Файл: Управление программами и проектами.pdf

2 2 8 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров 

законодательства и условий конкурса, либо в случае невнесения пер­

вого гарантийного залога к моменту предоставления оферты. 

Оферент — лицо, от имени которого предоставлена оферта. 

Статус оферента организация приобретает с момента приема и офи­

циальной регистрации оферты и утрачивает с момента утверждения 

заказчиком победителя торгов. Статус оферента может быть утра­

чен по решению тендерного комитета из-за нарушений тендерного 

законодательства и условий конкурса. 

В качестве коллективного оферента может выступать временный 

консорциум подрядных организаций и предприятий, созданный имен­

но для участия в подрядных торгах. Объединение строительных, стро­

ительно-монтажных и проектных организаций во временные консор­

циумы для участия в торгах на строительство крупных объектов 

является распространенной в мировой практике строительства. 

Фирмы, объединенные в консорциум, официально объявляют 

в печати об их создании и указывают на возможную кооперацию 

для выполнения заказов. Распределение обязанностей членов кон­

сорциума определяется протоколом, подписанным его учредителя­

ми, которые также заполняют и подписывают оферту. Члены кон­

сорциума, подписавшие оферту, несут совместную ответственность 

по всем обязательствам и рискам, возникающим в процессе торгов. 

Распределение ответственности и рисков осуществляется и регули­

руется договором между членами консорциума. 

В крупных торгах могут принимать участие два таких консор­

циума и более. В этом случае организатор торгов стремится макси­

мально использовать конкуренцию между ними с целью получения 

наиболее выгодных цен, условий платежа, поставок и размещения 

заказов у наиболее технически сильных контракторов. 

Организатор торгов — лицо, которому заказчик поручил орга­

низацию и проведение торгов. 

Тендерный комитет — рабочий орган, созданный организато­

ром торгов для подготовки тендерной документации, объявления и 

проведения торгов, анализа и оценок оферт с целью выбора наибо­

лее конкурентоспособной оферты. 

Тендерный комитет — коллективный орган, сформированный 

организатором из своих представителей, представителей заказчика 

(инвестора), экспертных и консультационных организаций. В состав 

тендерного комитета могут привлекаться и физические лица — экс­

перты по различным вопросам на договорной основе. Он имеет пра­

во образовывать в своем составе или с привлечением специализиро­

ванных фирм секретариат и комиссии, решающие конкретные задачи. 

Основные функции участников торгов приведены в следующих 

источниках {Библ. 5, 32). 

Модуль «Управление программами и проектами» 

229 

5.9.3. Организация торгов: этапы, процедуры, 

документация 

Преимущество торгов по сравнению с прямыми двусторонни­

ми контрактами заключается в создании условий конкуренции при 

размещении заказа на выполнение работ и услуг; поставку необхо­

димых ресурсов в требуемые строки, соответствующего качества; 

возможности привлечения нескольких поставщиков и подрядчи­

ков при их солидарной ответственности за весь комплекс поставок 

и услуг (см. также модуль «Организация и управление внешнеэко­

номической деятельностью»). Такая форма 

контрактов предоставляет заказчику более 

рациональный выбор наиболее выгодных 

предложений с точки зрения как цен, так и 

других коммерческих и технических усло­

вий. 

Классификация подрядных торгов: 

конкурентные — торги, в которых уча­

ствуют два оферта или более; 

единичные — торги, в которых участву­

ет один оферент. Являются исключи­

тельным видом торгов и объявляются в 

том случае, если имеются важные и 

объективные причины выбора органи­

затором торгов данного оферента; 

первичные — торги, назначаемые в пер­

вый раз по данному предмету торгов 

данного объекта торгов; 

повторные — торги, объявляемые по­

вторно по данному предмету торгов дан­

ного объекта торгов; 

• международные — торги с участием 

исключительно иностранных оферен­

тов; 
смешанные — торги с участием отече­

ственных и иностранных оферентов; 

• национальные (внутренние) — торги с 

участием отечественных оферентов; 

открытые (публичные) — торги с учас­

тием в качестве оферентов всех желаю­

щих выступить в этом качестве. Объявление и результат торгов 

должны быть опубликованы в печати; 

закрытые — торги с участием в качестве оферентов только тех 

лиц, которых пригласит организатор торгов; 

Предмет подрядных тор 
гов: 

• выполнение работ 

по разработке и реа­
лизации проекта (кон­
тракты «под ключ»); 

• выполнение ком­

плекса работ по про­
ектированию; 

• выполнение ком­

плекса строительных 
и монтажных работ и 
их отдельных видов; 

• выполнение комп­

лексов пусконаладоч-

ных и инженерно-изы­
скательских работ; 

