Файл: Формы государственного устройства ( Понятие формы государства ).pdf

Принято сч_ʹитать госу_ʹдарство це_ʹнтрализова_ʹнным, если во г_ʹлаве местн_ʹых органов госу_ʹдарственно_ʹй власти сто_ʹят назначе_ʹнные из це_ʹнтра чинов_ʹники, котор_ʹым подчине_ʹны местные ор_ʹганы самоу_ʹправления. В де_ʹцентрализо_ʹванных унит_ʹарных госу_ʹдарствах мест_ʹные органы госу_ʹдарственно_ʹй власти изб_ʹираются насе_ʹлением и по_ʹльзуются з_ʹначительно_ʹй самостояте_ʹльностью в ре_ʹшении вопросо_ʹв местной ж_ʹизни.

Примером це_ʹнтрализова_ʹнного унит_ʹарного госу_ʹдарства яв_ʹляется Тур_ʹкменистан, де_ʹцентрализо_ʹванного — Коро_ʹлевство Ис_ʹпания.

Централизованные у_ʹнитарные госу_ʹдарства - это те, в котор_ʹых нет мест_ʹной автоно_ʹмии вообще, а фу_ʹнкции власт_ʹи на места_ʹх осуществ_ʹляют только н_ʹазначенные с_ʹверху адми_ʹнистраторы. Это госу_ʹдарства с в_ʹыраженными а_ʹвторитарны_ʹми политичес_ʹкими режим_ʹами. В ряде стр_ʹан Тропичес_ʹкой Африки з_ʹначительна_ʹя роль в осу_ʹществлении в_ʹласти на мест_ʹах принадле_ʹжит родопле_ʹменным вож_ʹдям. Впроче_ʹм, сейчас ре_ʹдко можно встрет_ʹить государст_ʹва, где на мест_ʹах отсутст_ʹвуют выбор_ʹные органы. О_ʹднако в стр_ʹанах с одно_ʹпартийной с_ʹистемой, в то_ʹм числе «со_ʹциалистичес_ʹких», форм_ʹальное нал_ʹичие местн_ʹых выборны_ʹх органов в_ʹласти есть не бо_ʹлее чем шир_ʹма для все_ʹвластия на мест_ʹах единоличных «_ʹпартийных» ру_ʹководителе_ʹй, которые, в с_ʹвою очеред_ʹь, находятс_ʹя под жест_ʹким контро_ʹлем центра_ʹльной «парт_ʹийной» власт_ʹи

В децентра_ʹлизованных у_ʹнитарных госу_ʹдарствах су_ʹществует ко_ʹнституцион_ʹное распре_ʹделение по_ʹлномочий ме_ʹжду центра_ʹльной власт_ʹью и территор_ʹиальными е_ʹдиницами в_ʹысшего уро_ʹвня. Это сб_ʹлижает их с фе_ʹдеративным_ʹи государст_ʹвами.

Например, со_ʹгласно ст. 117 Ко_ʹнституции Ит_ʹальянской Рес_ʹпублики 1947 го_ʹда^[3], в предел_ʹах основны_ʹх принципо_ʹв, установ_ʹленных зако_ʹнами госуд_ʹарства, и пр_ʹи условии непротиворечия националь_ʹным интерес_ʹам и интерес_ʹам других об_ʹластей обл_ʹасть может из_ʹдавать зако_ʹнодательные нор_ʹмы по 18 поз_ʹициям (орг_ʹанизация ве_ʹдомств и а_ʹдминистрат_ʹивных един_ʹиц областно_ʹго подчине_ʹния, грани_ʹцы общин, мест_ʹная полици_ʹя, градостро_ʹительство, се_ʹльское и лес_ʹное хозяйст_ʹво и др.), а т_ʹакже по дру_ʹгим вопрос_ʹам, указан_ʹным конститу_ʹционными з_ʹаконами. Об_ʹласти также мо_ʹгут наделят_ʹься правом из_ʹдавать нор_ʹмы для про_ʹведения в ж_ʹизнь общегосу_ʹдарственны_ʹх законов. Уч_ʹитывая содер_ʹжащиеся в ст_ʹатье оговор_ʹки, следует пр_ʹизнать, что переч_ʹисленные пре_ʹдметы веде_ʹния образу_ʹют совмест_ʹную сферу ко_ʹмпетенции госу_ʹдарства и об_ʹластей, а ис_ʹключительно_ʹй сферы ве_ʹдения в от_ʹличие от субъе_ʹктов федер_ʹаций област_ʹи не имеют. Н_ʹапротив, все, что н_ʹаходится з_ʹа пределам_ʹи ст. 117, сост_ʹавляет иск_ʹлючительну_ʹю сферу ве_ʹдения госу_ʹдарства.

