Файл: sbornik_t3.pdf

151

 

Другим

 

направлением

, 

влияющим

 

на

 

повышение

 

качества

 

и

 

эффек

-

тивности

 

деятельности

 

оперативных

 

подразделений

, 

является

 

рациональ

-

ное

 

использование

 

рабочего

 

времени

 

оперативных

 

сотрудников

, 

исключе

-

ние

 

случаев

 

использования

 

их

 

не

 

по

 

назначению

. 

Несмотря

 

на

 

то

, 

что

 

руко

-

водящие

 

документы

, 

регламентирующие

 

деятельность

 

оперативных

 

под

-

разделений

, 

запрещают

 

использование

 

оперативных

 

сотрудников

 

не

 

по

 

на

-

значению

, 

на

 

практике

 

нередко

 

сотрудники

 

оперативных

 

подразделений

 

используются

 

в

 

проведении

 

мероприятий

 

режимного

 

характера

, 

привлека

-

ются

 

к

 

конвоированию

, 

охране

 

осужденных

, 

подозреваемых

 

и

 

обвиняемых

 

в

 

медицинских

 

учреждениях

 

органов

 

здравоохранения

. 

Они

 

принимают

 

участие

 

в

 

совещаниях

, 

проводимых

 

руководителями

 

разного

 

уровня

, 

под

-

вергаются

 

к

 

незапланированным

 

проверкам

, 

ведут

 

большой

 

объем

 

пере

-

писки

, 

представляют

 

отчеты

, 

справки

 

и

 

другую

 

информацию

, 

в

 

ряде

 

случа

-

ев

, 

не

 

предусмотренную

 

приказами

, 

распоряжениями

 

Минюста

 

России

 

и

 

ФСИН

 

России

, 

привлекаются

 

для

 

работы

 

в

 

различных

 

комиссиях

, 

созда

-

ваемых

 

в

 

учреждениях

 

и

 

т

. 

п

. 

Все

 

это

 

отвлекает

 

их

 

от

 

выполнения

 

основ

-

ных

 

обязанностей

 

по

 

предупреждению

 

и

 

раскрытию

 

правонарушений

, 

снижает

 

качество

 

и

 

эффективность

 

оперативной

 

работы

. 

С

 

учетом

 

отпусков

, 

учебы

, 

болезни

 

и

 

вакансий

, 

имеющихся

 

в

 

опера

-

тивных

 

отделах

 

учреждений

 

УИС

, 

в

 

среднем

, 

служебная

 

нагрузка

 

на

 

од

-

ного

 

сотрудника

 

оперативного

 

отдела

 

в

 

учреждениях

 

увеличивается

 

в

 

два

 

и

 

более

 

раз

. 

В

 

некоторых

 

случаях

 

это

 

приводит

 

к

 

самоустранению

 

их

 

от

 

реального

 

выполнения

 

своих

 

непосредственных

 

обязанностей

 

по

 

выявле

-

нию

 

и

 

предупреждению

 

готовящихся

 

преступлений

 

и

 

иных

 

правонаруше

-

ний

 

в

 

учреждении

 

УИС

. 

В

 

настоящей

 

статье

 

рассмотрены

 

лишь

 

некоторые

 

проблемы

 

совершенствования

 

организации

 

работы

 

оперативных

 

подраз

-

делений

 

УИС

, 

способствующие

 

повышению

 

качества

 

и

 

эффективности

 

их

 

деятельности

. 

Их

 

решения

 

требуют

 

системного

 

подхода

. 

На

 

наш

 

взгляд

, 

необходимо

: 

основной

 

вектор

 

оперативно

-

розыскной

 

работы

 

направить

 

непосредственно

 

в

 

учреждения

 

УИС

 

с

 

целью

 

недопущения

 

совершения

 

преступлений

 

осужденными

, 

подозреваемыми

 

и

 

обвиняемыми

 

на

 

терри

-

тории

 

учреждений

, 

исполняющих

 

наказания

, 

и

 

при

 

конвоировании

, 

выяв

-

ления

 

и

 

пресечения

 

неслужебных

 

связей

 

между

 

сотрудниками

 

и

 

лицами

, 

содержащимися

 

под

 

стражей

; 

заменить

 

количественные

 

показатели

 

оцен

-

ки

 

деятельности

 

оперативных

 

подразделений

 

УИС

 

на

 

научно

 

обоснован

-

ные

, 

согласованные

 

с

 

практическими

 

работниками

 

УИС

 

и

 

МВД

, 

качест

-

венные

 

показатели

; 

не

 

допускать

 

использование

 

оперативных

 

сотрудни

-

ков

 

не

 

по

 

назначению

. 

