Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие опеки и попечительства).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 330
Скачиваний: 4
Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с ФЗ об опеке и попечительстве по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.
При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора[3].
Праводееспособность обязан иметь каждый участник правовых отношений. Она включает в себя два вектора направлений: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность гражданина иметь права и нести обязанности. Ею обладает каждый человек с момента появления на свет. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, брать на себя обязанности и строго исполнять их.
Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме с достижением определенного возраста[4]. В гражданском праве он равен 18 годам. Физическое лицо, достигшее этого возраста, имеет все основания индивидуально осуществлять весь объем прав и обязанностей, установленных в законе.
Наступление совершеннолетия не может считаться единственным условием признания его дееспособным. Для того чтобы в полном объеме пользоваться своими правами и совершать какие-либо конкретные юридические действия гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого фактора приводит к определению гражданина недееспособным решением суда и к принятию над ним опеки. Опекуны ведут все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным.
Патронаж — форма охраны интересов совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, при которой назначенный органом опеки и попечительства указанному лицу помощник совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемого с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления или иного соглашения.
1. Патронаж устанавливается над совершеннолетними дееспособными гражданами, физически неспособными по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
2. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня выявления такого гражданина назначает помощника. Для этого необходимо письменное согласие помощника и гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.
3. Гражданин, над которым установлен патронаж, может самостоятельно совершать любые сделки, поскольку он полностью дееспособен. Полномочия помощника определяются самим подопечным в договоре поручения, доверительного управления или ином договоре, заключаемом между ними.
4. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.
5. Патронаж прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором[5].
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
2.1 Государственные органы опеки и попечительства
Орган опеки и попечительства в России - орган государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по опеке и попечительству. Действуют в рамках федерального закона «Об опеке и попечительстве», который позволяет передавать данные функции органам местного самоуправления[6].
Обязанности и права органа опеки охватывают область взаимоотношений связанных с опекой и попечительством над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченно дееспособными) лицами.
Основными задачами органов опеки и попечительства являются:
1. защита прав и законных интересов:
несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
совершеннолетних недееспособных граждан, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности;
2. приоритетное обеспечение оптимальных условий содержания, воспитания, а также физического, психического, духовного и нравственного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3. защита семейных прав граждан в случаях и в порядке, установленных семейным законодательством;
4. защита имущественных прав граждан, признанных судом безвестно отсутствующими[7].
Бесспорно, что некоторая часть правоспособных граждан полностью или частично не обладает дееспособностью, восстановил институт опеки и попечительства, который, изначально имел своей целью компенсировать недостающую дееспособность этой категории граждан для обеспечения и защиты их интересов. Этот объект права позволяет приобретать и воплощать в жизнь гражданские права и обязанности (за исключением тех, которые носят сугубо личный характер и не могут быть осуществлены через представителя) недееспособными или не полностью дееспособными людьми с помощью полностью дееспособных людей, действующих в роли опекунов и попечителей.
Опека устанавливается над малолетними (в возрасте до 14 лет), а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки[8].
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности[9].
Попечитель не заключает договоров вместо подопечного, но устанавливает контроль и надзор методом дачи одобрения на совершение тех сделок, которые гражданин, находящийся под попечительством, не вправе осуществлять самостоятельно. Разрешение попечителя должно быть письменным, особенно если сделка требует письменной формы. Попечители, согласно Гражданскому кодексу, содействуют подопечным в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также оберегают их от противоправных действий и негативных поступков со стороны третьих лиц. Попечитель является законным представителем подопечного.[10]
Итак, можно заключить, что главное отличие между опекой и попечительством включает в себя круг гражданско-правовых обязанностей, которыми закон наделяет опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности их подопечных.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекун (попечитель) назначается постановлением главы районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве), или по месту жительства опекуна (попечителя). Подготовительная работа по оформлению опекунства (попечительства) и надзор за деятельностью опекуна (попечителя) осуществляются отделами или управлениями народного образования, социальной защиты населения, здравоохранения соответствующей территориальной администрации.