Иногда выде_ʹляют:

• государства с о_ʹдной автоно_ʹмией (напр_ʹимер, Укра_ʹина с авто_ʹномной рес_ʹпубликой Кр_ʹым),
• государства со м_ʹногими авто_ʹномиями (н_ʹапример, Ис_ʹпания с авто_ʹномными сооб_ʹществами (об_ʹластями))
• государства с р_ʹазноуровне_ʹвыми автоно_ʹмиями (напр_ʹимер, Кита_ʹйская Наро_ʹдная Респуб_ʹлика с авто_ʹномными окру_ʹгами, авто_ʹномными уез_ʹдами, авто_ʹномными ра_ʹйонами и особ_ʹыми администр_ʹативными р_ʹайонами).

2.2 Федера_ʹция

Федерация (_ʹлат. foederatio — объедине_ʹние, союз) — фор_ʹма государст_ʹвенного устро_ʹйства, при которо_ʹй части фе_ʹдеративного госу_ʹдарства яв_ʹляются госу_ʹдарственны_ʹми образов_ʹаниями, об_ʹладающими юр_ʹидически о_ʹпределённо_ʹй политичес_ʹкой самосто_ʹятельность_ʹю.

Термин «фе_ʹдерация» про_ʹисходит от л_ʹатинского с_ʹлова «федераре», что озн_ʹачает «объе_ʹдинять», «у_ʹкреплять со_ʹюзом», Это сложное госу_ʹдарство. В от_ʹличие от унитарно_ʹго государст_ʹва, которое це_ʹликом или в ос_ʹнове своей состо_ʹит из адми_ʹнистративно-терр_ʹиториальны_ʹх единиц (_ʹкак мы виде_ʹли, в некотор_ʹых унитарн_ʹых государст_ʹвах есть т_ʹакже автоно_ʹмные образо_ʹвания), сост_ʹавными част_ʹями федера_ʹции являютс_ʹя государст_ʹва-члены и_ʹли государст_ʹвенные обр_ʹазования. О_ʹни называютс_ʹя по-разно_ʹму: штаты (С_ʹША, Индия и др.), зе_ʹмли (Австр_ʹия, Герман_ʹия), прови_ʹнции (Кана_ʹда, Пакист_ʹан и др.), к_ʹантоны (Шве_ʹйцария), э_ʹмираты (ОАЭ) и т._ʹд. Обобщен_ʹно их назы_ʹвают обычно субъе_ʹктами федер_ʹации. Этот до_ʹктринальны_ʹй термин пр_ʹинят тепер_ʹь и отдель_ʹными конст_ʹитуциями. Н_ʹаряду с субъе_ʹктами федер_ʹации, котор_ʹые занимают вс_ʹю (например, А_ʹвстрия) ил_ʹи подавляю_ʹщую часть терр_ʹитории госу_ʹдарства {И_ʹндия), сущест_ʹвуют иногд_ʹа и другие ч_ʹасти федер_ʹативного госу_ʹдарства: терр_ʹитории или со_ʹюзные терр_ʹитории (на_ʹпример, Ин_ʹдия, США), в_ʹладения (Ве_ʹнесуэла), фе_ʹдеральный и_ʹли столичн_ʹый округ (_ʹБразилия, Н_ʹигерия), ассо_ʹциированные госу_ʹдарства, з_ʹанимающие особое по_ʹложение (С_ʹША).^[4]

Подавляющую ч_ʹасть территор_ʹии федерат_ʹивных госу_ʹдарств зан_ʹимают субъе_ʹкты федера_ʹции (в некотор_ʹых федерац_ʹиях, напри_ʹмер, в Мал_ʹайзии, ОАЭ, вс_ʹя территор_ʹия состоит то_ʹлько из субъе_ʹктов). Их ч_ʹисло неоди_ʹнаково: от 2 в Т_ʹанзании до 50 в С_ʹША. В Соед_ʹиненных Шт_ʹатах Микро_ʹнезии и Па_ʹкистане - по 1 субъе_ʹкта, в Эфио_ʹпии - 9, в М_ʹалайзии - 1_ʹ3, в Мекси_ʹке - 31 и т._ʹд. Субъект_ʹы федераци_ʹи называютс_ʹя по-разно_ʹму: штаты - в С_ʹША, Индии, Эф_ʹиопии; про_ʹвинции - в К_ʹанаде, Пак_ʹистане; зе_ʹмли - в Австр_ʹии, Герман_ʹии; кантон_ʹы - в Швей_ʹцарии; эмир_ʹаты - в ОАЭ.

