Файл: sbornik_t3.pdf

26

службы

пробации

и

развития

уже

существующей

уголовно

-

исполнительной

инспекции

. 

Большинство

ученых

, 

и

мы

в

том

числе

, 

убе

-

ждены

, 

что

целесообразнее

и

менее

болезненно

реализовать

намеченную

перспективу

актом

трансформации

и

путём

усиления

, 

а

также

модерниза

-

ции

существующей

уголовно

-

исполнительной

инспекции

 [1, 2]. 

При

этом

, 

некоторые

ученые

уверены

, 

что

служба

пробации

должна

быть

отдельным

органом

, 

поскольку

, 

ее

функции

гораздо

шире

, 

и

включают

не

только

со

-

циальную

помощь

осужденному

, 

но

и

подготовку

 Â«

социального

доклада

» 

о

его

возможном

исправлении

без

лишения

свободы

. 

Однако

наши

оппо

-

ненты

никак

не

аргументируют

ситуацию

финансового

обеспечения

, 

зная

о

довольно

скудной

смете

Государственной

уголовно

-

исполнительной

службы

. 

Для

отстаивания

любой

позиции

недостаточно

только

ее

указать

. 

Поэтому

мы

приведем

, 

как

нам

кажется

, 

убедительные

аргументы

нашего

виденья

места

дислокации

будущей

службы

пробации

, 

путем

указания

ниже

следующих

фактов

:  

1. 

Уже

существующая

материально

-

техническая

база

уголовно

-

исполнительной

инспекции

.  

2. 

Квалифицированный

штат

сотрудников

уголовно

-

исполнительной

инспекции

, 

которые

уже

имеют

опыт

работы

со

специальным

континген

-

том

осужденных

.  

3. 

Определенные

наработки

по

взаимодействию

и

налаженные

кон

-

такты

уголовно

-

исполнительной

инспекции

с

государственными

органа

-

ми

, 

учреждениями

и

общественными

организациями

.  

4. 

Осуществление

будущей

службой

пробации

не

только

социального

сопровождения

осужденных

, 

но

и

выполнение

ряда

альтернативных

нака

-

заний

, 

частью

из

которых

на

сегодняшний

день

занимается

уголовно

-

исполнительная

инспекция

.  

5. 

Параллельно

с

исполнением

наказаний

служба

пробации

в

Украине

будет

заниматься

еще

и

вопросами

исправления

и

ресоциализации

осуж

-

денных

 â€“ 

что

соответствует

одной

из

приоритетных

задач

в

деятельности

уголовно

-

исполнительной

инспекции

;  

6. 

Недостаточное

финансирование

и

постоянное

ежегодное

сокраще

-

ние

бюджетных

средств

, 

выделяемых

на

функционирования

Государст

-

венной

уголовно

-

исполнительной

службы

, 

деятельность

которой

коорди

-

нируется

через

министра

юстиции

. 

Позицию

реорганизации

уголовно

-

исполнительной

инспекции

в

службу

пробации

разделяет

и

Государственная

пенитенциарная

служба

Украины

. 

Поэтому

для

достижения

вышеуказанной

цели

и

был

разработан

поэтапный

ряд

мероприятий

, 

который

включает

:  

– 

изучение

зарубежного

опыта

функционирования

служб

пробации

и

применение

его

в

практической

деятельности

уголовно

-

исполнительной

инспекции

; 

27

– 

разработка

проектов

и

принятия

законодательных

актов

по

внедре

-

нию

пробации

; 

– 

организация

обучения

персонала

уголовно

-

исполнительной

инспек

-

ции

, 

студентов

и

курсантов

высших

учебных

заведений

, 

которые

готовят

специалистов

для

Государственной

уголовно

-

исполнительной

службы

Украины

, 

формам

и

методам

работы

в

службе

пробации

; 

– 

введение

в

штаты

уголовно

-

исполнительной

инспекции

должностей

инспекторов

по

социальной

работе

и

психологов

; 

– 

разработка

и

внедрение

программ

коррекции

социального

поведе

-

ния

лиц

, 

состоящих

на

учете

уголовно

-

исполнительной

инспекции

; 