 
 
 
 

152

 

Л

.

В

. 

Новикова

, 

заместитель

 

начальника

 

кафедры

  

уголовного

 

процесса

 

и

 

криминалистики

,  

кандидат

 

юридических

 

наук

  

(

Академия

 

ФСИН

 

России

)

 

 

Дезорганизация

 

деятельности

 

учреждений

, 

обеспечивающих

 

изоляцию

 

от

 

общества

: 

поводы

 

для

 

возбуждения

 

уголовного

 

дела

 

 

Преступления

, 

совершаемые

 

лицами

, 

отбывающими

 

уголовные

 

наказа

-

ния

 

в

 

местах

 

лишения

 

свободы

, 

в

 

большей

 

или

 

меньшей

 

степени

 

осложняют

 

нормальную

 

деятельность

 

таких

 

учреждений

. 

Их

 

совершение

 

препятствует

 

успешному

 

достижению

 

целей

 

уголовно

-

исполнительного

 

законодательства

 

Российской

 

Федерации

, 

то

 

есть

 

исправлению

 

осужденных

 

и

 

предупреждению

 

совершения

 

новых

 

преступлений

 

как

 

осужденными

, 

так

 

и

 

иными

 

лицами

. 

Необходимость

 

решительной

 

борьбы

 

с

 

преступностью

 

в

 

местах

 

ли

-

шения

 

свободы

 

отмечается

 

и

 

в

 

Концепции

 

развития

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

 

Российской

 

Федерации

 

до

 2020 

года

, 

где

 

для

 

обеспечения

 

режима

 

и

 

безопасности

 

предлагается

 

разработать

 

комплекс

 

мер

 

по

 

формированию

 

у

 

работников

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

 

умений

 

и

 

навыков

, 

позволяющих

 

обеспечить

 

эффективное

 

противодейст

-

вие

 

противоправному

 

поведению

 

со

 

стороны

 

осужденных

. 

Успех

 

борьбы

 

с

 

преступлениями

 

совершаемыми

 

осужденными

 

зависит

 

от

 

быстроты

 

и

 

ка

-

чества

 

производства

 

дознания

 

и

 

предварительного

 

следствия

.  

Расследование

 

преступлений

 

и

 

их

 

рассмотрение

 

судом

 

не

 

может

 

про

-

изводиться

 

без

 

возбуждения

 

уголовного

 

дела

. 

Возбуждение

 

уголовного

 

дела

 

является

 

начальной

 

стадией

 

уголовного

 

процесса

. 

Именно

 

на

 

этой

 

стадии

 

принимается

 

решение

 

о

 

начале

 

уголовного

 

судопроизводства

, 

ко

-

торое

 

является

 

юридическим

 

фактом

, 

порождающим

 

возникновение

 

уго

-

ловно

-

процессуальных

 

отношений

. 

Как

 

самостоятельная

 

стадия

 

уголовно

-

го

 

процесса

 

возбуждение

 

уголовного

 

дела

 

имеет

 

свою

 

непосредственную

 

задачу

, 

состоящую

 

в

 

своевременном

 

и

 

обоснованном

 

принятии

 

решения

 

о

 

возбуждении

 

уголовного

 

дела

 

или

 

об

 

отказе

 

в

 

возбуждении

. 

При

 

этом

 

своевременное

 

принятие

 

обоснованного

 

решения

 

о

 

возбуж

-

дении

 

уголовного

 

дела

 

может

 

всякий

 

раз

 

положительно

 

сказываться

 

на

 

ходе

 

и

 

результатах

 

расследования

. 

С

 

вынесением

 

решения

 

о

 

возбуждении

 

уголовного

 

дела

 

признается

 

законность

 

и

 

необходимость

 

производства

 

расследования

. 

 

Своевременное

 

возбуждение

 

уголовного

 

дела

 

позволяет

 

незамедли

-

тельно

 

приступить

 

к

 

расследованию

 

преступления

, 

то

 

есть

 

к

 

производству

 

процессуальных

 

действий

, 

направленных

 

на

 

собирание

 

доказательств

 

об

 

обстоятельствах

, 

подлежащих

 

установлению

 

по

 

уголовному

 

делу

, 

сокра

-

153

 

щает

 

время

 

между

 

моментом

 

обнаружения

 

преступления

 

и

 

началом

 

про

-

изводства

 

неотложных

 

следственных

 

действий

, 

что

 

в

 

дальнейшем

 

способ

-

ствует

 

успешному

 

расследованию

. 

