Для осуществления финансового контроля в сфере страхования была организована Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР). которая теперь и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, лицензированию страховой деятельности и регулированию единого страхового рынка, осуществляет контроль обоснованности страховых тарифов и следят за соблюдением страховыми фирмами нормативов платёжеспособности.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Центральному банкуРоссии (ЦБР). Как орган государственного управления, наделённый властными полномочиями, он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране. ЦБР осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное подразделение – Департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение коммерческими банками банковского законодательства и установленных ЦБР нормативов банковской деятельности.

На Федеральную Таможенную Службу (ФТС) возложен контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Деятельность Федеральной службы по валютному и экспортному контролю связана с поиском и пресечением «лазеек» в валютном законодательстве, позволяющих осуществлять беспрепятственный отток валютных активов за рубеж; созданием банка данных потенциальных нарушителей валютного законодательства.

Тема 4

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО
План лекции:

1. 
   Бюджетная система РФ.
   
2. 
   Принципы построения бюджетной системы
   
3. 
   Структура государственного бюджета.
   
4. 
   Бюджетный дефицит и методы его финансирования.
   

ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ
-1-
Центральное место в государственных финансах при­надлежит бюджетам. В то же время существенную роль выполняют различные государственные автономные фон­ды на федеральном и региональном уровнях. Как прави­ло, в этих фондах аккумулируются ресурсы для решения крупных проблем, требующих специального внимания органов государственной власти. Источниками средств та­ких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисле­ния средств из бюджета, капитализация доходов и займы.

Государственный бюджет

---

— это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет обеспечивает органам государственного уп­равления возможность выполнения ими своих функ­ций. Он также является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики.

За счет государственного бюджета содержится армия, полиция, здравоохранение, с его помощью государство оказыва­ет значительное влияние на экономические процессы.

Функции бюджета:

• 
  распределительная - происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей;
  
• 
  контрольная – позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.
  

В бюджетную систему РФ входят бюджеты следующих уровней:

1. 
   Федеральный бюджет РФ;
   
2. 
   Бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты Мос­квы и Санкт-Петербурга;
   

3. Местные бюджеты - районные, городс­кие, сельские, поселковые бюджеты и районные бюдже­ты в городах. Доходная часть местных бюджетов состоит из соб­ственных доходов, поступлений от регулирующих дохо­дов, может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства регионального фонда поддержки муниципальных образований), сред­ства, полученные по взаимным расчетам. К местным налогам и сборам относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц. За местным бюджетом закрепляется и доля отчисле­ний от федеральных налогов, которые регионы получа­ют с федерального уровня. Расходы бюджетов муниципальных образований де­лятся на расходы, связанные с: решением вопросов местного значения; осуществлением отдельных государственных пол­номочий, переданных органам местного самоуправ­ления; обслуживанием и погашением долга по муници­пальным ссудам и займам и пр. Уставом муниципального образования могут быть пре­дусмотрены и другие расходы, а также уточнен порядок исполнения расходной части местного бюджета. На практике зачастую отмечается нехватка средств местных бюджетов. Дефицит в этом случае погашается либо из муниципальных займов (отпуск муниципальных ценных бумаг), либо из кредитов, получаемых от кре­дитных организаций.

---

4. Бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды — это совокупность финансо­вых ресурсов, находящихся в распоряжении централь­ных или региональных местных органов самоуправле­ния и имеющих целевое назначение.

Порядок их образования и использования регламен­тируется финансовым правом.

Создаются внебюджетные фонды для финансирова­ния предприятий, не предусмотренных в плановом по­рядке в бюджете.

Пути создания внебюджетных фондов:

1. 
   Выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
   
2. 
   Формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.
   

Материальным источником внебюджетных фондов яв­ляется национальный доход, в результате перераспреде­ления которого и создаются фонды. Они находятся в соб­ственности государства, но являются автономными, име­ют, как правило, целевое назначение.

К социальным внебюджетным фондам относятся:

• 
  Пенсионный фонд РФ (ПФРФ);
  
• 
  Фонд социального страхования (ФСС);
  
• 
  Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).
  
• 
  
  

	Доходная часть	Расходная часть
Пенсионный фонд РФ (ПФРФ)	налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 60 процентов; неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в ПФ РФ; взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; (см. текст в предыдущей редакции) недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФ РФ; доходы от размещения средств ПФРФ; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФРФ; безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; прочие поступления.	Выплата следующих видов пенсий: - трудовая пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) ; - социальная пенсия (нетрудоспособным гражданам); - пенсия за выслугу лет; - пособие одиноким матерям; - пенсия военнослужащим и членам их семей; - пенсия пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей.
Фонд социального страхования (ФСС)	налоговые доходы: доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 20 процентов; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 5 процентов; единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 6,4 процента; неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; недоимки, пени и штрафы по взносам в ФСС РФ; доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ; прочие поступления.	расходы на обязательное социальное страхование: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель); единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет; специальное пособие на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению; пособие при рождении ребенка; пособие по беременности и родам пособие по временной нетрудоспособности; пособие при усыновлении ребенка; оплата четырех выходных дополнительных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по уходу за детьми-инвалидами. расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: пособие по временной нетрудоспособности; единовременная страховая выплата; ежемесячная страховая выплата; дополнительные расходы на медичинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших.
Фонд обязательного медицинского страхования	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС): налоговые доходы: доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 0,5 %; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 0,5 %; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 2 %; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 0,5 %; единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 0,2 %; неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом № 212 "О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС", в части, зачисляемой в ФФОМС; недоимки, пени и штрафы по взносам в ФФОМС; доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФФОМС; прочие поступления. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС): налоговые доходы: доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 4,5 %; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 4,5 %; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 18 %; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 4,5 %; единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 3,4 %; неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС", в части, зачисляемой в территориальные фонды обязательного медицинского страхования; недоимки и пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования; доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из ФФОМС; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые ТФОМС, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения; прочие поступления, предусмотренные законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.	Медицинская помощь по полису обязательного медицинского страхования

---

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

• 
  единства бюджетной системы Российской Федерации;
  
• 
  разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
  
• 
  самостоятельности бюджетов;
  
• 
  равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
  
• 
  полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
  
• 
  сбалансированности бюджета;
  
• 
  эффективности использования бюджетных средств;
  
• 
  общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
  
• 
  прозрачности (открытости);
  
• 
  достоверности бюджета;
  
• 
  адресности и целевого характера бюджетных средств;
  
• 
  подведомственности расходов бюджетов;
  
• 
  единства кассы.
  

Содержание вышеназванных принципов приведено в Бюджетном Кодексе РФ.
-2-
Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс.

Стадии бюджетного процесса:

1. 
   Составление проекта бюджета;
   
2. 
   Рассмотрение и утверждение бюджета;
   
3. 
   Исполнение бюджета;
   
4. 
   Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
   

Первая стадия — составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

---

Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

---

Смотрите также файлы

• Контрольная работа М. Ю. Лермонтов Герой нашего времени.docx

• Письменность и знания древних египтян.docx

• Корпоративная вуаль и ее снятие основные термины.docx

• 1. Письменное задание Правила употребления иностранных и русских антропонимов.docx

• Создание и оформление чертежа.docx