Файл: Анализ развития инновационных проектов в России ( Инновационный бизнес в России ).pdf

Важнейший инновационный проект государ­ственного значения «Повышение эффективности переработки твердых отходов на основе современ­ных отечественных технологий и оборудования с получением вторичного сырья и товарной продук­ции» (головной исполнитель ОАО «ОАО «НПК «Механобртехника», Санкт-Петербург).

На базе уни­версальной отечественной технологии разработаны комплектные линии для высокоэффективной энер­госберегающей переработки пластмассовой тары, от­ходов лесозаготовки и деревообработки, строитель­ного мусора и различных видов твердых бытовых отходов, включая стеклобой и автошины.

Одним из объектов внедрения является строительство в Санкт-Петербург второй очереди мусороперерабатывающего завода.

Важнейший инновационный проект «Разработ­ка и освоение производства семейства высокоэф­фективных парогазовых энергетических установок единичной мощностью более 200 МВт» (головной исполнитель ОАО «Ленинградский Металлический завод», Санкт-Петербург).

Конечным результатом выполнения работ явилось освоение производства, изготовление и поставка комплектного оборудования ПГУ-450 на Калининградскую ТЭЦ-2, проведение испытаний и передача в опытно промышленную экс­плуатацию.

Кроме того, освоение производства газо­турбинной установки ГТЭ-160 для ПГУ-230 (ТЭС Банхида, Венгрия).

Успешный опыт создания первой отечественной парогазовой установки большой мощности ПГУ-450 на Калининградской ТЭЦ-2, совпавший по времени с разработкой РАО «ЕЭС России» концепции тех­нического перевооружения энергетической отрасли, обратил внимание энергетиков страны на необходи­мость внедрения перспективных парогазовых техно­логий на базе отечественного оборудования. В резуль­тате заключены новые контракты на поставку ПГУ-450 на ТЭЦ-27 и ТЭЦ-21 Мосэнерго и на поставку ПГУ-325 на Ивановскую ГРЭС.^[28]

Важнейший инновационный проект государ­ственного значения «Создание и организация серий­ного производства высокоэффективного экологи­чески чистого унифицированного газогенератора для ряда газотурбинных двигателей мощностью 2,5-5-7,5-10 МВт и газотурбинного двигателя мощ­ностью 2,5 МВт на его основе для привода электро­генератора» (головной исполнитель ООО «Научно-инженерный центр «Керамические тепловые двига­тели им. А. М. Бойко», Санкт-Петербург).

Реализа­ция проекта предполагала переход на новый уровень технологии промышленного изготовления газотур­бинного, двигателя, занятие ведущей позиции на рын­ке оборудования для перекачки топлива по магист­ральным газопроводам, электроэнергетики, транспор­та.

Контракт расторгнут в июле 2006 г. из-за несоб­людения исполнителем условий контракта: то есть не поступала внебюджетная составляющая финансово­го обеспечения проекта. Всем остальным требовани­ям, предъявляемым к ВИП проектам и, в первую оче­редь, технологической значимости, данный проект соответствовал.

Подобные вопросы заставили проанализировать пути совершенствования подходов к отбору и реали­зации важнейших инновационных проектов.

В результате трехлетней практической деятель­ности по реализации важнейших инновационных проектов получен положительный опыт нового госу­дарственного подхода к организации инновационной деятельности, в том числе:^[29]

1. разработаны принципы и механизмы согласова­ния интересов государства и бизнеса при реали­зации инновационных проектов; апробированы схемы объединения разнородных, в том числе финансовых, ресурсов государства и бизнеса, необходимых для реализации инноваци­онных проектов;
2. разработаны принципы и процедуры индикатив­ного контроля и управления ходом реализации инновационных проектов.

Если еще вчера менеджер и ученый стояли на раз­ных берегах, то сегодня они садятся в одну лодку, они стали партнерами, они — взаимозависимы. Но таких союзов мало. Они появляются только в инновацион­ных проектах.

В настоящее время Минобрнауки приступило к реализации Федеральной целевой программой «Ис­следования и разработки по приоритетным направ­лениям развития научно-технологического комплек­са России на 2007-2012 годы», утвержденной поста­новлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613.

Здесь общий объем финансирования проекта за счет средств федерального бюджета должен состав­лять около 1 млрд руб., при этом объем внебюджет­ного софинансирования проектов должен составлять не менее 60% общего объема финансирования про­екта.

Продолжительность реализации проекта состав­ляет не более 4 лет. Не исключается возможность участия зарубежных высокотехнологичных компа­ний в подобных проектах. Инновационная система предполагает непременное присутствие в стране ино­странных компаний, и, что еще более важно, нацио­нальных — по всему миру.

В соответствии с условиями государственного контракта исполнители проекта обязаны после его окончания обеспечить ежегодное 5-кратное превыше­ние объемов продаж созданной новой и усовершен­ствованной высокотехнологичной продукции отно­сительно затраченных на проект бюджетных средств.