Данная

 

стадия

 

начинается

 

с

 

появления

 

повода

 

для

 

возбуждения

 

дела

 

и

 

заканчивается

 

решением

 

о

 

возбуждении

 

уголовного

 

дела

 

или

 

об

 

отказе

 

в

 

этом

1

.  

В

 

стадии

 

возбуждения

 

уголовного

 

дела

, 

устанавливается

 

наличие

 (

от

-

сутствие

) 

оснований

 

к

 

возбуждению

 

уголовного

 

дела

, 

их

 

предварительная

 

юридическая

 

квалификация

, 

обстоятельства

, 

исключающие

 

возбуждение

 

уголовного

 

дела

, 

а

 

также

 

принимаются

 

меры

 

по

 

предотвращению

 

или

 

пре

-

сечению

 

преступления

, 

закреплению

 

его

 

следов

, 

обеспечению

 

последую

-

щего

 

расследования

 

и

 

рассмотрения

 

дел

 

в

 

соответствии

 

с

 

установленной

 

законом

 

подследственностью

 

и

 

подсудностью

 

и

 

т

. 

п

. 

Дезорганизация

 

деятельности

 

учреждений

  (

ст

.321 

УК

 

РФ

) 

является

 

одним

 

из

 

опасных

 

преступных

 

проявлений

, 

посягающих

 

на

 

порядок

 

управления

 

в

 

учреждениях

, 

обеспечивающих

 

изоляцию

 

от

 

общества

. 

Ста

-

тистика

 

последних

 

лет

 

свидетельствует

 

о

 

распространенности

 

таких

 

пре

-

ступлений

. 

Так

, 

в

 2005 

г

. 

в

 

ИК

 

РФ

 

было

 

совершено

 182 

преступления

 

дан

-

ной

 

категории

, 

в

 2006 

г

. – 243, 

в

 2007 

г

. –175, 

в

 2008 

г

. –174, 

в

 2009 

г

. – 

147, 

в

 2010 

г

. – 153

2

 

и

 

в

 2011 

г

. – 174 

преступления

. 

При

 

малой

 

доле

 

анализируемых

 

преступлений

 

в

 

общей

 

структуре

 

преступности

 

в

 

учреждениях

 

УИС

 

все

 

они

 

представляют

 

повышенную

 

общественную

 

опасность

, 

препятствуют

 

нормальной

 

деятельности

 

этих

 

учреждений

. 

Это

 

обусловливает

 

необходимость

 

немедленного

 

обнаруже

-

ния

 

признаков

 

таких

 

преступлений

, 

своевременного

 

и

 

обоснованного

 

воз

-

буждения

 

уголовных

 

дел

, 

быстрого

 

и

 

качественного

 

производства

 

рассле

-

дования

 

в

 

каждом

 

случае

 

совершения

 

осужденными

 

действий

, 

дезоргани

-

зующих

 

работу

 

учреждений

 

УИС

. 

Повышенная

 

общественная

 

опасность

 

этого

 

преступления

 

заключает

-

ся

 

в

 

том

, 

что

 

оно

 

посягает

 

на

 

нормальную

 

деятельность

 

мест

 

лишения

 

свободы

, 

на

 

личность

 

осужденного

, 

либо

 

сотрудника

 

места

 

лишения

 

сво

-

боды

 

или

 

места

 

содержания

 

под

 

стражей

.  

Предварительное

 

следствие

 

по

 

уголовным

 

делам

, 

возбужденным

 

по

 

ст

. 321 

УК

 

РФ

, 

в

 

соответствии

 

с

 

п

. «

а

» 

ч

. 2 

ст

. 151 

УПК

 

РФ

, 

производится

 

следователями

 

Следственного

 

комитета

 

Российской

 

Федерации

. 

Однако

, 

законодатель

 (

п

. 5 

ч

. 2 

ст

. 157 

УПК

 

РФ

) 

предоставил

 

право

 

начальникам

 

учреждений

 

и

 

органов

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

, 

как

 

органам

 

                                                 

1

 

Смирнов

 

А

.

В

., 

Калиновский

 

К

.

Б

. 

Комментарий

 

к

 

Уголовно

-

процессуальному

 

кодексу

 

Российской

 

Федерации

 / 

под

 

ред

. 

А

.

В

. 

Смирнова

. 

СПб

., 2003.  

2

 

См

.: 

Легостаев

 

С

.

В

. 

К

 

вопросу

 

о

 

предупреждении

 

дезорганизации

 

деятельно

-

сти

 

мест

 

лишения

 

свободы

 // 

Человек

: 

преступление

 

и

 

наказание

: 

науч

. 

