Файл: ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ.pdf

В отличие от этого устройства, для государства характерно возникно­вение и наличие особой публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны. Иначе говоря, государство наряду с ор­ганами, издающими законы, выносящими решения и отдающими приказы, обязательно обладает особым аппаратом управления (учёта, исполнения, контроля и надзора), а также особым аппаратом принуждения (и защиты об­щества), выделенными из общества, существующими специально для выпол­нения этих, ставших специфически государственными, функций. Таким об­разом, публичная власть состоит из особых отрядов вооружённых людей (армии и полиции), из тюрем, судов и других принудительных учреждений, из аппарата чиновников, занимающихся специально управлением людьми и подчинением их чужой воле. Она, как отмечают А. Н. Головистикова и Ю. А. Дмитриев, составляет самый существенный, неотъемлемый признак государства даже там, где его становление происходило во внешне сохра­няющихся формах родового строя в виде сельской общины и её органов ^[66].

Таким образом, в рамках публичной власти формируется выделенный из общества и нередко стоящий над ним аппарат власти и управления. Он со­стоит из особого слоя людей, основным занятием которых является выпол­нение властных и управленческих функций. Они не производят непосредст­венно ни материальных, ни духовных благ, а лишь управляют. Свои должно­сти эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или заме­щения. Основными составными частями аппарата власти и управления, т. е. аппарата государственной власти, являются органы законодательной власти, исполнительной власти, суда, прокуратуры и др. Помимо аппарата управле­ния, как уже отмечалось, формируется аппарат принуждения. Он состоит из особых отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки, контрразведки, всякого рода принудительных учреждений (тюрьмы, лагеря и т.п.). Именно совокупность аппарата власти и управления и аппарата прину­ждения в литературе нередко называют публичной властью, придавая ей первостепенное значение ^[67].

Следует отметить, что в науке нет одинакового понимания и однознач­ного толкования публичной власти. Обычно её рассматривают в качестве од­ного из основных признаков государства, однако иногда - как синоним госу­дарства. В то же время, несмотря на подобные расхождения, все авторы еди­ны в том, что наличие публичной власти имеет принципиальный характер для любой государственной организации, в корне отличающей ее от догосу-дарственной, первобытнообщинной организации.

Конституционные нормы, содержащие термин «государственная власть», обычно лаконичны. К тому же, чаще всего определение «государст­венная» отсутствует, говорится же просто о власти или о суверенитете наро­да, т. е. преимущественно о политической власти ^[68].

Эти краткие формулировки получают развитие в главах основных за­конов о государственной территории - пространственном пределе государст­венной власти, о государственном суверенитете - верховенстве государст­венной власти в данной стране и её независимости внутри и вовне страны, об эмблемах и символах государства (государственном флаге, государственном гербе и др.), в текущем законодательстве о целях государственной политики,

о системе органов государства и их взаимоотношениях, о методах их дея­тельности и др. В своей совокупности нормы, относящиеся к государствен­ной власти, и образуют институт государственной власти.

Публичность государственной власти выражается в том, что она осу­ществляется от имени всего общества и в его интересах специальными выде­ленными из общества (тем или иным образом уполномоченными им) органа­ми и лицами, образующими государственный аппарат, и объединяет подвла­стных (подданных или граждан) по территориальному принципу (т. е. рас­пространяется на всех лиц, находящихся в пределах государственной территории) ^[69].

Политический характер государственной власти проявляется в том, что она упорядочивает отношения между социальными группами, классами, слоями, согласовывает их интересы, минимизирует противоречия и конфлик­ты. Суверенитет государственной власти заключается в её самостоятельности и верховенстве внутри страны, а также независимости в международных от­ношениях. Государственной власти присущ универсальный характер, она распространяется практически на все сферы жизнедеятельности общества и всё население страны. При этом такая власть осуществляется посредством установления общеобязательных правил поведения (издания нормативных правовых актов) и обеспечения их исполнения.

Конституции демократических государств провозглашают принадлеж­ность государственной власти народу, который осуществляет её либо непо­средственно (путем выборов, референдумов и т.п.), либо через органы госу­дарственной власти. Государственная власть признаётся ограниченной пра­вами и свободами человека. Она осуществляется в формах и в пределах, ус­тановленных конституциями и законами.

Государственная власть организована и действует на основе принципа разделения властей, обеспечивающего самостоятельность органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти и их взаимодействие. При этом в федеративных государствах государственная власть, в трактовке Г. Г. Ару-тюняна и М. В. Баглая, разделена между федерацией и её субъектами и осу­ществляется как федеральными органами государственной власти, так и ор­ганами власти субъектов федерации на основе тех или иных принципов раз­граничения предметов ведения и компетенции ^[70].

Несмотря на формальное равенство признаков государства по степени их влияния на восприятие того или иного образования, как государство, в большинстве случаев во главу угла ставится вопрос о суверенитете, как о важнейшем признаке государства, отличающим его от иных форм общест­венных организаций.

Первым ввел в политико-правовой оборот термин «суверенитет» фран­цузский философ и юрист Жан Боден, который впервые сформулировал ставшее классическим понятие суверенитета как «постоянной и абсолютной власти государства».

