Файл: ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ.pdf

Верховенство государствен­ной власти означает: а) ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества; б) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики; в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде все­
го юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохрани­тельной); г) прерогативу государства отменять, признавать ничтожными ак­ты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям
государства. Государственный суверенитет включает такие основополагаю­щие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность
территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое
бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы
данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не от­вечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его
суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его не­
способности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы. Понятие «суверенитет» имеет для государства такое же значение, что и понятие «права и свободы» для человека.

11) символы - герб, флаг, гимн (символ - это знак вещественный, гра­фический, звуковой, что-либо означающий), которые призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Гербы помещают на зданиях, где расположены органы государства, на по­граничных столбах, на форменной одежде государственных служащих (во­еннослужащих и др.). Флаги вывешиваются на тех же зданиях, а также в мес­тах, где проводятся международные конференции, символизируя присутст­вие на них представителей соответствующего государства, и т.д.

В то же время, поскольку марксистско-ленинское понимание государ­ства было единственным официально допускавшимся в СССР, его влияние сохранилось и в теории, и в преподавательской практике. Так, в учебниках 1990-х годов можно встретить следующее определение государства: «Госу­дарство - это особая организация публичной, политической власти господ­ствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспе-чивает его интеграцию» ^[57].

Никакая «особость» государства из данного опре­деления не вытекает. Любая организация публичной политической власти подпадает под признаки, приведённые в этом определении. Таким образом, исходя из данного определения, у авторов сохраняется взгляд на публичную власть как на ключевой (или даже единственный) признак государства.

Современные труды в области теории государства и права пишутся, главным образом, с позиции преодоления марксистско-ленинской идеологии. Однако в отечественной научной и учебной литературе сохранилось и маркси­стско-ленинское классовое понимание государства.

В качестве примера можно привести учебники юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, выходящие под редакцией М. Н. Марченко, учебники по теории государства и права В. М. Сырых и ряда других авторов, согласно которым «государство представляет собой аппарат, машину для управления делами классового обще­ства и по преимуществу в интересах экономически господствующего класса» ^[58].

Тем не менее, авторы, основывающиеся на марксистско-ленинском учении о государстве, также выделяют формальные признаки (хотя, по суще­ству, как уже отмечалось, основным признаком в данном случае является неназываемое ими наличие классов). Профессор М. Н. Марченко, являющийся одним из наиболее последовательных приверженцев марксистского учения о государстве, выделяет в качестве таковых:

• аппарат власти и управления;
• аппарат принуждения;
• разделение населения по территориальным единицам;
• территория государства;
• суверенитет;
• займы и налоги ^[59].

В данном случае представляется немаловажным обратить внимание на несколько особенностей состава признаков государства в трактовке М. Н. Марченко. Во-первых, он разделяет аппарат власти и управления и ап­парат принуждения. Как он указывает, «аппарат власти и управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей в литературе нередко называют публичной властью, придавая ей первостепенное значение».

Однако «неред­ко» не значит всегда, и уж тем более не в трактовке М. Н. Марченко. При этом он отмечает, что «в науке нет одинакового понимания и однозначного толкования публичной власти. Обычно её рассматривают в качестве одного из основных признаков государства. Иногда - как синоним государства» ^[60]. Наверное, именно поэтому он счёл необходимым разделить указанные аппа­рат власти и управления и аппарат принуждения и показать их как два взаи­модополняющих, но в то же время формально различных признака: «Прежде всего, это наличие выделенного из общества и нередко стоящего над ним ап­парата власти и управления... Основным признаком государства является также наличие аппарата принуждения». Вероятно, подобная трактовка пре­дусматривает возможность существования аппарата власти и управления без аппарата принуждения, хотя автор прямо и не говорит об этом.

Другим интересным аспектом является разделение территории и адми­нистративно-территориального деления государства на два различных призна­ка. Между тем встаёт вопрос: а может ли иметь место «разделение населения по территориальным единицам» без наличия территории? Кроме того, М. Н. Марченко, по сути, вводит деление признаков на естественные и обще­ственные; территорию государства Марченко относит к «естественным» при-знакам, причём делает это, основываясь на подходе С. Н. Бабурина. Однако в отношении других признаков чёткое применение такого деления отсутствует.

Суверенитет как признак государства рассматривается М.Н. Марченко как составной: помимо государственного суверенитета, он включает в себя также суверенитет нации и суверенитет народа.

Е. А. Певцова и А. Г. Важе­ний, помимо данных двух видов, выделяют ещё и внешний, и внутренний⁵. Однако здесь мы останавливаться на данном нюансе не будем: подробнее проблема видов суверенитета и их взаимосвязи (в том числе - и с другими признаками государства) будет рассмотрена в рамках анализа суверенитета во втором параграфе данной главы.

Наконец, профессор М. Н. Марченко, отойдя от подхода большинства исследователей государства, говорит о существовании «прочих» признаков государства, которые существуют «помимо основных». К таковым он отно­сит, например, символы, памятные даты, атрибуты. Он отмечает, что у каж­дого государства есть свои гимн, флаг, установившиеся правила официально­го поведения, традиции, формы обращения людей друг к другу и приветст­вия, причём последние, «как правило, отличаются краткостью, экспрессивно­стью и легкой произносимостью». По заключению М. Н. Марченко, «вместе с присущими каждому государству основными признаками они позволяют провести достаточно четкую грань между государственной организацией, с одной стороны, и догосударственной и негосударственной организациями - с другой».