журн

. / 

Ака

-

демия

 

ФСИН

 

России

. 2010. 

№

 1. 

С

. 103.  

154

 

дознания

 (

п

. 1 

ч

. 1 

ст

. 40 

УПК

 

РФ

) 

возбуждать

 

уголовное

 

дело

 

и

 

произво

-

дить

 

неотложные

 

следственные

 

действия

 

по

 

делам

 

о

 

преступлениях

, 

со

-

вершенных

 

в

 

расположении

 

учреждений

, 

исполняющих

 

наказания

. 

Ос

-

новной

 

смысл

 

дознания

 

как

 

первоначального

 

этапа

 

расследования

 

по

 

уго

-

ловным

 

делам

, 

по

 

которым

 

обязательно

 

производство

 

предварительного

 

следствия

, 

заключается

 

в

 

том

, 

что

 

уголовное

 

дело

 

на

 

относительно

 

корот

-

кий

 

срок

 

оказывается

 

в

 

руках

 

органа

, 

располагающего

 

не

 

только

 

уголовно

-

процессуальными

, 

но

 

и

 

оперативно

-

розыскными

 

возможностями

, 

направ

-

ленными

 

на

 

обнаружение

, 

фиксацию

, 

изъятие

 

следов

 

преступления

, 

уста

-

новление

 

и

 

розыск

 

подозреваемых

. 

Информация

, 

о

 

совершении

 

рассматриваемых

 

преступлений

, 

перво

-

начально

, 

поступает

 

к

 

органу

 

дознания

 (

администрации

 

ИУ

). 

При

 

осуще

-

ствлении

 

постоянного

 

надзора

 

за

 

осужденными

, 

а

 

так

 

же

 

при

 

их

 

концен

-

трации

 

в

 

пределах

 

небольшой

 

территории

, 

факты

 

совершения

 

рассматри

-

ваемых

 

преступлений

 

довольно

 

быстро

 

обнаруживаются

. 

Быстроте

 

их

 

об

-

наружения

 

способствует

 

и

 

очевидность

 

большинства

 

таких

 

преступлений

. 

В

 

законе

 

четко

 

обозначено

 

основание

 

для

 

возбуждения

 

уголовного

 

дела

 â€“ 

наличие

 

достаточных

 

данных

, 

указывающих

 

на

 

признаки

 

преступления

 

(

ч

. 2 

ст

. 140 

УПК

 

РФ

) 

и

 

перечислены

 

поводы

 

для

 

возбуждения

.  

 

Изученные

 

уголовные

 

дела

 

и

 

статистические

 

данные

 

свидетельству

-

ют

 

о

 

том

, 

что

 

наиболее

 

типичным

 

поводом

 

для

 

возбуждения

 

уголовных

 

дел

 

за

 

действия

 

дезорганизующие

 

деятельность

 

учреждений

, 

обеспечи

-

вающих

 

изоляцию

 

от

 

общества

, 

является

 

рапорт

 

об

 

обнаружении

 

призна

-

ков

 

преступления

  (

ст

. 143 

УПК

 

РФ

) 

составляемый

 

оперативным

 

дежур

-

ным

 

или

 

другим

 

лицом

 

дежурной

 

смены

. 

Следует

 

отметить

, 

что

 

в

 

большинстве

 

случаев

 

рапорт

 

об

 

обнаружении

 

признаков

 

преступления

 

составлялся

 

сотрудником

 

ИУ

, 

в

 

отношении

 

кото

-

рого

 

и

 

было

 

совершено

 

преступление

. 

Это

 

является

 

нарушением

 

норм

 

УПК

 

РФ

, 

так

 

как

 

потерпевший

 

не

 

предупреждался

 

об

 

уголовной

 

ответст

-

венности

 

по

 

ст

. 306 

УК

 

РФ

. 

Реже

 

в

 

качестве

 

повода

 

при

 

возбуждении

 

дан

-

ной

 

категории

 

дел

 

выступает

 

заявление

 

о

 

преступлении

 (

ст

. 141 

УПК

 

РФ

) 

сделанное

 

осужденным

, 

в

 

отношении

 

которого

 

было

 

применено

 

насилие

 

или

 

была

 

высказана

 

угроза

 

применения

 

насилия

. 

