Файл: Управление программами и проектами.pdf

Модуль «Управление программами и проектами» 

233 

инструкцию оферентам по разработке оферт (в некоторых слу­

чаях — проформа тендера); 

форму заявки претендента на участие в торгах; 

условия и порядок проведения торгов; 

проект контракта. 
Этап 2. Разработка предложений претендентами. Второй этап 

состоит из следующих процедур: 

разработки оферт претендентами в соответствии с требования­

ми тендерной документации; 
подачи оферт в тендерный комитет и их регистрации. 

Оферта состоит из: 

общих сведений о претенденте; 
технической части оферты (схемы, планы и графики производ­

ства работ и поставок техники, оборудования и материальных 

ресурсов; состав привлекаемых матери­

альных и трудовых ресурсов, строитель­

ных машин; перечень привлекаемых 

субподрядных и транспортных органи­

заций; режим рабочего времени, подго­

товки кадров; обеспечение работающих 

жильем и объектами социальной инфраструктуры; предложе­

ния по охране окружающей среды, технике безопасности); 

коммерческой части оферты (цена оферента по предмету тор­

гов; условия и состав пересмотра цен; условия, виды и методы 

внесения платежей; порядок финансирования; условия креди­

тования работ). 
Оферты принимаются в двойных конвертах. Во внешнем кон­

верте содержится: 

заявка на участие в торгах, в которой сообщаются решение пре­

тендента об участии в торгах и его реквизиты; 

копия платежного документа, подтверждающего внесение пер­

вого гарантийного задатка; 

• внутренний запечатанный конверт. 

Во внутреннем конверте находится оферта и банковская гарантия. 

При приеме предложения проверяется полнота внешнего кон­

верта. Если внешний конверт неполон, тендерный комитет может 

принять решение об отказе в приеме предложения. 

С момента регистрации оферты претендент получает статус 

оферента. 

Этап 3. Оценка оферт и выбор победителя торгов. Процедуры 

этого этапа: 

разработка и утверждение регламента работы тендерного коми­

тета; 

Претендент имеет право 
разрабатывать альтерна­

тивное предложение и по­
давать его вместе с основ­

ным 

2 3 4 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров 

вскрытие оферт и их экспертиза; 

оценка оферт и выявление победителя 

торгов; 
утверждение результатов торгов органи­

затором торгов; 

извещение оферентов о результатах торгов; 

принятие заказчиком решения по результатам торгов; 

публикация объявления о результатах торгов тендерным коми­

тетом. 

После объявления результатов торгов оферентам, не выиграв­

шим торги, в течение пяти банковских дней возвращается первый 

гарантийный задаток. 

Методы оценки оферт: 

балльная оценка системы показателей, предусматривающая 

присвоение определенного количества баллов каждому оцени­

ваемому показателю и выбор победителя по максимальному 

количеству баллов; 
экономическое соизмерение затрат и прибыли путем расчета 

величины приведенных затрат и выбор победителя по крите­

рию минимума приведенных затрат; 

смешанная (балльно-экономическая) оценка. 

Примеры расчетов методами балльной и экономической оцен­

ки оферт приведены в «Практическом пособии по организации и 

проведению подрядных торгов в Российской Федерации» (Библ. 23). 

Решение заказчика о результатах торгов: 

о проведении повторных торгов; 
об утверждении победителя торгов и приглашении его на под­

писание протокола о намерениях по заключению контракта; 

об утверждении победителя торгов и приглашении его к проце­

дуре подготовки и заключению контракта. 

Этап 4. Подготовка и подписание контракта. Процедурами этапа 

выступают: 

подписание соглашения о заключении контракта; 

• подготовка контракта; 

переговоры и заключение контракта. 

После получения уведомления победитель обязан внести вто­

рой задаток на расчетный счет заказчика, после чего между заказчи­

ком и победителем торгов начинаются переговоры по заключению 

контракта, на которых по согласию сторон могут быть внесены из­

менения, не касающиеся условий, содержащихся в тендерной доку­

ментации и оферте победителя. 

Если победитель не вносит задаток в установленный срок, ор­

ганизатор торгов может отменить присуждение этого заказа, в этом 

случае первый гарантийный залог победителю не возвращается. 

Сроки экспертизы оферт 
не могут превышать ше­
сти месяцев с момента 
вскрытия внутреннего 
конверта 

Модуль «Управление программами и проектами» 

235 

Первый задаток победителя торгов учитывается при определе­

нии окончательной цены контракта. 

Подписание контрактов является завершающим этапом подго­

товки и проведения подрядных торгов, после чего начинается про­

цесс реализации контрактов. 

Гарантийные обязательства. В процессе заключения и выполне­

ния контрактов Подрядчики и поставщики для защиты интересов 

инвесторов и своевременного завершения проекта берут на себя ряд 

гарантийных обязательств, требующих внесения соответствующих 

залоговых сумм. 

• Первый гарантийный задаток (залог участия в торгах bid bond) 

представляет собой форму гарантии исполнения претендентом 

принятых на себя обязательств участвовать в торгах и нести все 

связанные с этим риски. 

Величина первого задатка зависит от общей суммы контракта и 

составляет 1—5% его стоимости. 

Второй гарантийный задаток (залог выполнения работ в соот­

ветствии с условиями контракта performance bond) представляет 

собой форму гарантии исполнения победителем торгов обяза­

тельств заключить контракт и выполнить работы по нему. 

