Файл: Учебное пособие Одинцово 2015 удк 342. 9 Ббк 67. 401 Рецензенты.pdf

33

34 общественной морали ограничение права собственника государством без выплаты компенсации. Полицейское право принадлежит к кругу наук о государстве и предметом своим имеет изучение процессов внутреннего управления обществом.
В настоящее время, система любой отрасли права представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, объединяющих группы норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права.
По масштабу действия нормы административного права делятся на две большие группы: на общую часть, которую составляет первая группа административно-правовых норм, масштаб действия и области применения которых охватывают все отрасли и сферы государственного управления, и особенную часть, которую составляет вторая группа административно- правовых норм, масштаб действия которых ограничен отдельными конкретными отраслями и сферами государственного управления.
В пределах общей и особенной частей административное право как отрасль права подразделяется на административно-правовые институты.
Например, институт административно-правового статуса граждан, институт государственной службы, институт административной ответственности, институты административно-правового регулирования в промышленном, строительном, агропромышленном комплексах, образовательном и социально-культурном комплексах и др.
Данные нормы и институты, определяют:
- предмет и метод правового регулирования отрасли;
- характеристику административно-правовых норм;
- особенности административно-правовых отношений;
- иерархию источников административного права;
- правовой статус участников административно-правовых отношений;
- основу организации и деятельности органов исполнительной власти;
- формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты управления;
- механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок обжалования неправомерных действий;
- вопросы административного принуждения и административной ответственности.
Структура особенной части административного права обусловлена отдельными сферами государственного регулирования. В частности, выделяют:

35 1. Регулирование в сфере экономики, которая, в свою очередь, подразделяется на:
 управление государственным имуществом;
 вопросы регулирования предпринимательской деятельности;
 антимонопольное регулирование;
 регулирование в области промышленной деятельности;
 регулирование в сфере транспорта, связи и информатизации;
 управление жилищно-коммунальным хозяйством и строительством.
2. Регулирование в социально-культурной сфере, в рамках которой выделяют:
 регулирование в сфере образования;
 регулирование в области науки;
 регулирование в области культуры;
 регулирование в области здравоохранения.
3. Регулирование в административно-политической сфере, которое в свою очередь подразделяется на:
 регулирование в области обороны;
 регулирование в области безопасности;
 регулирование в области внутренних дел;
 регулирование в области иностранных дел;
 регулирование в области юстиции.
Специалистами в области административного права выдвигаются предложения и об отдельной систематизации административно- процессуальных норм, которые в настоящее время «растворены» в Общей и
Особенной частях, т. е. о создании третьей части административного права – процессуальной. Однако пока данное предложение своего законодательного закрепления не нашло. Сегодня принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих лишь отдельные виды административных производств.
Так, 8 марта 2015 года принят Кодекс административного судопроизводства
РФ
2
, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ и судами общей юрисдикции административных дел.
Систематизация административного права имеет не только теоретическое, но практическое значение: она помогает правильному пониманию содержания административно-правовых норм, способствует решению задач унификации и кодификации административного права.
2
Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 №21-ФЗ // СЗ РФ. – 2015. – 09 марта .
–№ 10. – Ст. 1391.

36
§2.2. Предмет отрасли административного права
Административное право как совокупность действующих административно-правовых норм является объектом изучения науки административного права, а также осмысленного систематического изложения в вузовском курсе учебной дисциплины «Административное право». Наука административного права изучает не только действующие нормы этой отрасли, но также их историю и перспективы развития. Кроме того, наука изучает не только нормы, но и те общественные отношения, которые они призваны регулировать.
В соответствии с большим юридическим словарем под редакцией А.В.
Малько, административное право (от лат. administratio - управление) – одна из важнейших публично-правовых отраслей. Административное право – это упорядоченная совокупность правовых норм, которые регулируют отношения в области организации и функционирования системы публичного управления, осуществляемого на государственном и муниципальном уровне посредством специального вида властеотношений – административно- управленческой (организационной, исполнительной) деятельности.
В зарубежных источниках данная деятельность именуется административно-государственным управлением, поскольку подчиняется в своей основе политическому управлению, контролирующему и направляющему административную власть государства. В российской практике данная властная деятельность относится преимущественно к сфере исполнительной власти. Повсюду, где проявляется этот самостоятельный вид публичного управления, действует административное право.
Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся как внутри системы исполнительной власти, так и в процессе ее реализации, а также в иных областях административной деятельности государства и других субъектов публичного управления, которым делегированы определенные полномочия организационно- управленческого характера, в рамках которых реализуются ключевые административные функции (контроль, организация, регулирование и координация), предполагающие непосредственное управленческое воздействие на жизнедеятельность субъектов правовых отношений.