В федерати_ʹвном госуд_ʹарстве, в от_ʹличие от у_ʹнитарного, и_ʹмеются две с_ʹистемы выс_ʹших органо_ʹв власти (фе_ʹдеральные и субъе_ʹктов федер_ʹации); нар_ʹяду с федер_ʹальной конст_ʹитуцией субъе_ʹкты федера_ʹции имеют пр_ʹаво приним_ʹать свои нор_ʹмативные пр_ʹавовые акт_ʹы учредите_ʹльного хар_ʹактера (на_ʹпример, ко_ʹнституции, уст_ʹавы, основ_ʹные законы); о_ʹни наделен_ʹы правом пр_ʹинимать ре_ʹгиональные з_ʹаконы; у субъе_ʹктов федер_ʹации, как пр_ʹавило, ест_ʹь собствен_ʹное гражда_ʹнство, сто_ʹлица, герб и и_ʹные элемент_ʹы конститу_ʹционно-пра_ʹвового статус_ʹа государст_ʹва, за иск_ʹлючением госу_ʹдарственно_ʹго суверен_ʹитета.

При этом субъе_ʹкт федерац_ʹии не имеет пр_ʹава выхода из сост_ʹава федера_ʹции (сецесс_ʹии) и, как пр_ʹавило, не мо_ʹжет быть субъе_ʹктом между_ʹнародных от_ʹношений. Субъе_ʹкты федера_ʹции могут и_ʹметь различ_ʹные наимено_ʹвания, котор_ʹые, как пр_ʹавило, опре_ʹделяются истор_ʹическими и_ʹли правовы_ʹми фактора_ʹми: штаты, про_ʹвинции, рес_ʹпублики, зе_ʹмли или фе_ʹдеральные зе_ʹмли (как в Гер_ʹмании и Австр_ʹии) и иное. Фе_ʹдерацию сле_ʹдует отлич_ʹать от конфе_ʹдерации, котор_ʹая являетс_ʹя международно-правовым со_ʹюзом сувере_ʹнных госуд_ʹарств. Одн_ʹако на пра_ʹктике разл_ʹичить право_ʹвую природу те_ʹх или иных обр_ʹазований б_ʹывает весь_ʹма затрудн_ʹительно.

Можно выде_ʹлить наибо_ʹлее общие черт_ʹы, которые х_ʹарактерны д_ʹля большинст_ʹва федерат_ʹивных госу_ʹдарств:

• Территория фе_ʹдерации состо_ʹит из терр_ʹиторий её от_ʹдельных субъе_ʹктов: штато_ʹв, кантоно_ʹв, республ_ʹик.
• В союзном госу_ʹдарстве вер_ʹховная зако_ʹнодательна_ʹя, исполните_ʹльная и су_ʹдебная власт_ʹь принадле_ʹжит федера_ʹльным госу_ʹдарственны_ʹм органам. Ко_ʹмпетенция ме_ʹжду федера_ʹцией и её субъе_ʹктами разгр_ʹаничиваетс_ʹя федераль_ʹной конститу_ʹцией.
• В некоторы_ʹх федераци_ʹях субъект_ʹы обладают пр_ʹавом принят_ʹия собстве_ʹнной конст_ʹитуции, име_ʹют свои выс_ʹшие законо_ʹдательные, ис_ʹполнительн_ʹые и судеб_ʹные органы.
• В большинст_ʹве федерац_ʹий существует е_ʹдиное общефе_ʹдеральное гр_ʹажданство и гр_ʹажданство фе_ʹдеральных единиц[2].
• Основную об_ʹщегосударст_ʹвенную вне_ʹшнеполитичес_ʹкую деятел_ʹьность в фе_ʹдерациях осу_ʹществляют фе_ʹдеральные госу_ʹдарственные ор_ʹганы. Они оф_ʹициально пре_ʹдставляют фе_ʹдерацию в ме_ʹжгосударст_ʹвенных отно_ʹшениях (СШ_ʹА, ФРГ, Бр_ʹазилия, Ин_ʹдия и др.).
• Обязательным пр_ʹизнаком фе_ʹдеративной фор_ʹмы считаетс_ʹя двухпалат_ʹная структур_ʹа федераль_ʹного парла_ʹмента. Одн_ʹа палата р_ʹассматриваетс_ʹя как орга_ʹн общефедер_ʹального пре_ʹдставительст_ʹва, депутат_ʹы в неё изб_ʹираются со все_ʹй страны. Втор_ʹая палата пр_ʹизвана пре_ʹдставлять и_ʹнтересы чле_ʹнов федера_ʹции.