Основными составляющими суверенности государства назывались:

• абсолютность (неограниченность) - суверенитет распространяется на всю страну и на всех подданных;
• неделимость и монополия господства, т. е. обладание всей суммой публичновластных правомочий;
• постоянство (беспрерывность) - суверенитет существует во всех без исключения формах правления, сменяющих друг друга, и независимо от них;
• независимость от любой другой внутренней или внешней политиче­ской силы.

Государственный суверенитет означает самостоятельность, независи­мость государства в осуществлении им своей политики, как в пределах соб­ственной территории, так и в международных отношениях, при условии не­нарушения суверенитета других государств.

Верховенство государственной власти внутри страны проявляется в способности государственной власти самостоятельно издавать общеобяза­тельные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обес­печивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных и партийных, общественных органов и организаций.

При этом Г. Н. Манов отмечает, что иногда суверенитет рассматрива­ется как самостоятельный признак государства, но точнее его связывать с функциональной характеристикой государственной власти ^[71].

В суверенитете государства, как отмечает М. Н. Марченко, находит своё политическое и юридическое выражение полновластие господствующих кругов. В нём же выражается способность государства, независимо от других государств, формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.

Ещё одним признаком, отличающим государство от догосударственных форм общественной организации, является издание правовых норм. При этом под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санк­ционированные государством и закреплённые в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти. Характерными признаками права, отличающими его от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций), являются общеобязательный характер его предписаний, распространение на неопределённый круг субъектов, а также санкциониро­вание его норм государством ^[72].

Под правовой системой субъектов Федерации подразумевается иерар­хически организованная совокупность функционально взаимосвязанных юридических средств, оказывающих правовое воздействие на общественные отношения, сложившиеся в зависимости от государственно-политического, экономического, социально-культурного и национального своеобразия субъекта Федерации.

Правовая система, созданная в государстве, является единой вне зави­симости от формы государственного устройства.

Одним из результатов развития процессов правотворчества и право­применения в условиях федеративного государства является изменение ха­рактера судебной системы в федерациях и их субъектах.

В унитарных государствах обычно устанавливается единая судебная система. Однако отдельные политически единые государства допускают из­менения из этого правила, равно как и некоторых других. В федеративных же государствах, хотя в основном судебные органы субъектов федерации и яв­ляются частью единой системы, а верховные суды субъектов находятся под контролем федерации, иногда учреждается двойная система судов и действу­ет процессуальное право субъектов федерации.

Таким образом, необходимо констатировать, что субъекты федераций обладают собственными правовыми системами, что, казалось бы, сближает их в этом отношении с государствами. Между тем необходимость адаптации законодательства субъектов федераций к законодательству федерации ставит под сомнение автономность такой правовой системы и подчёркивает её зави­симый характер. И хотя государства также гармонизируют своё законода­тельство с нормами международного права, такая гармонизация носит добро­вольный характер, в то время как гармонизация федерального законодатель­ства и законодательства субъектов федерации - обязательный.

Для содержания публичной власти после её возникновения понадоби­лись средства, которые возникшее государство собирало в виде обязательных сборов с граждан - налогов и податей. Такие сборы средств на нужды управ­ления не были известны родовому строю, где не существовало особого аппа­рата управления и подавления, где каждый участвовал и в управлении и в производстве материальных благ. Поэтому дань, налоги, сборы, государст­венный долг являются признаком государственной власти ^[73].

Если первоначально налоги и займы были необходимы лишь для того, чтобы содержать армию, полицию и другие принудительные органы, а также государственный аппарат, то позднее они стали использоваться и на различ­ные осуществляемые государством образовательные, медицинские, культур­ные, воспитательные и иные программы.

На протяжении всей истории развития государства особо важное зна­чение для его содержания имели налоги: они всегда были главным источни­ком пополнения казны.

На каждом историческом этапе развития общества понятие «налог» из­менялось одновременно с развитием теории функционирования государства, его целей, форм существования и методов управления обществом. Определе­ние налога дополнялось какими-либо новыми деталями или же его формули­ровка существенно отличалась от предыдущей.

В научных трудах налог в большинстве случаев определяется как де­нежный платеж в казну государства. Американские экономисты К. Р. Мак-коннелл и С. Л. Брю трактуют налог как «принудительную выплату прави­тельству домохозяйством или фирмой денег (или передача товаров и услуг), в обмен на которые домохозяйство или фирма непосредственно не получают товары или услуги, причем такая выплата не является штрафом, наложенным судом за незаконные действия» ^[74].

По способу взимания налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются с доходов и имущества граждан и юридических лиц прямо, непосредственно, косвенные - опосредованно, путем включения их в стои­мость производимой продукции или путем прибавления их к цене товаров. Виды, размеры и количество налогов могут быть самыми разнообразными и зависят от типа и характера самого государства и общества, а также от суще­ствующих в той или иной стране традиций и нравов. Однако в каждом госу­дарстве существуют специальные органы, занимающиеся сбором налогов, различных податей и организацией государственных займов. Порядок их деятельности, равно как и определение размеров, видов и порядка взимания налогов, регулируется специальными законами.