Опекуном (попечителем) может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин при его согласии на это. Согласие подопечного не является обязательным условием для назначения опекуна (попечителя), но в случаях, когда это возможно, его желание выявляется и учитывается. Опекунами (попечителями) назначаются преимущественно лица, близкие подопечному. При их отсутствии - по выбору органа опеки и попечительства. Закон запрещает назначение опекунами и попечителями лиц, лишенных родительских прав[11].
Опекуны и попечители осуществляют предоставленные им права под надзором органов опеки и попечительства, поскольку закон в целях недопущения злоупотребления со стороны опекуна (попечителя) определенным образом ограничивает права последних. Так, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества, сдаче его внаем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, разделу имущества или выделу из него доли, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т. п. ), а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.[12]
Именно с разрешения органов опеки и попечительства опекуном могут использоваться средства подопечного, не беря в расчет сумм, необходимых для содержания самого подопечного. Закон вводит определенные запреты на действия опекунов и попечителей в отношении подопечных. Опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными, за исключением безвозмездных сделок, направленных к выгоде подопечного.
Ненадлежащее исполнение опекунских (попечительских) обязанностей, непосредственно, влечет отстранение опекуна (попечителя) от исполнения этих обязанностей постановлением главы местной администрации.
Опека прекращается: над несовершеннолетними - автоматически по достижении ими 14-летнего возраста (заменяется попечительством); над недееспособными душевнобольными - на основании решения суда о признании их дееспособными в случае выздоровления.
Попечительство прекращается: над несовершеннолетними - по достижении ими совершеннолетия, при вступлении несовершеннолетнего в брак или в случае эмансипации, а над совершеннолетними ограниченно дееспособными - на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности. Опека и попечительство прекращаются, также, в случае смерти подопечного либо объявления его умершим.
В дополнение к опеке и попечительству способом восполнения недостающей дееспособности гражданина и защиты его имущественных прав является закрепленный законодателем институт доверительного управления имуществом. Если при учреждении опеки или попечительства над гражданином в составе имущества подопечного имеется недвижимость или ценное движимое имущество, требующие специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства заключает с определенным лицом (управляющим) договор о доверительном управлении этим имуществом[13]. Собственность, предоставляемая в доверительное управление, на определенный промежуток времени управления отделяется от прочего имущества подопечного. Опекун и попечитель сохраняют свою компетенцию в отношении имущества, не переданного в доверительное управление.
Доверительное управление имуществом прекращается в случае прекращения опеки и попечительства, а также в других случаях, предусмотренных законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом[14]. Поскольку в данном случае договор о доверительном управлении имуществом является производным от опеки и попечительства, непосредственно, объем прав доверительного управляющего не может быть шире объема прав опекунов и попечителей.
2.2 Опекуны и попечители
При установлении опекунов и попечителей берется во внимание то, что на них возлагается большая ответственность – наиболее максимально создать условия для обеспечения потребностей и высокого уровня жизни подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. Исходя из интересов опекаемых, законом устанавливается свод общих требований к опекунам и попечителям. Основополагающим является принятие во внимание их нравственных и иных личных качеств. Миссия опекунов и попечителей заключается в способности идти на любые исключения собственных потребностей ради принимаемого под опеку или попечительство человека, имеющего социально низкий уровень защищенности.
Большой масштаб имеют также обязанности, которые относятся к правовому статусу лица, выразившим согласие принять на себя порядок действий и заботы опекуна или попечителя. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане[15]. Таким образом, граждане, которые получили полную дееспособность в связи с вступлением в брак до достижения 18 лет, либо в порядке эмансипации, не могут быть назначены опекунами и попечителями, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными, но не относятся до достижения 18 лет к числу совершеннолетних. Согласно ст.30 ГК РФ, точно также, не может быть опекуном или попечителем совершеннолетний гражданин, если его дееспособность ограничена судом. Из п.2 ст.35 ГК РФ не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. Это относится не только к случаям, когда опекун (попечитель) назначается к малолетнему либо несовершеннолетнему, но и к случаям, когда он назначается к лицу, признанному недееспособным вследствие психического расстройства.
Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. Семейный кодекс РФ устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка [16].