Файл: Управление программами и проектами.pdf

148 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров 

4.3.2. Определение главного замысла и временных 

рамок проекта. Схема и принципы разработки 

и реализации проекта 

Замысел проекта всегда связан с осуществлением неких перемен 

или изменений самой разнообразной направленности. Любая наме­

чаемая проблема может быть рассмотрена с двух позиций — «проекта 

еще нет» и «проекта уже нет». Имеется в виду, что именно благодаря 

осуществлению проекта проблема перейдет в другое состояние. 

Часто это момент возникновения идеи, особенно если этому 

предшествовали исследования, эксперименты, поиски. Для пред­

принимателей начало проекта связано с нача­

лом его осуществления и вложением финансо­

вых средств в его выполнение. 

Окончанием проекта можно считать: 

завершение всех работ по его реализации; 

перевод персонала, выполнявшего проект, 

на другую работу; 

достижение заданных результатов; 

прекращение финансирования проекта; 

начало работ по внесению в проект серьезных изменений, не 

предусмотренных первоначальным замыслом; 

вывод объектов проекта из эксплуатации (ликвидация); 

начало получения прибыли. 
На предпроектной стадии осуществляется большая подготови­

тельная работа, включающая подготовку ряда документов. Наличие 

полного набора этих документов отражает тщательность подготовки 

проекта и снижает риск, связанный с его осуществлением. Эти доку­

менты отражают отношения между участниками предпроектной ста­

дии, в первую очередь между инициатором проекта и его инвесто­

Начало проекта 

Окончание проекта 

Модуль «Управление программами и проектами» 149 

ром. Третьим участником этой фазы явля­

ется независимая консалтинговая фирма 

(см. также модуль «Использование услуг 

профессиональных консультантов»), кото­

рая специализируется на разработке этих 

документов или, если все они разработаны 

инициатором проекта, — на их экспертизе. 

Единого стандарта на составление каждого из документов не сущест­

вует. Все стороны непосредственно уточняют формальные правила 

оформления документации. 

Схема последовательности работ представлена на рис. 4.7. 
Каждый из последующих шагов развивает положение преды­

дущего. Пунктирной линией справа показана обратная последова­

тельность работ — в случае отклонения проекта на основе одного 

из документов происходит возврат к предыдущей стадии с целью 

пересмотреть некоторые решения. С принятием решения о фи­

нансировании начинается следующая стадия реализации и разра­

ботки проекта. 

Рис. 4.7. Схема последовательности работ на предынвестиционной стадии 

разработки и реализации проекта 

150 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров 

4.4. Предпроектное ТЭО и оценка проекта 

4.4.1. Порядок разработки, согласования 

и утверждения ТЭО проекта 

Основным документом, обосновывающим целесообразность и 

эффективность проекта, является ТЭО проекта. Иметь такой доку­

мент необходимо прежде всего инвесторам, которые на его основа­

нии принимают окончательное решение о финансировании какого-

либо проекта и капитальных вложениях, направляемых на создание 

и воспроизводство основных фондов. Инвестору, который ищет вы­

годное применение свободных средств, небезразлично, в какой про­

ект направить эти средства, во что ему обойдется проект, через ка­

кой промежуток времени он может возвратить вложенные средства 

и какова величина ожидаемой прибыли на них. Эти задачи решают­

ся с помощью ТЭО. 

ТЭО является обязательным документом в случае, если финан­

сирование капитальных вложений в основные фонды осуществляет­

ся полностью или на долевых началах из Государственного бюджета 

Российской Федерации и ее внебюджетных фондов, централизован­

ных фондов министерств и ведомств, а также собственных финансо­

вых ресурсов государственных предприятий. 

Решение о необходимости разработки ТЭО для обоснования 

целесообразности проекта за счет других источников финансирова­

ния принимается самостоятельно инвестором (заказчиком). 

ПЕРЕЧЕНЬ 

исходных данных для составления ТЭО при осуществлении проекта 

строительства 

1. Материалы прогнозов экономического и социального развития, 

целевых научно-технических и комплексных программ, в том 

числе межотраслевой программы «Энергетическая стратегия Рос­

сии» и «Экологическая программа России на период до 2010 г.». 

2. Копии решений государственных и местных органов по намечен­

ному к строительству объекту. 

3. Сведения о состоянии ресурсов, вовлекаемых в хозяйственную 

деятельность будущего объекта (предприятия), окружающей при-

* родной среды в предполагаемом районе строительства, об инфра­

структуре, о рекреационных и особо охраняемых территориях. 

4. Сведения о возможности применения на объекте (предприятии) 

импортного оборудования. 

5. Примерная производственная программа в денежном и натураль­

ном выражении, номенклатура основной и попутной продукции, 

требования к ее качеству и конкурентоспособности. 

