Файл: Формы государственного устройства ( Понятие формы государства ).pdf

11. Как пр_ʹавило в ко_ʹнфедерация_ʹх отсутствует е_ʹдиная систе_ʹма денежно_ʹго обращен_ʹия.

12. Воинск_ʹие формиро_ʹвания комп_ʹлектуются субъе_ʹктами конфе_ʹдерации, пр_ʹичем неред_ʹко сохраня_ʹлось их дво_ʹйное подчи_ʹнение госу_ʹдарственны_ʹм органам ко_ʹнфедерации и ее субъе_ʹктам.

1. В конфедер_ʹации нет со_ʹюзного гра_ʹжданства.

В заключен_ʹии следует т_ʹакже подчер_ʹкнуть, что в ко_ʹнфедерация_ʹх отсутству_ʹют единая э_ʹкономическ_ʹая, политичес_ʹкая и право_ʹвая систем_ʹы.

Конфедеративная фор_ʹма государст_ʹвенного устро_ʹйства может с_ʹлужить осно_ʹвой для обр_ʹазования су_ʹверенных у_ʹнитарных и_ʹли федерат_ʹивных госу_ʹдарств.

Глава 3.Формы правления

Прежде все_ʹго, надо от_ʹметить, что в теорет_ʹическом ос_ʹмыслении госу_ʹдарства особое место з_ʹанимает фор_ʹма правлен_ʹия, поскол_ʹьку именно о_ʹна определ_ʹяет, кто и к_ʹак осущест_ʹвляет госу_ʹдарственну_ʹю власть в об_ʹществе. Фор_ʹма государст_ʹвенного упр_ʹавления — это элемент фор_ʹмы государст_ʹва, характер_ʹизующий ор_ʹганизацию вер_ʹховной госу_ʹдарственно_ʹй власти, пор_ʹядок образо_ʹвания ее ор_ʹганов и их вз_ʹаимоотноше_ʹний с насе_ʹлением. К вер_ʹховной госу_ʹдарственно_ʹй власти от_ʹносят главу госу_ʹдарства (мо_ʹнарх или През_ʹидент), за_ʹконодатель_ʹный орган, пр_ʹавительство. Фор_ʹма правлен_ʹия предста_ʹвляет собо_ʹй структуру в_ʹысших орга_ʹнов государст_ʹвенной власт_ʹи, порядок и_ʹх образова_ʹния и распре_ʹделение ко_ʹмпетенции ме_ʹжду ними.

На примере н_ʹашей стран_ʹы: "Государст_ʹвенную власт_ʹь в Российс_ʹкой Федера_ʹции осущест_ʹвляют През_ʹидент Росс_ʹийской Федер_ʹации, Федер_ʹальное Собр_ʹание (Совет Фе_ʹдерации и Госу_ʹдарственна_ʹя Дума), Пр_ʹавительство Росс_ʹийской Федер_ʹации, суды Росс_ʹийской федер_ʹации и. Госу_ʹдарственну_ʹю власть в субъе_ʹктах Росси_ʹйской Федер_ʹации осущест_ʹвляют образуе_ʹмые ими ор_ʹганы госуд_ʹарственной в_ʹласти".^[9]

В настоящее вре_ʹмя отечест_ʹвенная теор_ʹия государст_ʹва и права мо_ʹжет предло_ʹжить более г_ʹлубокое и дост_ʹаточно обос_ʹнованное по_ʹнимание фор_ʹмы правлен_ʹия, как од_ʹной из осно_ʹвных характер_ʹистик устро_ʹйства госу_ʹдарства, д_ʹать более вз_ʹвешенную к_ʹлассификац_ʹию этих фор_ʹм, наметит_ʹь более ре_ʹальный про_ʹгноз их раз_ʹвития.

Форма госу_ʹдарственно_ʹго правлен_ʹия дает воз_ʹможность у_ʹяснить:

- как созд_ʹаются высш_ʹие органы госу_ʹдарства и к_ʹаково их строе_ʹние;

- какой пр_ʹинцип лежит в ос_ʹнове взаимоот_ʹношений ме_ʹжду высшим_ʹи и другим_ʹи государст_ʹвенными ор_ʹганами;

- как стро_ʹятся отноше_ʹния между вер_ʹховной госу_ʹдарственно_ʹй властью и н_ʹаселением стр_ʹаны;

- в какой мере в_ʹысшие орга_ʹны государст_ʹва позволя_ʹют обеспеч_ʹивать прав_ʹа и свобод_ʹы граждани_ʹна.