37
Предмет административного права представляет собой совокупность однородных общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Поскольку круг таких отношений весьма широк и достаточно подвижен, возникают сложности в описании предмета административного права.
В подходах к пониманию предмета административного права наблюдается и дифференцирующий метод, в результате которого к административному праву относят относительно самостоятельные группы отношений, включающие в свой круг различные виды административной деятельности государства. На этом основании выделяют федеральное и региональное административное право, административно-материальное и административно-процессуальное право (административная юстиция), внутриаппаратные
(внутриорганизационные) и внеаппаратные
(исполнительно-распорядительные) отношения, административно- регулятивное и административно-деликтное право и др. Большую роль в процессе дифференциации предмета административного права играет несамостоятельность административно-процессуальных отношений, что предопределяет специфичный облик российского административного права.
Нормы административного права регулируют отношения, складывающиеся в сфере организации и деятельности исполнительной власти, а именно:
- отношения, возникающие в процессе создания конкретных органов исполнительной власти, определения из задач, функций, компетенции и форм деятельности;
- отношения, возникающие в процессе реализации органами исполнительной власти своих задач, функций и компетенции (практическая реализация закона).
Общественные отношения, входящие в предмет административного права, отличаются от отношений, входящих в предмет других отраслей, рядом особенностей, а именно:
1. Такие отношения связаны с реализацией интересов государства, которые выражены в законах и иных нормативных правовых актах.
2. Реализация этих актов осуществляется с учетом защиты прав и законных интересов граждан, как основной обязанности государства (ст. 2
Конституции РФ).
3. Регулирование осуществляется во всех сферах жизни общества и государства, которые условно подразделяются на:
- экономическую;
- социально-культурную;

38
- административно-политическую.
4. В части нарушений в процессе исполнения нормативно-правовых актов в той или иной сфере мерами административного принуждения и административной ответственности обеспечивается защита общественных отношений, входящих в предмет и других отраслей права.
5. Возникают только при соблюдении определённых условий:
- в качестве одной из сторон в этих отношениях обязательно выступает орган исполнительной власти или его должностное лицо, действующие во исполнение закона и предписания которых обязательны для другой стороны;
- полномочия по регулированию отношений органам исполнительной власти предоставляютсяв рамках строго определённой законом компетенции.
Таким образом, предмет административного права – это совокупность общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи с организацией органов исполнительной власти и осуществлении ими своих полномочий.
Следует отметить, что не все общественные отношения, являющиеся управленческими, относятся к предмету административного права. Это, например, могут быть отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований, таких как общественные объединения и коммерческие организации. В них управление выражается не в нормах права, обязательных для неопределенного круга субъектов, а в уставных правилах, предназначенных для соблюдения лишь членами таких негосударственных формирований. Такая особенность не означает, что административное право никак не затрагивает их организацию и функционирование. Его нормы оказывают регулирующие воздействие в случаях прямо предусмотренных действующим законодательством.
Например, государство устанавливает обязательную государственную регистрацию юридических лиц, правила внесения их в единый государственный реестр, осуществляет контроль и надзор за соответствием деятельности негосударственных формирований требованиям закона, в частности администратвино-правовым нормам.
Еще одной особенностью общественных отношений, входящих в предмет изучаемой отрасли, является то, что обязательной стороной в регулируемых отношениях являются органы исполнительной власти или их должностные лица.
Таким образом, исключается возможность существования административных правоотношений между гражданами (что характерно для отношений, составляющих, например, предмет гражданского права), так как они являются равными субъектами.

39
§2.3. Методы правового регулирования административного
права
Метод правового регулирования – это совокупность способов и приемов правового воздействия норм отрасли права на общественные отношения, которые образуют ее предмет.
В современной правовой доктрине существуют два принципиально разных подхода к определению метода правового регулирования. С одной стороны считается, что в каждой отдельной отрасли права существуют свои индивидуальные методы воздействия норм на общественные отношения, входящие в предмет этой отрасли. С другой стороны все существующие отрасли права, с учетом своих задач и функций, в различных комбинациях используют 3 варианта воздействия норм конкретной отрасли на общественные отношения, входящие в ее предмет: предписание, запрет и дозволение.
Предписание можно определить, как возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Примером предписания может служить ограничивающий скорость знак дорожного движения, который представляет собой правило поведения на дороге его участников.
Запрет – прямая юридическая обязанность воздерживаться от совершения тех или иных действий в условиях, предусмотренных правовой нормой. Например: запрет на курение в общественных местах или ездить на мотоцикле без защитного шлема. Нарушение запретов и невыполнение обязанностей всегда предусматривает негативную реакцию со стороны государства, которая выражается в юридической ответственности.
Дозволение – разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Например, в соответствии с КоАП РФ
3
должностные лица налоговых и таможенных органов вправе по своему усмотрению применять к нарушителю одну из указанных мер административного принуждения – предупреждение, штраф и т.д.
В совокупности вышеназванные способы воздействия можно свести к двум основным методам правового регулирования, свойственным для абсолютно всех отраслей российского права. Такими методами являются императивный и диспозитивный.
3
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 02.05.2015) // СЗ РФ. – 2002. – 07 января . – № 1 (ч. 1) . – Ст. 1.