6. Общая характеристика объекта строительства (предприятия), све­

дения для определения его оптимальной мощности. 

Модуль «Управление программами и проектами» 151 

7. Заключение Антимонопольного комитета о невозможности или 

нецелесообразности увеличения производства на существующих 

предприятиях. 

8. Результаты выполненных ранее научно-исследовательских и опыт­

но-конструкторских работ по технологическим процессам, обо­

рудованию, исследованиям существующего рынка и тенденций 

его развития. 

9. Выборки из утвержденной в установленном порядке проектно-

планировочной документации с указанием предполагаемой пло­

щадки (площадок) строительства и возможных мест присоедине­

ния к сетям и коммуникациям. 

10. Данные о подлежащих сносу при строительстве объекта зданиях 

и сооружениях, примерное число переселяемых граждан. 

11. Другие данные, характеризующие особенности намечаемого к 

строительству объекта. 

(см. Библ. 32) 

ТЭО разрабатывается для: 

подтверждения кредитору или организа­
ции, обеспечивающей гарантии по креди­

там, финансовой устойчивости и платежеспособности в части 

выполнения долевых обязательств; • 
осуществления согласований и экспертиз; 
использования при переговорах, в том числе с государственны­
ми и региональными органами власти, о предоставлении нало­
говых и иных льгот, а также субсидий; 
выработки альтернативных вариантов достижения цели, постав­

ленной инвестором, в том числе различных источников финан­

сирования проекта; 
учета налоговой, кредитной, амортизационной политики и по­

литики региональных органов власти; 
учета требований законодательства и нормативных актов Рос­

сийской Федерации, регулирующих инвестиционную деятель­
ность, а также условий пользования природными ресурсами и 
землей; 

обеспечения защиты интересов инвесторов, с одной стороны, 
государственных и региональных — с другой; 
проведения социологических исследований и референдумов. 

ПЕРЕЧЕНЬ 

документов, которые необходимы при осуществлении проекта строительства 

в Москве 

1. Предпроектные исследования. 

2. Заявление на имя председателя правительства Москвы о выделе­

нии земельного участка. 

3. Архитектурно-планировочное и градостроительное задания (выда­

ются во ВНИИПИ Генплана или в отделе районного архитектора). 

Цели разработки ТЭО 

152 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров 

4. Распоряжение правительства Москвы «О предварительном согла­

совании и резервировании земельного участка». 

5. Получение в Москомземе «Акта резервирования земельного уча­

стка (на проектно-изыскательские работы и строительство объ­

екта)». 

6. Задание на проектирование и разработку ТЭО. 

7. ТЭО. 

8. Предоставление согласованного ТЭО в Москомархитектуру и 

Мосгосэкспертизу. 

9. Получение заключения от Москомархитектуры. 

10. Получение заключения от Мосгосэкспертизы. 

11. Передача ТЭО в Госархстройнадзор. 

12. Получение на основании согласованного перечня документов 

«Разрешения на строительство» в Госархстройнадзоре. 

13. Заключение с подрядчиком генерального договора, в который 

включены особые условия, смета, график работ. 

(см. Библ. 32) 

Разработка ТЭО осуществляется юридическими и физически­

ми лицами получившими в Установленном порядке лицензию на 
выполнение соответствующих видов работ и расчетов. Между ними 
и заказчиком заключается договор. Заказчик вправе объявить Кон­
курс на разработку ТЭО. К договору прилагается задание на разра­

ботку ТЭО, где указываются все требования, которые, по мнению 
инвестора, должны быть при этом соблюдены. 

В случае выявления нецелесообразности проекта стоимость 

разработки ТЭО списывается на убытки заказчика в установленном 

порядке. Материалы ТЭО принадлежат заказчику и могут быть за­

страхованы в порядке, предусмотренном законодательством. 

РЕКОМЕНДУЕМЫЙ СОСТАВ ТЭО ИНВЕСТИЦИЙ 

для осуществления проекта строительства промышленного предприятия 

1. Исходные данные и условия, в том числе: 

• основание для разработки ТЭО инвестиций; 

• цели инвестирования; 

• общая характеристика объекта инвестирования; 

• данные о состоянии ресурсов, вовлекаемых в хозяйственную де­

ятельность предприятия. 

• результаты предварительных оценок и исследований; 

• сведения о заказчике, инвесторе, возможных подрядчиках, по­

ставщиках, а также проектной организации — исполнителе ТЭО 

инвестиций. 

2. Рынок и мощность предприятия, номенклатура продукции. 

3. Обеспечение предприятия ресурсами. 

4. Место размещения предприятия. 

5. Основные технические решения. 

6. Основные строительные решения. 

7. Организация транспортировки крупногабаритного и тяжеловес­

ного оборудования. 

8. Оценка воздействия на окружающую среду. 

9. Кадры и социальное развитие.