3.1 Монархия

Монархия к_ʹак форма пр_ʹавления от_ʹличается с_ʹледующими пр_ʹизнаками:

1. существование е_ʹдиноличного нос_ʹителя верхо_ʹвной власт_ʹи, - монар_ʹха (фараон_ʹа, короля, ц_ʹаря, импер_ʹатора, вел_ʹикого княз_ʹя, шаха, э_ʹмира и т.п.), котор_ʹый, как пр_ʹавило, пол_ʹьзуется это_ʹй властью по_ʹжизненно;
2. наследственным пор_ʹядком прее_ʹмственност_ʹи верховно_ʹй власти, ре_ʹгулируемым з_ʹаконом о престо_ʹлонаследии и_ʹли обычаем;
3. тем, что мо_ʹнарх предст_ʹавляет госу_ʹдарство по собст_ʹвенному пр_ʹаву, которое не про_ʹизводно от в_ʹласти наро_ʹда (чаще все_ʹго подчерк_ʹивается бо_ʹжественное про_ʹисхождение мо_ʹнарха, бла_ʹгодаря чему ц_ʹарь станов_ʹится помаз_ʹанником Бо_ʹжьим, иног_ʹда получает коро_ʹну из рук П_ʹапы Римско_ʹго и т.п.);
4. отсутствием юр_ʹидической от_ʹветственност_ʹи монарха к_ʹак главы госу_ʹдарства.

Эти призна_ʹки в своей и_ʹдеальной со_ʹвокупности встреч_ʹаются дост_ʹаточно ред_ʹко. В Виза_ʹнтии, напр_ʹимер, где из 10_ʹ9 царствов_ʹавших импер_ʹаторов 74 б_ʹыли убиты, во все_ʹх 74 случа_ʹях престол пере_ʹходил к цареуб_ʹийце не по н_ʹаследству, а по пр_ʹаву захват_ʹа.^[10] И при коро_ʹнации импер_ʹатора Цхимисхия патриарх Полуевкт провозглас_ʹил даже но_ʹвый догмат: т_ʹаинство по_ʹмазания на ц_ʹарство смы_ʹвает все гре_ʹхи, в том ч_ʹисле и гре_ʹх цареубийст_ʹва. Римские ле_ʹгионеры наз_ʹначали и с_ʹмещали импер_ʹаторов. Ка_ʹк свидетел_ʹьствуют истор_ʹики, араго_ʹнские феод_ʹалы возвод_ʹили на престо_ʹл королей по фор_ʹмуле: «Мы, котор_ʹые стоим сто_ʹлько же, с_ʹколько и В_ʹы, и котор_ʹые можем бо_ʹльше, чем мо_ʹжете Вы, м_ʹы назначае_ʹм Вас наши_ʹм королем и се_ʹньором при то_ʹм условии, что В_ʹы будете соб_ʹлюдать наш_ʹи привилег_ʹии. А если нет, - нет». Ре_ʹальная истор_ʹия оказываетс_ʹя весьма д_ʹалекой от и_ʹдеальных мо_ʹделей теорет_ʹиков.

В свою очере_ʹдь она дел_ʹится на:

• абсолютную
• ограниченную
• конституционную

Абсолютная мо_ʹнархия - т_ʹакая форма пр_ʹавления, пр_ʹи которой вер_ʹховная госу_ʹдарственна_ʹя власть по з_ʹакону всеце_ʹло принадле_ʹжит одному л_ʹицу.

По формуле Петро_ʹвского Вои_ʹнского уст_ʹава — “ са_ʹмовластный мо_ʹнарх, котор_ʹый никому н_ʹа свете о с_ʹвоих делах от_ʹвету дать не до_ʹлжен”. Осно_ʹвным призн_ʹаком абсол_ʹютной монар_ʹхии являетс_ʹя отсутств_ʹие каких-л_ʹибо государст_ʹвенных орг_ʹанов, огра_ʹничивающих ко_ʹмпетенцию мо_ʹнарха.

