Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие опеки и попечительства).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 336
Скачиваний: 4
Но, стоит заметить, опека либо попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезает база, приведшая к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) возлагаются на другое лицо, либо администрацию соответствующего учреждения.
Наряду с освобождением, существует принцип устранения опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его другим лицом. Отстранение применяется при ненадлежащем выполнении опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. При этом органы опеки и попечительства могут принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности, в том числе уголовной[22]. Возможно отстранение опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей и при отсутствии его вины, например, если недостатки в его деятельности обусловлены отсутствием опыта, навыков, педагогических знаний и т.д.
Кроме освобождения опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям. К примеру, судебный орган определил подопечного дееспособным, вследствие этого опека над данным совершеннолетним гражданином прекращается. Таким же образом и попечительство заканчивается, если в отношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение. Имеется определенное количество оснований для прекращения опеки и попечительства.
Опека над лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, прекращается «автоматом» по достижении им четырнадцатилетнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением восемнадцатилетия оканчивается и попечительство, установленное над ребенком. По общему порядку, как уже было не один раз отмечено в моей работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший восемнадцати лет. Существуют некоторые исключения.
Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до наступления совершеннолетия [23]. А так же, было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ.
Прекращается опека над несовершеннолетними и в вариантах их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения), либо помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.
Невольно прекращается действие опеки, либо попечительства и в вариантах, если подопечный погиб, либо был признан судом погибшим.
Опека над лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, может быть прекращена и в результате улучшения состояния здоровья и снятия ограничений. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими публичными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также подходящим лечебным учреждением. К заявлению обязано быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления либо значимого улучшения состояния подопечного.
Ранее говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех вариантах, когда опекун либо попечитель честно исполняет свои функции. Но законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в вариантах ненадлежащего выполнения опекунами либо попечителями собственных обязанностей.
Все действия опекунов и попечителей по координации и распоряжению средствами имущественными правами подопечных находятся под неусыпным контролем органов опеки и попечительства.
Сюда входит и дача разрешения на заключение определенных операций, действий и контроля за условиями, в которых находится подопечный, и осуществление согласований по более важным вопросам.
Опекуны и попечители должны ежегодно сообщать о собственной деятельности.
Неподобающее выполнение опекуном (попечителем) возложенных на него функций, как правило, объяснимо отсутствием у него педагогического и психологического опыта работы, а так же, в результате чрезмерного превышения своих полномочий и использования их в стяжательских целях.
В любом случае их поведение может быть обжаловано в органах опеки и попечительства. Жалоба может быть подана от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного.
Орган опеки и попечительства проверяет все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо осознанно выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от выполнения обязанностей опекуна (попечителя).
Очень важный фактор: в отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признания умершим опекуна (попечителя), не приводит к прекращению опеки и попечительства. Многообразие прав и обязанностей передаются другим лицам
В общем, прекращение опеки и попечительства возможно в трех вариантах:
- Отстранение опекунов (попечителей) от возложенных на них обязанностей производится органом опеки и попечительства в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления; при помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное и аналогичное им учреждение; по просьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее выполнение им своих функций не по его вине.
- Отстранение опекуна (попечителя) возможно в случае ненадлежащего выполнения им своих обязанностей, в том числе, если он использовал опеку (попечительство) в корыстных целях или оставил подопечного без надзора и необходимой помощи.
В подобных случаях орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры для привлечения бывшего опекуна (попечителя) к ответственности: возбудить уголовное дело, предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного подопечному, и др.
-
Прекращается опека (попечительство) по достижении установленного законом возраста, при вступлении несовершеннолетнего в брак, его эмансипации, а также по решению суда о признании подопечного дееспособным или об отмене ограничений его дееспособности.
Прекращение опеки и попечительства в любой из трех форм оформляется постановлением Главы Администрации.
По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.
2.6 Последствия прекращения опеки и попечительства
Расторжение обязательств об опеке и попечительства имеют разные последствия. Окончание обязательств по фактам, не относящимся к ненадлежащему, халатному поведению исполнителя, проводится без восполнения ему невыплаченного дохода, что следует из доверительного характера согласованных действий двух сторон. Отступлением от существующих правил составляют факты окончания действия договора по желанию публичного субъекта в противовес волеизъявлению опекуна (попечителя) и с пожеланиями подопечного. Существует прецедент, когда опекун (попечитель) по договору имеет право на получение поощрения, должен подать исковое заявление в суд о возмещении убытков, причиняемых ему расторжением договора.
1. Лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет в соответствии с правилами, установленными статьей 25 настоящего Федерального закона.
2. Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.
3. В связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства, заключенный в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, прекращается.[24]
2.7 Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц
Слово "опека" сейчас в юридической сфере применяется в разнообразных значениях. «Опека», в одном случае, это окружение вниманием, заботой со стороны физического лица; в другом случае, это нахождение лиц, не достигших совершеннолетнего возраста или недееспособных граждан в специальном медицинском или социальном учреждении. Такому совмещению понятий способствует содержание п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому, опекунами и попечителями указанных граждан являются учреждения, в которые они помещены.
Дополнительно, под опекой подразумевается как оказание широко спектра действий по воплощению в жизнь социальной заботы и помощи, так и юридически закрепленные права с участием опекуна (попечителя) и подопечного.
Непосредственно, опека и попечительство включает в себя комплекс прав и обязанностей, регулируемых законодательством, нормативно связанных с организацией социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных лицах.
Опека и попечительство берет на себя функции социальной адаптации граждан, которым по ряду причин требуется реальная помощь и забота государства.
Термин "устройство граждан" используется в немногих действующих нормативных правовых актах. В первую очередь речь идет о Семейном кодексе Российской Федерации, глава 18 которого называется "Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей". Тем не менее, в наименовании раздела VI СК РФ, куда входит глава 18, использован иной термин - "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей". Представляется, что такое несоответствие является всего лишь редакционной ошибкой законодателя. Дело в том, что понятие «воспитания» как процесса воздействия на личность ребенка с целью подготовки его к правильной адаптации, включает в себя не все из возможных действий, которые приходится совершать усыновителям, опекунам (попечителям) или приемным родителям ребенка. На этих людей возлагается широкий круг обязанностей, большая часть которых, разумеется, носит неимущественный характер и состоит в осуществлении надзора за ребенком, его воспитании и общении с ним. Вместе с тем, не меньшая роль отведена законом и обязанностям по представительству и защите интересов детей. Поступки при воплощении этой обязанности, вне всякого сомнения, понятием "воспитание" не охватываются. Следовательно, в содержание понятия "устройство детей, оставшихся без попечения родителей", включается и их "воспитание".
В тоже время, понятие «устройство» включает в себя не только определение будущего детей, волей судьбы оставшихся без присмотра родителей. Это определение применяется в юридической практике для государственного регулирования прав граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста. В большинстве случаев, нормативных правовых актах сказано о трудовом или жилищном устройстве тех или иных категорий граждан.
Устройство физического лица - закрепление органами государственного управления (или местного самоуправления) за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц), обязанного (ых) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические или (и) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов нуждающегося в заботе лица.[25]
Опека (попечительство) выступает моделью семейных отношений, но не полностью соответствуют им. Понятие «семья» не включает в себя такой вид устройства граждан, требующих внимания и ухода, как направление человека в специализированное учреждение.
Установление опеки (попечительства) зависит от того, какие именно интересы, потребности подопечных лиц подлежат охране в первоочередном порядке.
Одновременно, в нормативных актах прописаны обязанности опекуна (попечителя) без установленного алгоритма действий исполнителя. Это объясняется тем, что опека (попечительство) состоит в фиксировании за нуждающимся в социальной заботе гражданином физического лица, выполняющего широкий объем действий по оказанию помощи; в обязанности опекуна (попечителя) входит сделать все, чтобы состояние опекаемого не ухудшилось; поскольку самостоятельно не могут позаботиться о себе лица, психическая деятельность которых имеет отклонения от нормы, постольку за опекуном (попечителем) должно быть признано право воздействовать на волю подопечного, а в необходимых случаях - заменять ее своей волей.
Назначение опеки влечет за собой возникновение отношений законного представительства, а установление попечительства не должно по общему правилу создавать таких последствий.
Особенность попечительства над ограниченно дееспособным лицом обусловлена тем, что его психическое здоровье не имеет таких недостатков, которые сделали бы его абсолютно беспомощным перед внешними факторами. Поэтому и содержание «попечительства» в данном случае должно состоять только в контроле за расходованием имущества, что в конечном итоге может повлиять на правильное формирование поведенческой ориентации (во всяком случае, послужит одной из предупреждающих мер).