• ТЭО проекта; 
• управление проек­

том; 

• поставка комплекс­

ного технологическо­
го оборудования, в 
том числе «под ключ»; 

• поставка всех видов 

ресурсов; 

• Прочие поставки и 

оказание прочих ус-
луг, в том числе ус­
луг консультантов 

230 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров 

торги с предварительной квалификацией — торги с участием в 

них в качестве оферентов только тех претендентов, которые 
пройдут предварительный отбор по критериям, определенным 
организатором торгов; 
гласные — торги с участием оферентов или их представителей 
в процедуре торгов и с оглашением их результатов; 
негласные — торги без участия в любой форме оферентов в 
процедуре торгов, сообщением результатов торгов только их 
победителю. 
Право выбора вида торгов принадлежит организатору торгов с 

последующим утверждением этого решения заказчиком. Общая 

схема процесса торгов представлена на 
рис. 5.15. 

1. Подготовка Торгов. 

2. Разработка предложений претендентами. 
3. Оценка оферт и выбор победителя торгов. 

4. Подготовка и подписание контракта. 

Этап 1. Подготовка к проведению торгов. Принятию решения об 

организации подрядных торгов предшествует большая подготови­
тельная работа, связанная с разработкой схемы проведения торгов, 
определением предмета торгов, изучением разработанной проект­
ной документации, анализом конъюнктуры рынка и составлением 
списка возможных подрядчиков и поставщиков, проработкой кон­
цепции будущих договорных отношений и составлением проектов 
контрактов. 

Подготовительный этап торгов содержит следующие проце­

дуры: 

• решение о проведении подрядных торгов принимает заказ­

чик с учетом специфики объекта торгов и готовности про­
ектной документации. Он определяет вид торгов и их дату, а 
также необходимость проведения предварительной квалифи­

кации. Заказчик принимает решение о назначении организа­

тора торгов; 
организатор торгов формирует тендерный комитет. Организа­
тор торгов или по его поручению тендерный комитет публикует 
объявление о проведении торгов. При закрытых торгах тендер­
ный комитет производит рассылку приглашений для участия в 
торгах и в процедуре предварительной квалификации; 

• тендерный комитет разрабатывает и рассылает опросник по 

предварительной квалификации; 

тендерный комитет или по его решению предквалификацион-

ная комиссия производит сбор заполненных опросников и дру-

Этапы торгов 

Модуль «Управление программами и проектами» 231 

Рис. 5.15. Общая схема процесса торгов: 

3 — заказчик; О — организатор торгов; ТК — тендерный комитет; П — претендент; О — оферент. 

гой документации и проводит оценку технической, организа­
ционной и финансовой способности претендентов, а также 
рассылает извещения о ее результатах; 

232 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров 

тендерный комитет разрабатывает тендерную документацию, 

передает ее на утверждение заказчику, распространяет ее среди 

претендентов и дает необходимые пояснения. 
Объявление о проведении торгов содержит: 

• наименование заказчика и организато­

ра торгов; 

• наименование вида, объекта и предмета 

торгов; 

• краткую характеристику места строи­

тельства; 

ориентировочный объем и сроки выполнения работ; 

условия исполнения контракта, необходимость учета ряда огра­

ничений; 
адрес, сроки, условия приобретения тендерной документации и 

подачи заявок; 

срок предоставления оферт. 

Опросник претендента должен содер­

жать следующую информацию: 

• полное наименование организации и ее 

реквизиты; 

• профилирующее направление деятель­

ности; 

• заверенные копии регистрационных и 

уставных документов; 

• лицензии на деятельность, являющуюся 

предметом торгов; 

• сведения о финансовом положении пре­

тендента, в том числе баланс и расчет 

прибылей за последние три года; 

структура организации, наличие филиалов, дочерних предпри­

ятий; 
опыт и стаж работы претендента в области, определяемой пред­

метом торгов; 

сведения о наличии строительной техники и оборудования, 

необходимых для выполнения работ; 

данные по составу и квалификации персонала; 

наличие судебных и арбитражных разбирательств, где претен­

дент выступал бы как обвиняемая сторона. 

Тендерная документация содержит: 
приглашение для участия в торгах (место, день, час, вид торгов, 

основные сведения о торгах); 

общие сведения об объекте и предмете торгов; 

техническую часть (проектная документация) и коммерческую 

часть тендерной документации; 

Объявление о торгах пуб­
ликуется за 2—6 месяцев 

до срока предоставления 
оферт 

Предварительная квали­

фикация 

Общий срок подготовки и 
проведения предквалифи¬ 
кации не должен превы­
шать двух месяцев 

В течение недели с мо­
мента подписания прото­
кола претенденты должны 
быть извещены о резуль­
татах предквалификации