Файл: The_NewMan_19_63m.pdf

uarcticsfu@mail.ru

Университет Манитобы представляет новый интерактив-

ный курс «Изменение климата и его причины» и приглашает регистрации студентов Университета Арктики.

Основной целью данного курса является формирование у студентов научной грамотности и

нение климата.

Конкурс заявок в

области Арктических исследований

Полное наименование программы:

Устойчивое развитие Арктики: возможности и вызовы – пути взаимодействия

Срок подачи заявок:

04.03.2015.

К участию в конкурсе приглашаются международные консорциумы исследователей и исследовательских групп, в том числе представители высших учебных заведений, уни- в е р с и т е т о в , н а у ч н о - исследовательских учреждений и других организа- ц и й н а у ч н о - и с с л е д о - вательской направленности.

Хао ЛУН

Проводимая сегодня политическая модернизация обеспечивает высокий уровень развития Китая, позволяя сохранять существующую политическую систему страны в новых социально -экономических условиях. Процесс модернизации еще больше подчеркнул огромную разницу между городскими и сельскими районами, процветающими прибрежными территориями и неразвитыми внутриконтинентальными частями страны. Развитие Китая в целом все ещѐ определяется «догоняющим» темпом развития.

В настоящее время Китайская Народная Республика является государством, в котором фактически вся власть, как в центре, так и на местах формируется партийными комитетами. При этом формально партийные комитеты сами не осуществляют государственную власть. Фактически же действует система параллельного управления при доминанте партийного аппарата.

Бюрократический режим КНР остается коммунистическим, и если в стране не пройдут политические реформы, это замедлит переход китайского общества к постиндустриальному типу развития.

Говоря об общей идеологии реформирования системы государственной службы в КНР, стоит отметить, что она, как и многое в модернизации Китая, являет собой компромисс старой советской и новой модернизированной системы.

Следует отметить, что сегодня при проведении административной реформы, декларируются принципы открытости, равенст-ва, конкуренции и качественного отбора при приеме госкадров по результатам экзаме-нов и на основе других механизмов, присущих «системе заслуг». При этом политическая индифферентность считается для госслужащего недопустимой. Государственные служащие, как и ранее, должны быть проводниками линии Компартии Китая и сочетать в себе комбинацию политической сознательности и профессиональной компетентности. Поэтому проверка идеологических качеств включена в систему отбора на госслужбу, главный принцип которой – отбор людей, являющихся одновременно «и коммунистами, и экспертами»(1).

Во времена Мао Цзэдуна политикоадминистративную систему пытались построить заново, по советским образцам, в период 10летней «культурной революции», которая в определенном смысле представляла собой уничтожение кадров, госслужба вновь потеряла свою значимость. Восстанавливать ее начали еще при Дэн Сяопине, хотя этот процесс происходил непросто. Так, в результате реформирования с конца 1970-х годов было отвергнуто порядка 26 вариантов ее построения.

Вноябре 2012 года в Китае к власти пришло «пятое поколение» руководителей, возглавляемое Си Цзиньпином, которое будет управлять страной в течение десяти ближайших лет. Именно на пятом поколении руководителей лежит бремя преодоления последствий мирового экономического кризиса для Китая, смены модели развития страны с временной схемы «социалистического рынка» на традиционную схему «государственного социализма» (восточной деспотии и азиатского способа производства) и, главное, воссоединения Родины. С этими задачами пятое поколение «красной династии» планирует справиться не позднее 2019 года. С этого момента реформа системы государственной службы в КНР вступила

вновую фазу.

Вноябре 2013 года в Пекине прошѐл 3-й пленум ЦК КПК 18-го созыва, на котором были утверждены положения по реформированию системы государственной службы.

По мнению корреспондента издания The

Wall Street Journal, Джереми Пейдж, итоги пленума ЦК КПК, состоявшегося в ноябре 2013 года, следует рассматривать как первый «проект» Си Цзиньпина, который пробыл у руля государства уже год: «В коммюнике сказано, что силы рынка будут играть "решающую" роль в экономике, но рука партии останется сильной. Этот неоднозначный сигнал заставляет задаваться вопросами о направленности реформ».