Практика

 

показывает

, 

что

 

потерпевшие

 

из

 

числа

 

осужденных

 

нередко

 

опасаются

 

мести

 

пре

-

ступника

, 

его

 

друзей

, 

а

 

также

 

возникновения

 

возможных

 

конфликтов

 

с

 

другими

 

осужденными

 

из

 

числа

 

злостных

 

нарушителей

 

режима

 

в

 

связи

 

с

 

чем

, 

достаточно

 

редко

 

обращаются

 

с

 

заявление

 

о

 

преступлении

 

со

-

вершенном

 

в

 

отношении

 

их

. 

Это

 

указывает

 

на

 

высокую

 

латентность

 

данного

 

вида

 

преступлений

.  

Проведенный

 

анализ

 

позволяет

 

сделать

 

вывод

, 

что

 

на

 

практике

, 

при

 

со

-

вершении

 

преступления

 

предусмотренного

 

ч

. 1 

ст

. 321 

УК

 

РФ

 (

то

 

есть

 

в

 

от

-

ношении

 

осужденного

) 

администрация

 

исправительного

 

учреждения

 

всякий

 

155

 

раз

 

стремиться

 

получить

 

заявление

 

у

 

этого

 

осужденного

-

потерпевшего

 

и

 

ис

-

пользовать

 

его

 

в

 

качестве

 

повода

 

к

 

возбуждению

 

уголовного

 

дела

.  

Основная

 

причина

 

такого

 

стремления

 

заключается

 

в

 

желании

 

органа

 

дознания

 

получением

 

заявления

 

потерпевшего

, 

обеспечить

 

стабильность

 

его

 

позиции

 

по

 

делу

 

при

 

даче

 

показаний

 

на

 

допросах

 

после

 

возбуждения

 

уголовного

 

дела

. 

Явка

 

с

 

повинной

, 

в

 

качестве

 

повода

 

для

 

возбуждения

 

уголовного

 

дела

, 

используется

 

крайне

 

редко

.  

Постановление

 

прокурора

 

о

 

направлении

 

соответствующих

 

материалов

 

в

 

орган

 

предварительного

 

расследования

 

для

 

решения

 

вопроса

 

об

 

уголовном

 

преследовании

, 

в

 

качестве

 

повода

 

для

 

возбуждения

 

уголовного

 

дела

 

по

 

ст

. 

321 

УК

 

РФ

 

использовано

 

не

 

было

. 

 

П

.

А

. 

Павлов

, 

преподаватель

 

кафедры

 

организации

 

оперативно

-

розыскной

 

деятельности

 

(

Академия

 

ФСИН

 

России

); 

Р

.

Е

. 

Харьков

, 

начальник

 

оперативного

 

отдела

 

ФКУ

 

СИЗО

-1  

(

УФСИН

 

России

 

по

 

Рязанской

 

области

) 

 

Некоторые

 

организационно

-

правовые

 

аспекты

 

деятельности

  

по

 

обеспечению

 

изоляции

 

лиц

, 

содержащихся

  

в

 

следственных

 

изоляторах

 

 

В

 

Положении

 

о

 

следственном

 

изоляторе

, 

утвержденном

 

приказом

 

Минюста

 

России

, 

определены

 

его

 

основные

 

задачи

: 

– 

создание

 

условий

, 

исключающих

 

возможность

 

подозреваемых

 

и

 

об

-

виняемых

, 

содержащихся

 

под

 

стражей

, 

скрыться

 

от

 

следствия

 

и

 

суда

, 

а

 

осужденных

 

к

 

лишению

 

свободы

 

и

 

смертной

 

казни

 

уклониться

 

от

 

отбыва

-

ния

 

наказания

; 

– 

осуществление

 

мер

, 

препятствующих

 

попыткам

 

подозреваемых

 

и

 

обвиняемых

 

помешать

 

установлению

 

истины

 

по

 

уголовному

 

делу

; 

– 

обеспечение

 

правопорядка

 

и

 

законности

, 

безопасности

 

подозревае

-

мых

 

и

 

обвиняемых

, 

а

 

также

 

персонала

, 

должностных

 

лиц

 

и

 

граждан

, 

нахо

-

дящихся

 

на

 

территории

 

СИЗО

; 

– 

обеспечение

 

соблюдения

 

прав

 

и

 

законных

 

интересов

 

подозреваемых

 

и

 

обвиняемых

; 

– 

организация

 

жизнедеятельности

 

следственного

 

изолятора

, 

а

 

также

 

развитие

 

и

 

укрепление

 

его

 

материально

-

технической

 

базы

 

и

 

социальной

 

сферы

. 

Указанные

 

задачи

 

реализуются

 

персоналом

 

следственных

 

изоляторов

 

посредством

 

осуществления

 

следующих

 

функций

: