражи грузов и своевременно задерживать правонарушителей. Организуют работу заслоновсотрудники из числа руководящего или оперативного состава ОВДТ. В состав заслонов входят представители различных служб и подразделений органов внутренних дел на транспорте. Количество личного состава заслона, как правило, не превышает 15 человек.
4. Правовые основы взаимодействия сотрудников ОВД и работников железнодорожного транспорта в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» обеспечение общественного порядка на железнодорожном транспорте общего пользования и борьба с преступностью осуществляются органами внутренних дел на транспорте, а также иными органами, на которые законодательством Российской Федерации возложены такие функции. Под иными органами в данном случае прежде всего имеются в виду федеральные органы исполнительной власти, наделенные правом производства предварительного расследования и осуществления оперативно-розыскной деятельности: органы федеральной службы безопасности, включая входящие в них пограничные органы, таможенные органы, органы наркоконтроля. Указанные органы на железнодорожном транспорте осуществляют борьбу с преступностью только в соответствии с установленной для них уголовно-процессуальным законодательством подследственностью уголовных дел. В отличие от этих органов подразделения органов внутренних дел на транспорте охраняют общественный порядок и обеспечивают общественную безопасность на железнодорожном транспорте в полном объеме и в тесном взаимодействии с работниками ведомственной охраны и другими работниками железнодорожного транспорта.

---

Днем образования ведомственной охраны железнодорожного транспорта считается 9 декабря 1921 г., когда Всероссийским центральным исполнительным комитетом и Советом труда и обороны было принято Постановление «Об организации охраны складов, пакгаузов и кладовых, а равно сооружений на железнодорожных и водных путях».

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность ведомственной охраны железнодорожного транспорта, являются Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ «О ведомственной охране» и Положение о ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 г. N 49 «О ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации» Поскольку Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство путей сообщения Российской Федерации было упразднено, а правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта были переданы Федеральному агентству железнодорожного транспорта, 20 мая 2005 г. было образовано подведомственное этому Федеральному агентству федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - ФГП «ВОЖДТ России»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О ведомственной охране» основными задачами ведомственной охраны, в том числе и ведомственной охраны на железнодорожном транспорте, являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Эти же задачи дублируются в Положении о ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации. Кроме того, на ведомственную охрану железнодорожного транспорта возложены задачи по предотвращению незаконного проезда посторонних лиц в грузовых поездах и хождения их по железнодорожным путям в неустановленных местах и проведению профилактической работы по предупреждению пожаров, осуществлению пожарного надзора и тушению пожаров на железнодорожном транспорте.

Задачи ведомственной охраны железнодорожного транспорта в целом можно обозначить как задачи по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, т.е. задачи органов внутренних дел и ведомственной охраны железнодорожного транспорта в этом плане совпадают. Совпадение задач органов внутренних дел на транспорте и ведомственной охраны железнодорожного транспорта обусловливает необходимость их взаимодействия в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на железнодорожном транспорте. Правовой основой такого взаимодействия являются совместные акты Главного управления внутренних дел на транспорте (ГУТ) МВД России и ФГП «ВОЖДТ России». Указанными подразделениями было издано общее указание «О мерах по совершенствованию работы совместных специализированных групп», а также утверждено Положение, определяющее в рамках взаимодействия основные задачи органов внутренних дел на транспорте и подразделений ведомственной охраны по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта. МВД и ФГП «ВОЖДТ России» был разработан план совместных мероприятий по борьбе с преступными посягательствами на перевозимые грузы и хищениями имущества железнодорожного транспорта. Основным направлением совместной деятельности органов внутренних дел и ведомственной охраны железнодорожного транспорта является сфера грузовых перевозок, в частности обеспечение сохранности перевозимых грузов. Общими усилиями ведется активная работа по раскрытию и пресечению хищений грузов, горюче-смазочных материалов, деталей верхнего строения пути, выявлению фактов вандализма, повреждения внутреннего оборудования вагонов, средств сигнализации и связи. Для обеспечения сохранности перевозимых грузов, стабилизации оперативной обстановки и поддержания правопорядка на объектах железнодорожного транспорта по всей сети железных дорог созданы совместные специализированные группы ведомственной охраны и органов внутренних дел на транспорте.

---

Органы внутренних дел на транспорте в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности взаимодействуют также с локомотивными и поездными бригадами. Правовой основой этого взаимодействия является Инструкция по организации работы нарядов милиции органов внутренних дел на транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения, утвержденная Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации от 17 февраля 2009 г. N 142/26 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 марта 2009 г.) (далее - Инструкция). В Инструкции, в частности, указано, что сопровождение пассажирских поездов нарядами полиции органов внутренних дел на транспорте осуществляется в целях охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, обеспечения безопасных условий для проезда пассажиров и деятельности работников локомотивных и поездных бригад. Перечень пассажирских поездов, сопровождаемых нарядами полиции, утверждается руководителями управлений внутренних дел на транспорте, согласовывается с организациями, осуществляющими перевозку пассажиров на железнодорожном транспорте, региональными центрами безопасности и корректируется в зависимости от складывающейся оперативной обстановки. После отправления пассажирского поезда наряд сопровождения обходит весь состав, осматривает места возможного совершения противоправных действий, устанавливает взаимодействие с проводниками вагонов, другими членами поездной бригады, работниками вагона-ресторана, информирует их о порядке связи с нарядом в пути следования, разъясняет задачи по обеспечению правопорядка. В Инструкции определены служебные обязанности и права нарядов при сопровождении поездов и служебные обязанности работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения и права членов поездных бригад при исполнении служебных обязанностей по обеспечению правопорядка. В частности, установлено, что помимо основных обязанностей, возложенных на полицию, наряды по сопровождению пассажирского поезда обязаны сообщать начальнику поезда о выявленных нарушениях членами поездной бригады для принятия мер реагирования. Помимо прав, предоставленных полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, наряды по сопровождению пассажирского поезда имеют право, в частности, пользоваться в служебных целях средствами ведомственной связи транспортных организаций. Начальник поезда и машинист поезда информируют не менее двух раз в сутки (не менее двух раз за время поездки в одном направлении) пассажиров о сопровождении поезда нарядом, порядке связи с ним и месте нахождения наряда. При обнаружении противоправных действий или обращении пассажира о совершении в пути следования пассажирского поезда по отношению к нему противоправных действий проводник вагона немедленно сообщает об этом начальнику поезда и наряду сопровождения. Начальник поезда имеет право вносить в маршрутные листы нарядов сопровождения замечания по исполнению сотрудниками своих обязанностей и предложения по их устранению. Члены поездных бригад имеют право привлекать наряды сопровождения для удаления из поезда пассажира, который проезжает без проездного документа (билета) или по недействительному проездному документу (билету) и отказывается оплатить стоимость проезда.

---

Таким образом, правовые основы взаимодействия сотрудников органов внутренних дел и работников железнодорожного транспорта в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности установлены совместными актами заинтересованных органов и организаций и только по отдельным направлениям такого взаимодействия. Причем, как было показано, взаимодействие сотрудников органов внутренних дел и работников ведомственной охраны железнодорожного транспорта регулируется на уровне не самого Министерства внутренних дел, а его структурного подразделения (ГУТ МВД России), не Министерства транспорта Российской Федерации и даже не подведомственного ему Федерального агентства железнодорожного транспорта, а подведомственного этому агентству федерального государственного предприятия. Представляется, что основные задачи и принципы взаимодействия сотрудников органов внутренних дел и работников железнодорожного транспорта в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности по всем направлениям такого взаимодействия должны быть установлены совместным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации.

В последнее время в связи со сложной криминальной обстановкой, ситуация в стране резко обострилась. То же самое можно сказать и о транспортных «артериях». Преступность возрастает каждый год на 15-20 %. Участились случаи совершения террористических актов, в том числе и на объектах транспорта. Резко увеличилось количество хулиганских проявлений (порчи оборудования, поджоги вагонов и т.д.). На крайне низком уровне остается обслуживание пассажиров, злоупотребление при реализации билетов. Здания вокзалов, аэровокзалов, аэропортов сдаются в аренду коммерческим организациям. Конструкция автоматических камер хранения не обеспечивает надежную сохранность вещей, увеличивается загруженность транспорта, участились забастовки работников железнодорожного транспорта, диспетчеров авиационного транспорта, возрос уровень травматизма и аварийности. В связи с вышеизложенным в 2011 году началась реорганизация системы органов внутренних дел на железнодорожном транспорте, которая в настоящий момент продолжается и уже приносит ощутимые позитивные перемены.

Нормативные правовые акты и литература

• 
  Конституция Российской Федерации.
  
• 
  Уголовный кодекс РФ.
  
• 
  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
  
• 
  Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
  
• 
  Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 12 января 2003 года №17-ФЗ.
  
• 
  Приказ МВД России от 16.06.2011 г. № 680 «Об утверждении Положения о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации».
  
• 
  Административная деятельность ОВД: учебник. М., 2014 г.
  
• 
  Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный). – М., 2012 г.
  
• 
  Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (постатейный). – М., 2011 г.
  

---

Смотрите также файлы

• Предпринимательское право. В соответствии с п. 3 ст. 1027 Гражданского кодекса рф, сторонами по договору.pdf

• Введение Основные типы геостратегических территорий.docx

• 1. Докажите наличие взаимосвязи возрастного развития и деятельности. Дайте понятие ведущей деятельности и покажите динамику ведущего вида деятельности в онтогенезе (опк2).docx

• Чувствительность общие понятия Основные термины, используемые при рассмотрении темы Рецепция.docx

• Ростовский филиал.docx