Рис. 3. Важнейшие инновационные проекты — инструмент масштабной коммерциализации технологий

Индикаторами выполнения являются:

1. объем новой и усовершенствованной высокотех­нологичной продукции, произведенной в резуль­тате реализации проектов;
2. объем экспорта новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции, произведенной в результате реализации проектов;
3. число новых рабочих мест, созданных в рамках реализации проектов, для высококвалифициро­ванных работников;
4. число внедренных в экономику передовых техно­логий;
5. число патентов (в том числе международных) на результаты интеллектуальной деятельности, по­лученные в рамках выполнения проектов.

Таким образом, будет осуществлена и уже осуще­ствляется полноценная коммерциализация научно-технических результатов и обеспечен рост производ­ства новой и усовершенствованной высокотехноло­гичной продукции.

В ФЦП на 2007-2012 гг. приведены критерии отбора инновационных проектов, а также регламен­тированы процедуры их отбора и реализации.

Научно-технологической основой и связующим звеном между поисковыми НИР и важнейшими ин­новационными проектами являются комплексные проекты, обеспечивающие использование результа­тов исследований при разработке передовых техно­логий, обладающих значительным потенциалом коммерческого использования (рис. 3).

Срок реали­зации комплексного проекта 2-3 года, объем финан­сирования за счет средств федерального бюджета 50­100 млн руб. в год, доля средств внебюджетных ис­точников — не менее 25% от общего объема.

Таблица 1

Важнейшие инновационные проекты ФЦНТП: паритет­ное финансирование инвестиций (млн руб., в текущих ценах)

Уже в рамках этого этапа фиксируются обязательства исполнителей по вовлечению результатов исследова­ний в хозяйственный оборот. Предусмотрены расхо­ды на патентование, разработку необходимых бизнес-планов.

В настоящее время реализуются в соответствии с приоритетными направлениями науки, технологий и техники в Российской Федерации 60 таких проектов на общую сумму 4,9 млрд руб. (бюджетная составля­ющая — 3,8 млрд руб.).^[30]

Анализ накопленного опыта реализации важней­ших инновационных проектов государственного зна­чения позволяет определить основные направления совершенствования этого инструмента государствен­но-частного партнерства в сфере развития наукоем­ких технологий и высокотехнологичных отраслей промышленности.

1. Одним из принципиальных отличий инноваци­онных проектов от всех других НИОКР, финан­сируемых по линии ФЦП, является изначально спланированный особый порядок их формирова­ния, реализация которого имеет свои особеннос­ти (табл. 1). В соответствии с законодательством, регламентирующим конкурсные процедуры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд предусматрива­ется, что:^[31]

1. государственный заказчик в госконтракте должен указать количество поставляемого товара, объем выполняемых работ;
2. государственному заказчику запрещается уча­ствовать в определении состава и содержания работ по проекту;
3. какая-либо возможность корректировки госу­дарственным заказчиком поступившего на конкурс проектного предложения не пред­усмотрена.

В случае с инновационными проектами государ­ство призвано выступать в качестве соинвестора, осуществляющего отбор, как объекта инвестиций, так и инвестиционного партнера.

Речь идет не столько об отборе исполнителя для выполнения НИОКР, сколько о выборе партнера — соинвестора, который фактически должен выступать созаказчиком проекта. С частью этих проблем стал­киваются при размещении оборонного заказа, в особенности предполагающего создание техноло­гий и образцов двойного назначения.

2. Практический опыт финансирования важнейших инновационных проектов государственного зна­чения показал, что в ходе их реализации возни­кает ряд проблем налогового характера, негатив­ным образом влияющего на эффективность дан­ного инструмента государственно-частного парт­нерства, в том числе в части, касающейся привле­чения внебюджетных источников финансирова­ния.

Таблица 2

Инновационная эффективность проектов, реализуемых в рамках ФЦНТП (единиц, нарастающим итогом)

Таблица 3

Бюджетная эффективность проектов, реализуемых в рамках ФЦНТП, (млн руб., в текущих ценах)

Так, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая, статья 262, пункт 4) затраты инициатора инновационного проекта на НИОКР, произведенные за счет соб­ственных средств, не вычитаются из налогообла­гаемой базы по налогу на прибыль в отличие от ситуации, когда он осуществляет такие же расходы по собственной инициативе, не имея соответ­ствующего государственного контракта.

Тем са­мым инициатор важнейшего инновационного проекта государственного значения при участии в его реализации оказывается в менее выгодных условиях, чем любая другая организация, финан­сирующая НИОКР для собственных нужд вне данного инструмента государственно-частного партнерства. Конечно, исполнители находят вы­ход из ситуации, но вместе с тем, было бы целесо­образным избавить их от этой необходимости.