В целом, анализ оснований реформы государственной службы позволяет выделить ряд следующих целей ее проведения:

-во-первых, необходимость повышения эффективности государственной службы в интересах борьбы с правовым нигилизмом и падением уровня легитимности власти;

-во-вторых, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и других особенностей Китая;

-в-третьих, внедрение эффективного механизма управления государственной службой, дублированием функций и полномочий в органах власти, отсутствием разграничения компетенции между центральным и региональным уровнями;

-в-четвертых, борьба с коррупцией и усиление контроля над государственной службой;

-в-пятых, повышение эффективности кадровой политики и результативности деятельности государственного аппарата, его прозрачности работы, искоренение практики административного давления.

Кроме того, согласно заявлению, опубликованному Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП), Китай усилит надзор и ограничение власти чиновников путем совершенствования правовой системы

иэффективного исполнения законов.

Особо отметим, что новое руководство уделяет большое внимание борьбе с коррупцией. Так, 22 января 2013 года в Пекине прошѐл второй пленум комиссии ЦК КПК восемнадцатого созыва по проверке дисциплины. На нѐм было отмечено, что необходимо уделять повышенное внимание «партийному стилю, созданию честного правительства, борьбе с коррупцией».

В связи с этим председатель КНР Си Цзиньпин подчеркивает важность применения метода «нулевой терпимости» к взяточничеству и пообещал жестко наказывать каждого коррумпированного чиновника. В заявлении указывается, что члены КПК должны придерживаться строгой самодисци-

плины, следовать системе предотвращения коррупционных преступлений и наказания за них, стать образцом в исправлении сомнительного поведения.

Данное заявление призывает членов партии и учреждения различных уровней в рамках Всекитайского Собрания Народных Представителей (ВСНП) укреплять политическую сознательность, соблюдать различные дисциплинарные требования и активно использовать контроль со стороны

народных масс. Он потребовал, чтобы в процессе создания партийного стиля и в ходе борьбы с коррупцией боролись одновременно и с «тиграми» (т.е. высо-

копоставленными лицами) и с «мухами» (т.е. простыми людьми), подчеркнув необходимость не только со всей строгостью подходить к расследованию дел с серьѐзными нарушениями закона и дисциплины руководящими кадрами партии и правительства, но и эффективно решать нарушения дисциплины и вопросы с коррупцией среди всего населения.

Кроме того, Си Цзиньпин предложил усилить контроль и ограничить политическую власть, «заточив еѐ в клетку правовой системы». Таким образом, появится возможность сформировать «механизмы предотвращения коррупции, которые не дадут ей распространиться; механизмы наказания, которые не позволят решиться на коррупцию; механизмы защиты, которые сделают коррупцию трудным делом». В конечном итоге, Си Цзиньпин пришѐл к выводу, что «доверие народа завоюют неподкупным управлением, сердца народа завоюют беспристрастной властью». Партия и правительство должны укрепить свою решимость в борьбе с коррупцией и поощрять неподкупность, уничтожать политическую и социальную почву, благотворную для зарождения и развития коррупции, то есть завоѐвывать доверие народа реальными действиями.

Более того, в соответствии с национальными законами и центральными соответствующими положениями был разработан план экономии для государственных органов власти. Согласно данному плану, следует развивать бережливость и трудолюбие, содействовать экономии денежных средств «против трат впустую».Эти правила сегодня действуют в отношении партийных органов, общественных организаций, органов исполнительной власти.

Приоритетным направлением реформы государственной службы в КНР считается создание корпуса высококвалифицированных руководящих кадров, которые стали бы главным гарантом развития дела социализма в Китае. Партийные и правительственные органы на всех уровнях должны придавать большое значение модернизации кадровой системы в целях скорейшего строительства прозрачного и стандартизированного механизма