Этот гарантийный залог обычно составляет около 10% суммы 

контракта и вносится контрактором под банковскую гарантию либо 

под гарантию страховой компании. 

Гарантия платежеспособности (paymerit bond) представляет со­

бой форму гарантии выплаты контрактором заработной платы 

своим работникам, оплаты необходимых поставок и субподряд­

ных работ. 
Разновидностью этой гарантии является гарантия обязательств 

по авансовым платежам (advance payment bond), производимым за­

казчиком контрактору авансом для покрытия «мобилизационных 

расходов», например на первоначальное приобретение материалов, 

наем рабочей силы и пр. 

Гарантийные обязательства после завершения контракта 

(retention bond) охватывают гарантийный эксплуатационный 

период, предусмотренный условиями контракта, и являются 

формой гарантии качества исполнения контракта. Они обычно 

составляют 5—10% стоимости контракту. 

5.9.4. Мониторинг и контроль за реализацией 

контрактов' 

На выполнение контрактных обязательств действует ряд внеш­

них и внутренних факторов — от политической ситуации в стране и 

породно-климатических условий осуществления проекта до нару­

2 3 6 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров 

шения сроков поставок материалов, оборудования и выполнения 

работ по проекту. Поэтому необходимым условием реализации кон­

трактов является мониторинг и контроль за ходом их выполнения, 

включая: 

: систематическое и планомерное отслеживание всех процессов 

и параметров контрактов; 
выявление отклонение от проектных решений в ходе реализа­

ции контрактов; 

• оценку и прогнозирование последствий отклонений; 

рассмотрение изменений в ходе реализации проекта; 

• принятие корректирующих мер, применение штрафных санк­

ций за нарушение условий контрактов; 
разрешение конфликтов между сторонами контрактных взаи­

моотношений. 

При реализации контрактов контролируются прежде всего сле­

дующие основные параметры проекта: сроки осуществления кон­

трактов, стоимость (бюджет) выполнения работ, объемы работ по 

контракту, качество выполненных работ. 

В зависимости от условий контракта некоторые изменения в 

проекте должны предусматривать внесение изменений в условия 

контракта, иные не требуют его корректировки, в контракте дол­

жен быть предусмотрен порядок рассмотрения, учета изменений по 

объемам и характеру работ, условиям их выполнения и возмещения 

затрат по вносимым изменениям. 

Задержки исполнения контрактов. Основные изменения связаны 

с нарушением проектных сроков, задержками выполнения контракт­

ных обязательств. Задержки выполнения контракта можно класси­

фицировать как простительные (причины которых находятся вне 

контроля со стороны контрактора) и непростительные (ответствен­

ность за которые полностью возлагается на контрактора), компен­

сируемые (со стороны заказчика) и некомпенсируемые. 

Простительные задержки дают право контрактору на перенос 

сроков исполнения работ, указанных в контракте, освобождают его 

от уплаты неустойки и от обязательств, выполнению которых пре­

пятствуют такие задержки. Если причиной задержки явилось невы­

полнение заказчиком своих обязательств, потери контрактора ком­

пенсируются, т.е. возмещаются. Если причина задержки находится 

вне контроля как заказчика, так и контрактора, потери сторон не 

возмещаются. 

В соответствии с контрактом стороны освобождаются от ответ­

ственности за частичное или полное неисполнение обязательств по 

контракту, если оно явилось следствием обстоятельств непреодоли­

мой силы (война, забастовки, восстания, пожар, наводнение, ава­

Модуль «Управление программами и проектами» 

237 

рии на транспорте, радиоактивное излучение и пр.) и если эти об­

стоятельства повлияли на исполнение контракта. При этом срок кон­

трактных обязательств отодвигается соразмерно времени, в течение 

которого действовали такие обстоятельства и их последствия. 

Иски и претензии по контракту. При несовпадении мнений сто­

рон по причинам возникновения отклонений в ходе реализации 

контрактов могут возникать споры и конфликты между заказчиком 

и контрактором. Для их разрешения контрактом должен быть пре­

дусмотрен порядок подачи исков (официальное обращение с требо­

ванием выплаты некоторой суммы в виде компенсации) и претен­

зий (официальное обращение с изложением своих позиций) сторон 

и их рассмотрения. 

Если споры, разногласия и конфликты не могут быть урегули­

рованы сторонами путем переговоров и добровольных соглашений, 

они подлежат разрешению путем обращения в третейский суд или 

арбитраж. 

Контрольные вопросы 

7. Что планируется в проекте? 

2. Назовите принципы планирования проекта. 

3. Каковы задачи планирования проекта? 

4. Назовите методы, средства и способы разработки Предметной области 

проекта. 

5. Какова роль календарного плана в проекте? 
6. С какой целью формируется перечень работ проекта? 

7. Что представляет собой организационно-техническая модель процесса 

осуществления проекта? 

8. Каковы методы и средства оценки продолжительности работе 
9. Какие методы и средства применяются при разработке расписания? 

10. Как планируется стоимость проекта? 
11. Какая информация необходима при планировании ресурсов в проекте? 
12. Как осуществляется оценка стоимости проекта? 
13. Что представляет собой бюджет проекта? 
14. Определите сводный план проекта? 
15. Назовите управленческие аспекты обеспечения качества проекта. 
16. Какие показатели оценки качества используются в проекте? 
17. Какие задачи должны быть обеспечены базой данных проекта? 
18. Что такое неопределенность и риск в проекте? 
19. Какие Методы количественного анализа риска являются наиболее распро­

страненными и в чем их сущность?