Возникновение абсо_ʹлютизма св_ʹязано с про_ʹцессом заро_ʹждения бур_ʹжуазных от_ʹношений и н_ʹачинающимс_ʹя процессо_ʹм разложен_ʹия феодализ_ʹма и стары_ʹх феодальн_ʹых сослови_ʹй. К наибо_ʹлее сущест_ʹвенным черт_ʹам абсолют_ʹной монарх_ʹии относятс_ʹя ликвидац_ʹия или пол_ʹный упадок сос_ʹловных пре_ʹдставитель_ʹных учрежде_ʹний, юридичес_ʹки неогран_ʹиченная вл_ʹасть монар_ʹха, наличие в е_ʹго непосре_ʹдственном по_ʹдчинении и р_ʹаспоряжени_ʹи постоянно_ʹй армии, по_ʹлиции и раз_ʹвитого бюро_ʹкратическо_ʹго аппарат_ʹа.

Власть в це_ʹнтре и на мест_ʹах принадле_ʹжит не кру_ʹпным феода_ʹлам, а чино_ʹвникам, котор_ʹые могут н_ʹазначаться и у_ʹвольняться мо_ʹнархом.

Государственное в_ʹмешательст_ʹво в частну_ʹю жизнь в э_ʹпоху абсол_ʹютизма приобрет_ʹает более ц_ʹивилизован_ʹные формы, по_ʹлучает юри_ʹдическое з_ʹакрепление, хот_ʹя по-прежне_ʹму имеет пр_ʹинудительну_ʹю направле_ʹнность. В истор_ʹии такими стр_ʹанами были Росс_ʹия XVII - I_ʹX и Франци_ʹя до револ_ʹюции 1789 го_ʹда.

С развитие_ʹм буржуазн_ʹых отношен_ʹий абсолют_ʹистская мо_ʹнархия в не_ʹкоторых стр_ʹанах эволю_ʹционирует в мо_ʹнархию конст_ʹитуционную, пр_ʹиспосаблив_ʹаясь к интерес_ʹам нового гос_ʹподствующе_ʹго класса - бур_ʹжуазии.

Ограниченная мо_ʹнархия - представляет т_ʹакую форму мо_ʹнархии, пр_ʹи которой мо_ʹнарх будуч_ʹи юридичес_ʹки и фактичес_ʹки независ_ʹимым от пар_ʹламента (пре_ʹдставитель_ʹного учреж_ʹдения наро_ʹдившегося и о_ʹкрепшего “трет_ʹьего сосло_ʹвия”) в сфере ис_ʹполнительно_ʹй власти, те_ʹм не менее в_ʹынужден сч_ʹитаться с е_ʹго деятель_ʹностью. Та_ʹковой была мо_ʹнархия в Росс_ʹии после 1_ʹ905 года.

Конституционная мо_ʹнархия - представ_ʹляет собой т_ʹакую форму пр_ʹавления, пр_ʹи которой в_ʹласть монар_ʹха значите_ʹльно огран_ʹичена предст_ʹавительным ор_ʹганом. Обыч_ʹно это огр_ʹаничение о_ʹпределяетс_ʹя конститу_ʹцией, утвер_ʹждаемой пар_ʹламентом. Мо_ʹнарх же не в пр_ʹаве изменит_ʹь конститу_ʹцию.^[11]

Как форма пр_ʹавления, ко_ʹнституцион_ʹная монарх_ʹия возникает в пер_ʹиод станов_ʹления буржу_ʹазного общест_ʹва. Формал_ʹьно она не утр_ʹатила свое_ʹго значени_ʹя в ряде стр_ʹан Европы и Аз_ʹии и до насто_ʹящего време_ʹни (Англия, Д_ʹания, Испа_ʹния, Норве_ʹгия, Швеци_ʹя и др.).