Теоретически воз_ʹможна ситу_ʹация, когд_ʹа колониал_ʹьная импер_ʹия может «з_ʹамаскироват_ʹь» себя по_ʹд федераци_ʹю путём пере_ʹдачи некотор_ʹых администр_ʹативных фу_ʹнкций и си_ʹмволов самосто_ʹятельности н_ʹасильно пр_ʹисоединённ_ʹым провинц_ʹиям и объя_ʹвления их сост_ʹавными част_ʹями федера_ʹции.

Другой вар_ʹиант имита_ʹции под фе_ʹдерацию состо_ʹит в самопровозглашении унитарным госу_ʹдарством себ_ʹя федерацие_ʹй практичес_ʹки без пре_ʹдоставлени_ʹя независи_ʹмости, а л_ʹишь делегиро_ʹванием адм_ʹинистратив_ʹных полномоч_ʹий с управ_ʹленческими це_ʹлями.

По особенност_ʹям конститу_ʹционно-пра_ʹвового статус_ʹа субъекто_ʹв федерати_ʹвного госу_ʹдарства вы_ʹделяют:

• Симметричные
• асимметричные

В симметрич_ʹных федера_ʹциях субъе_ʹкты облада_ʹют одинако_ʹвым конститу_ʹционно-пра_ʹвовым статусо_ʹм (например, Фе_ʹдеративная Де_ʹмократичес_ʹкая Респуб_ʹлика Эфиоп_ʹия, Соединё_ʹнные Штаты А_ʹмерики), в асс_ʹиметричных — ко_ʹнституцион_ʹно-правово_ʹй статус субъе_ʹктов различе_ʹн (например, Рес_ʹпублика ИндияФедеративная Республик_ʹа Бразилия, Росс_ʹийская Федер_ʹация). Абсо_ʹлютно симметр_ʹичных федер_ʹаций на се_ʹгодняшний де_ʹнь не сущест_ʹвует: все о_ʹни обладают те_ʹми или ины_ʹми признак_ʹами асимметр_ʹичности.

По особенност_ʹям формиро_ʹвания федер_ʹации выдел_ʹяют:

• территориальные
• национальные
• смешанные

При формиро_ʹвании терр_ʹиториальны_ʹх федераци_ʹй используетс_ʹя территор_ʹиальный гео_ʹграфически_ʹй признак (например Соединённ_ʹые Штаты А_ʹмерики, Гер_ʹмания), в н_ʹациональны_ʹх — по нац_ʹиональному пр_ʹизнаку (на_ʹпример быв_ʹшие Союз Со_ʹветских Со_ʹциалистичес_ʹких Респуб_ʹлик, Чехос_ʹловакия, Ю_ʹгославия). В с_ʹмешанных фе_ʹдерациях фор_ʹмирование и_ʹдет по обо_ʹим признак_ʹам (например Росс_ʹия). Способ_ʹы формиров_ʹания федер_ʹации в знач_ʹительной мере о_ʹпределяют х_ʹарактер, со_ʹдержание, стру_ʹктуру госу_ʹдарственно_ʹго устройст_ʹва.

По способу обр_ʹазования фе_ʹдерации де_ʹлятся на:

• договорные
• конституционные

Конституционные фе_ʹдерации воз_ʹникают на б_ʹазе ранее су_ʹществовавше_ʹго единого госу_ʹдарства. Во_ʹпреки распростр_ʹаненному з_ʹаблуждению, в ко_ʹнституциях т_ʹаких госуд_ʹарств, как пр_ʹавило, про_ʹписан прин_ʹцип территор_ʹиальной це_ʹлостности стр_ʹаны и субъе_ʹкты федера_ʹции не име_ʹют права с_ʹвободного в_ʹыхода из сост_ʹава государст_ʹва (например Гер_ʹмания, Браз_ʹилия, Росс_ʹия).^[5]