Позиции М. Н. Марченко по вопросам теории государства во многом разделяют В. Я. Любашиц, М. Б. Смоленский и В. И. Шепелев ^[61].

Таким образом, выявив основные подходы к составу и сущности уни­версальных и обязательных признаков государства, на которые опирается со­временная отечественная наука, мы можем перейти к анализу каждого из них. При этом детальному исследованию нами будут подвергнуты не только те признаки, которые признаны таковыми большинством юристов и правоведов, но и те, которые воспринимаются в подобном качестве далеко не всеми. По вышеизложенным причинам таких признаков, на наш взгляд, можно вы­делить шесть: суверенитет, публичная власть, территория государства, фи­нансовая, налоговая и бюджетная система (как единый признак), правовая система, государственная символика.

2.2 Проблемы определения государства по его признакам

Прежде всего, государство как политическое и конституционно-правовое явление от­личается от других институтов политической системы, в частности, тем, что это - территориальная организация. По определению Г.Н. Андреевой, совре­менное государство является институтом, который на основе юридико-политических критериев организует сосуществование людей на определён­ной территории. Территория государства является тем пространством, на котором действует власть государства, и одновременно - юридико-политическим пределом этой власти. Именно поэтому в теории государства и науке конституционного права территории государства всегда уделялось большое внимание.

Считается, что именно территория отличает государство от других форм политической организации. Действительно, власть государства распро­страняется, прежде всего, на тех, кто находится на его территории, причём на них она распространяется автоматически, как только они на неё попадают. С другой стороны, территория является физическим пределом, границей этой власти. Важная роль территории как элемента государства осознавалась многими исследователями конституционного права, что нашло отражение в соответствующих теориях ^[62].

Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, насе­ляющих территорию данной страны, независимо от их принадлежности к ка­кому-либо роду или племени. Это означает, во-первых, что государство име­ет свою территорию, определяет и охраняет свои границы, защищает её от нападения извне. Во-вторых, постоянное население данной территории (страны), как правило, имеет устойчивую связь с государством в виде под­данства или гражданства и пользуется защитой государства как внутри стра­ны, так и за её пределами. Территориальные пределы государственной власти распространяются и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имею­щих гражданства (подданства). Однако их правовое положение регулируется особыми нормами права.

Государственная территория - это один из элементов государства (на­ряду с населением и властью), определяющий пространственные пределы распространения суверенной власти государства и очерченный государст­венной границей. Составными частями территории государства являются следующие пространства и приравненные к ним объекты. Во-первых, земля и ее недра, образующие сухопутную территорию. Во-вторых, реки, озера, ис­кусственные водохранилища, а также морские внутренние и территориаль­ные воды, омывающие территорию данного государства (водная территория государства). В-третьих, воздушное пространство над сухопутной и водной территорией (воздушная территория государства). В-четвертых, объекты, приравненные к территории государства (морские и воздушные суда, косми­ческие корабли и станции, действующие под флагом данного государства, и другие принадлежащие государству объекты) ^[63].

Граждане государства, проживающие на его территории и вне, равно как и сама территория, находятся под защитой государства. Принципы не­прикосновенности и целостности территории означают запрещение ее на­сильственного расчленения или захвата и отторжения ее части ^[64]. Подобные ак­ты, от кого бы они ни исходили извне, квалифицируются как акты прямой агрессии. У каждого государства есть право и обязанность на защиту своей территории и своих граждан, проживающих на данной территории.

Конституционно-правовое регулирование режима государственной территории тесно связано с международно-правовым. Так, целостность и не­прикосновенность государственной территории составляет важнейший принцип международного права, которое запрещает насильственное оттор­жение какой-либо части территории государства, устанавливает процедуры разрешения территориальных споров, признаёт за каждым государством пра­во на защиту своей территории. Взаимосвязь конституционно-правового и международного регулирования проявляется при определении режимов го­сударственной границы, а также континентального шельфа и исключитель­ной экономической зоны, которые примыкают к территории государства, хо­тя в неё непосредственно не входят.

Каждое государство в пределах своей государственной территории в целях оптимизации государственного управления может определять различ­ные территории с особым правовым статусом, например, территории адми­нистративно-территориальных единиц, автономных образований, особо ох­раняемых природных объектов, приграничной зоны и т.п. В обеспечение единства территории самой федерации последней ограничивается право субъектов федерации на создание торговых барьеров, взимание таможенных сборов и принятие иных решений, противоречащих целям федеративного го­сударства.

Безусловным признаком государства является публичная власть. При родовом строе власть осуществлялась самими общинниками, участвовавши­ми вместе со всеми в труде, ведении добывающего хозяйства. Управление делами общины не было закреплено за особым слоем людей, не составляло чьей-либо профессии. Оно осуществлялось лицами, выбранными членами общины, рода, в соответствии с их заслугами. Функции управления не со­ставляли «должности», а осуществлялись в силу доверия и авторитета членов общины. Органы власти родового строя не обладали и выделенными для них средствами и аппаратом принуждения. Их решения, в том числе наказание или принуждение силой, выполнялись самими членами рода ^[65].