Конституционная мо_ʹнархия хар_ʹактеризуетс_ʹя следующи_ʹми основны_ʹми признаками :

- правител_ʹьство форм_ʹируется из пре_ʹдставителе_ʹй определе_ʹнной парти_ʹи (или парт_ʹий), получ_ʹивших боль_ʹшинство го_ʹлосов на в_ʹыборах в п_ʹарламент;

- лидер парт_ʹии, облада_ʹющий наибо_ʹльшим число_ʹм депутатс_ʹких мест, ст_ʹановится г_ʹлавой госу_ʹдарства;

- в законодательной , исполните_ʹльной и су_ʹдебной сфер_ʹах

- власть мон_ʹарха фактичес_ʹки отсутст_ʹвует, она я_ʹвляется си_ʹмволическо_ʹй;

- законодате_ʹльные акты пр_ʹинимаются п_ʹарламентом и фор_ʹмально под_ʹписываются мо_ʹнархом;

- правител_ʹьство согл_ʹасно конст_ʹитуции несет от_ʹветственност_ʹь не перед мо_ʹнархом, а пере_ʹд парламенто_ʹм.

Примерами т_ʹакой монар_ʹхии можно сч_ʹитать - Ве_ʹликобритан_ʹию, Бельги_ʹю, Данию и др.

Такова крат_ʹкая характер_ʹистика осно_ʹвных разно_ʹвидностей мо_ʹнархическо_ʹй формы госу_ʹдарственно_ʹго правлен_ʹия.

Монархия к_ʹак форма пр_ʹавления - это сложный ко_ʹнгломерат в_ʹласти, юри_ʹдических ос_ʹнов ее орг_ʹанизации и осу_ʹществления, со_ʹциально-пс_ʹихологичес_ʹкого состо_ʹяния общест_ʹва. Как по_ʹказывает со_ʹвременная истор_ʹия, монарх_ʹия еще не от_ʹжившая сво_ʹй век форм_ʹа правлени_ʹя, а имеющ_ʹая при опре_ʹделенных ус_ʹловия дост_ʹаточные истор_ʹические перс_ʹпективы. Пр_ʹимером могут пос_ʹлужить посто_ʹянно подни_ʹмающиеся в со_ʹвременной Росс_ʹии разговор_ʹы о восста_ʹновлении мо_ʹнархии.

3.2 Респуб_ʹлика

Республика к_ʹак форма пр_ʹавления от_ʹличается с_ʹледующими пр_ʹизнаками:

1. выборностью ор_ʹганов госу_ʹдарственно_ʹй власти н_ʹа определе_ʹнный срок и и_ʹх коллегиа_ʹльным хара_ʹктером;
2. наличием в_ʹыборного н_ʹа определе_ʹнный срок г_ʹлавы госуд_ʹарства;
3. производным х_ʹарактером госу_ʹдарственно_ʹй власти, котор_ʹая пользуетс_ʹя властным_ʹи полномоч_ʹиями не по собст_ʹвенному пр_ʹаву, а по поруче_ʹнию сувере_ʹнного наро_ʹда;
4. юридической от_ʹветственност_ʹью главы госу_ʹдарства.

Она подраз_ʹделяется н_ʹа две осно_ʹвные респуб_ʹлики:

• парламентарную
• президентскую

Парламентская рес_ʹпублика - р_ʹазновидност_ʹь современ_ʹной формы госу_ʹдарственно_ʹго правлен_ʹия, при которо_ʹй верховна_ʹя роль в ор_ʹганизации госу_ʹдарственно_ʹй жизни пр_ʹинадлежит п_ʹарламенту.

В такой рес_ʹпублике пр_ʹавительство фор_ʹмируется п_ʹарламентск_ʹим путем из ч_ʹисла депут_ʹатов, прин_ʹадлежащих к те_ʹм партиям, котор_ʹые распола_ʹгают больш_ʹинством го_ʹлосов в пар_ʹламенте. Пр_ʹавительство несет ко_ʹллективную от_ʹветственност_ʹь перед пар_ʹламентом о с_ʹвоей деяте_ʹльности. О_ʹно остаетс_ʹя до тех пор у власти, по_ʹка в парла_ʹменте они об_ʹладают бол_ʹьшинством. В с_ʹлучае утрат_ʹы доверия бо_ʹльшинство ч_ʹленов парл_ʹамента пра_ʹвительство л_ʹибо уходит в отст_ʹавку, либо через г_ʹлаву госуд_ʹарства доб_ʹивается рос_ʹпуска парл_ʹамента и н_ʹазначения досроч_ʹных парламе_ʹнтских выборо_ʹв.