Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие опеки и попечительства).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 324
Скачиваний: 4
При установлении опекуна и попечителя, принимаются во внимание отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание самого подопечного. В большинстве случаев, опекунами и попечителями становятся, родственники. Органы опеки и попечительства устанавливают попечителей к опекаемому по своему усмотрению, при отсутствии близких людей.
Учитывая принцип добровольности, опекуном или попечителем гражданин назначается только со своего согласия. Отсутствуют всякие отступления от данного принципы.
Учитывая высокую роль и ответственность в воспитании формирующейся личности, необходимо письменное подтверждение членов семьи опекуна или попечителя, так как обязанности о заботе над подопечным равнозначно делятся между ними.
Одним из важнейших условий, установленных законом, назначение опекуна или попечителя должно быть определено в месячный срок. Для нуждающихся в опеке (попечительстве) лиц в таких случаях эту роль временно выполняют органы опеки и попечительства.
Законом устанавливается определенный порядок к гражданам, пребывающим в соответствующих государственных воспитательных, исправительных, медицинских учреждениях и учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях. К данной категории граждан относятся лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, воспитание и содержание которых полностью осуществляются указанными учреждениями, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными и помещенные в соответствующие учреждения. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями[17].
2.3 Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей
Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью (частично) дееспособных граждан[18].
Основной обязанностью опекунов и попечителей является забота о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных – также и об их обучении и воспитании. Вся работа, выполняемая опекунами и попечителями должна детально отражаться в их разных видах деятельности. Круг имущественных отношений выделяется из всего объема проводимых работ.
Все имущественные «операции» от лица подопечного производятся опекуном, так как он выступает в роли законного представителя и может на всех основаниях заменять опекаемого, совершая при этом от его имени все юридические действия, которые направлены на сохранение и защиту законных прав и интересов. Законный представитель подопечного имеет право соглашаться или отказываться от совершения имущественных сделок. Для исключения недобросовестных действий со стороны опекуна и попечителя в отношении опекаемого их права значительно ограничены. Однако опекун не в праве проводить данные имущественные сделки без предварительного согласия органов опеки и попечительства:
– по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;
– сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного[19].
В стремлении предотвращения вероятных противоправных действий и корыстных мотивов опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Отступление сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.
Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление[20]. Потребность использования гражданско-правового института доверительного управления появляется при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.
Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Собственность, взятая в доверительное управление, выводится из имущества подопечного. Оставшаяся часть собственности, которая не определена в доверительное управление, остается в ведении опекуна (попечителя). Вся собственность, управляемая попечителем, обязана работать на благо подопечного. Органы опеки и попечительства постоянно контролируют опекуна (попечителя) в соответствии с трехсторонним договором. Существуют конкретные условия прекращения управления собственностью, указанные законом, а так же случаях прекращения опеки и попечительства, например в связи с достижением несовершеннолетним восемнадцатилетия.
Содержание подопечного неизбежно требует определенных материальных затрат. В этом случае действует правило: «опекуны и попечители не обязаны содержать своих подопечных». Ресурсами материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, заработная плата, доходы от управления их имуществом (например, дивиденды по акциям, проценты по вкладам и т.п.). Вышеперечисленные доходы могут использоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного и с заранее оговоренного разрешения органа опеки и попечительства. Непосредственно, если из доходов подопечного опекун (попечитель) осуществляет необходимые на содержание подопечного затраты – на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получение одобрения органа опеки и попечительства не требуется.
Функции опекуна или попечителя считаются очень значимыми, так как они опираются на чувства патриотизма, человеколюбия и родственного долга. Опираясь на это, опекуны и попечители выполняют свою трудную и нужную функцию безвозмездно. Исключение составляют случаи, предусмотренные законом.
Определенная ответственность предусмотрена для опекунов и попечителей несовершеннолетних. Опека и попечительство над лицами, не достигшими совершеннолетия, назначаются в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей формируются законодательством о браке и семье. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе, в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители отказываются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны считаются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Попечительство определяется над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. В частности, несовершеннолетние обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны заботиться об их обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии[21].
Ситуации, которые тесно взаимосвязаны с индивидуальностью подопечного и индивидуальностью опекуна, а так же, в отдельных других случаях, определенных в законе, влияют на длительность пребывания гражданина под опекой и попечительством. В результате не выполнения надлежащим образом функций, установленных в законе, опекуны и попечители освобождаются от своих обязанностей.
2.4 Права детей, находящихся под опекой
Законом выделяется три группы прав:
1) общегражданские права;
2) права, закрепляющие особое положение несовершеннолетних;
3) права лиц, в отношении которых установлены опека и попечительство.
Общегражданские права принадлежат каждому человеку с момента рождения и независимо от его возраста. Из общего перечня общегражданских прав, которые объединяют весь спектр правоспособности граждан, а для детей, не достигших восемнадцати лет, взятые государством под опеку и попечительство, выделяются следующие:
1. права, гарантирующие физическое благополучие личности и приемлемые условия ее гармоничного развития (право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду);
2. права, помогающие формированию индивидуальности личности (право на имя, индивидуальный облик, честь, достоинство, репутацию);
3. права, предоставляющие автономию личности в обществе (право на тайну частной жизни и ее неприкосновенность).
Вторая группа предусматривает такие права, которые непосредственно перекликаются с возрастными особенностями держателями этих прав: на воспитание, образование, заботу о здоровье, физическом и духовном здоровье. Для реализации этих прав принята Федеральная программа «Дети России», имеющая статус президентской, издан Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г., в котором определены основные направления государственной семейной политики, а также Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях и социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Третья группа правового сегмента объединяет права лиц, в отношении которых установлены опека или попечительство. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют права, перечисленные в ст. 55-57 и ст. 148 СК РФ, а также в других нормативных актах. Важнейшими из них являются права:
1. на воспитание в семье опекуна (попечителя);
2. на заботу со стороны опекуна (попечителя) и совместное с ним проживание за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ;
3. на обеспечение опекуном (попечителем) условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего и гармоничного развития;
4. на уважение человеческого достоинства и неприкосновенность личности;
5. на общение с родителями и близкими родственниками;
6. на выражение своего мнения по всем вопросам, имеющим непосредственное отношение к подопечному, учет мнения которого по достижении им 10-летнего возраста является обязательным;
7. на защиту от злоупотреблений опекуна (попечителя);
8. на причитающиеся опекаемому алименты, пенсии, пособия, льготы и другие социальные выплаты;
9. собственности на жилое помещение, или на пользование жилым помещением, или на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, если опекаемый по каким-либо причинам не имеет жилья;
10. на бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе на проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров;
11. на получение бесплатных путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний и право на бесплатный проезд к месту отдыха или лечения и обратно.
2.5 Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей
Существуют моменты, в результате которых, независимо от добросовестности выполнения надлежащей работы, опекуны и попечители освобождаются от своей деятельности. Освобождение происходит, во-первых, если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и, во-вторых, если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение.
В выше описанных случаях завершается возможность для продолжения опеки или попечительства. a
Опекун, либо попечитель, может быть освобожден от собственных обязанностей и по собственному желанию. В большинстве случаев возникает ситуация, когда опекун теряет возможность поддерживать психологический контакт с подопечным, или из-за потери работы, в связи с этим снижения материального достатка, по состоянию здоровья.