Файл: Органы местного самоуправления ( Теоретические основы формирования органа местного самоуправления ).pdf

Учитывая стратегические цели и задачи социально-экономического развития территории, органы власти должны определить приоритеты развития территории и выбрать:

1) Какие виды деятельности следует развивать и поддерживать на территории Златоустовского городского округа;

2) За счет, каких факторов обеспечить развитие территории Златоустовского городского округа;

3) Как обеспечить устойчивое конкурентное преимущество территории Златоустовского городского округа.

Проявления кризисных ситуаций в экономике РФ в полной мере находят отражения и в масштабах экономики Златоустовского городского округа и снижает результативность проводимых Программ Администрации Златоустовского городского округа. Администрация ЗГО осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Челябинской области, Уставом ЗГО, решениями Собрания депутатов ЗГО и муниципальными правовыми актами ЗГО. Юридический и почтовый адрес Администрации ЗГО: 456200, Россия, Челябинская область, г. Златоуст, ул. Таганайская, 1. Руководителем Администрации ЗГО является Глава Златоустовского городского округа – Жилин Вячеслав Анатольевич – высшее должностное лицо Городского округа, избираемое населением Городского округа на муниципальных выборах и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава округа возглавляет и руководит Администрацией округа, а также осуществляет общее руководство системой исполнительно-распорядительных органов Городского округа. Полномочиями Администрации ЗГО являются:

1) организация и обеспечение решения вопросов местного значения и исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) разработка планов и программ социально-экономического развития Городского округа и организация их исполнения.

Исходя, из полномочий разработана система целей, характеризующая результаты деятельности Администрации ЗГО (рисунок 2).^[36]

Обеспечение устойчивого развития территории ЗГО

Создание правовых и экономических условий для свободного развития малого и среднего предпринимательства

Защита населения ЗГО от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности граждан проживающих на территории ЗГО

Повышение эффективности государственного управления, а также максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных и муниципальных служащих с гражданами и организациями

Повышение доступности населению к получению государственных и муниципальных услуг путем введения системы «одного окна» и системы электронного обмена информации

Обеспечение хранения, комплектования, учета и использования архивных документов в интересах общества и государства

Рис. 2. Цели Администрации Златоустовского городского округа

Для достижения целей поставлены следующие задачи:

1) улучшение условий среды проживания жителей ЗГО. Развитие системы градостроительного регулирования в целях устойчивого развития территории, увеличения объемов жилищного строительства и привлечения инвестиций в строительную отрасль;

2) улучшение инвестиционного имиджа ЗГО, повышающего его инвестиционную и инновационную привлекательность в среде регионов РФ;

3) строительство объектов, позволяющих улучшить экологическую обстановку в округе;

4) защита населения и территории ЗГО от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера;

5) повышение качества жизни населения ЗГО за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий;

6) создание организационных и информационных условий для развития муниципальной службы на территории ЗГО;

7) формирование системы функционального кадрового резерва, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы, создание условий для должностного (служебного) роста, сокращение текучести кадров в системе местного самоуправления и т.д. Аппарат управления ЗГО представляет собой систему взаимосвязанных органов и работников управления. В администрации существуют постоянно-действующие отделы и службы, отвечающие за выполнение определенных функций на производстве. Работники этих подразделений несут ответственность за результаты своей деятельности. В непосредственном подчинении мэра находятся его заместители, помощник (секретарь-референт) и юрисконсульт, заместители главы округа: по экономике, по ЖКХ, по кадровым вопросам, по снабжению и сбыту, по хозяйственной части, по техническим вопросам.

Муниципальная служба в РФ  согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ, это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора. Реестр должностей муниципальной службы Златоустовского городского округа приведен на рисунке 3 и 4.^[37]

Рис. 3. Перечень должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления ЗГО

Рис. 4. Перечень должностей муниципальной службы ЗГО^[38]

Ответственность работников муниципалитета:

1. Муниципальный служащий несет дисциплинарную и иную, ответственность за ненадлежащее исполнение задач и функций.

2. Муниципальный служащий несет ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей в соответствии Трудовым кодексом РФ.

3. Они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения  не могут привлекать лиц, находящихся в подчинении, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению или избранию; осуществлять сбор подписей, проводить агитацию и т.д..

4. Муниципальные служащие не могут пользоваться преимущественным правом доступа к средствам массовой информации, а также использовать средства, обеспечивающие выполнение их должностных полномочий, в целях проведения сбора подписей и предвыборной агитации.

2.2 Анализ кадровой политики в Администрации Златоустовского городского округа

Рассмотрим основные элементы кадровой политики и их реализация в Администрации ЗГО.^[39] Рассмотрим обеспеченность персоналом в таблице 1.

Таблица 1 – Обеспеченность Администрации ЗГО персоналом за 2016 –2018гг.

Изменение структуры персонала Администрации ЗГО в 2018 году идет в направлении снижения удельного веса руководи­телей. Так как выявлена нехватка персонала, рассмотрим коэффициент обеспеченности рабочих мест сотрудниками в таблице 2.

Таблица 2 – Коэффициент обеспеченности рабочих мест

Выявляется несоответствие запланированной численности персонала фактической, что связано с тем, что некоторые категории работников по окончании испытательного срока не проходят аттестацию и подлежат увольнению. Рассмотрим направления формирования кадровой работы, предусмотренные статьей 28 Федерального закона № 25-ФЗ по направлению – формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы реализуется в связи с этапами прохождения службы.^[40]

Для организации работ и ответственных за их исполнение выявим из­менения численности персонала Администрации ЗГО (рисунок 5).

Рис. 5. Динамика персонала Администрации ЗГО за 2016 – 2018 гг.

Общая численность штата Администрации ЗГО составляет 378 человек, 208 человек из которых являются муниципальными служащими, 17 человек - Администрация Златоустовского городского округа. Для замещения должностей муниципальной службы к претендентам предъявляются соответствующие квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам. Следующий элемент системы управления персоналом  определение квалификационных требований к персоналу. Известно, что производительность труда более опытного работника выше, чем вновь пришедшего. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения Администрации ЗГО в установлен согласно ФЗ «О муниципальной службе в РФ».^[41] Данные по образовательному составу персонала Администрации ЗГО в таблице 3.

Таблица 3 – Образовательный состав персонала Администрации ЗГО за 2016–2018 гг.

В общем, говоря о качественном составе персонала Администрации ЗГО, можно сказать, что это люди в возрасте от 20 до 40 лет в основном имеющие специальное и высшее образование, большая доля персонала с неоконченным образованием связана со спецификой муниципального управления. Глава округа освобождает от должности и назначает на должность, в том числе по конкурсу, работников Администрации округа и руководителей ее органов, руководителей Финансового управления, Управления социальной защиты населения, Комитета по управлению имуществом городского округа, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений, применяет к ним меры поощрения, привлекает их к дисциплинарной и материальной ответственности.^[42]

Высокая доля выявлена у прочего персонала со средне-специальным образованием. Снижение числа недостаточно образовательного уровня персонала связана с тем, что к муниципальной службе привлекаются специалисты с профильным образованием и многие сотрудники получают высшее образования без отрыва от производства (дистанционно).

Следующий элемент  организация рациональных социально-трудовых отношений. В общем виде технологическое разделение труда воплощается в разделении управленческого персонала на руководителей, специалистов и технических исполнителей, однако степень дифференциации зависит от многообразия закрепленных за работником технологически разнородных работ и решаемых задач, таблица 4. Рациональные социально-трудовые отношения в Администрации ЗГО основаны на технологическом разделение труда, и разграничивают деятельность сотрудников по нормам.^[43]