– 

совершенствование

материально

-

технической

базы

уголовно

-

исполнительной

инспекции

, 

обеспечение

подразделений

отдельными

офи

-

сами

, 

средствами

защиты

, 

связи

, 

оргтехникой

, 

транспортными

средствами

; 

– 

приведение

численности

персонала

уголовно

-

исполнительной

ин

-

спекции

к

нормативам

, 

установленных

Законом

Украины

от

 2 

марта

2000 

г

. «

О

численности

Государственной

уголовно

-

исполнительной

служ

-

бы

Украины

» – 5 % 

от

численности

лиц

, 

находящихся

у

нее

на

учете

; 

– 

налаживания

эффективной

системы

взаимодействия

уголовно

-

исполнительной

инспекции

с

судами

, 

органами

прокуратуры

, 

внутренних

дел

, 

труда

и

социальной

политики

, 

по

делам

семьи

, 

здравоохранения

, 

об

-

разования

, 

науки

, 

молодежи

и

спорта

; 

– 

создание

единой

компьютерной

сети

между

уголовно

-

исполнительной

инспекцией

и

соответствующими

министерствами

и

ве

-

домствами

. 

Следовательно

, 

в

настоящее

время

, 

Украина

, 

пребывая

на

пути

вне

-

дрения

пробации

, 

в

большей

степени

пока

ограничивается

теоретически

-

ми

, 

экспериментальными

и

законодательными

разработками

, 

изучением

положительного

опыта

европейских

государств

, 

а

также

научными

обсу

-

ждениями

в

сфере

пробации

.  

А

.

В

. 

Бойко

,

адъюнкт

(

Академия

ФСИН

России

) 

О

мерах

предупреждения

правонарушений

осужденных

без

изоляции

от

общества

Одной

из

задач

, 

возложенных

на

уголовно

-

исполнительные

инспек

-

ции

ФСИН

России

, 

является

предупреждение

совершения

правонаруше

-

ний

, 

как

осужденными

, 

так

и

иными

лицами

, 

то

есть

осуществление

об

-

щей

и

частной

превенции

. 

Такая

деятельность

материализуются

через

применение

превентивных

мер

. 

С

.

И

. 

Ожегов

определяет

 Â«

меру

» 

как

сред

-

28

ство

для

осуществления

чего

-

либо

, 

мероприятие

. 

Следовательно

, 

меры

предупреждения

правонарушений

можно

рассматривать

как

действие

или

систему

действий

применяемых

в

отношении

как

определенного

, 

так

и

неопределенного

круга

лиц

в

целях

предупреждения

нарушений

закона

.  

За

основу

систематизации

таких

мер

нами

были

взяты

предложения

Н

.

А

. 

Стручкова

, 

В

.

С

. 

Устинова

и

В

.

Е

. 

Южанина

с

учетом

специфики

пра

-

вого

статуса

уголовно

-

исполнительных

инспекций

, 

а

также

достижений

криминологии

. 

В

связи

с

этим

мы

будем

рассматривать

специальное

пре

-

дупреждение

как

систему

, 

состоящую

из

следующих

компонентов

: 

уго

-

ловно

-

правовое

предупреждение

, 

уголовно

-

исполнительное

предупрежде

-

ние

и

специально

-

криминологическое

предупреждение

. 

Понятие

  Â«

предупреждение

преступлений

» 

является

универсальным

, 

собирательным

для

комплекса

уголовно

-

правовых

наук

. 

В

широком

смысле

оно

включает

в

себя

профилактику

, 

пресечение

и

предотвращение

. 

Совокупность

указанных

элементов

в

целом

образует

общепредупреди

-

тельную

систему

воздействия

на

повторную

преступность

. 

Генезис

пре

-

ступности

предопределяется

объективными

и

субъективными

факторами

. 

В

отношении

лиц

, 

уже

совершивших

преступления

, 

большую

роль

играют

именно

субъективные

факторы

, 

поэтому

, «

при

предотвращении

рецидива

внимание

акцентируется

на

специфических

мерах

уголовно

-

правого

и

ис

-

правительно

-

трудового

предупреждения

».  

Уголовно

-

правовые

предупредительные

меры

установлены

нормами

уголовного

закона

и

связаны

с

процессом

назначения

и

исполнения

нака

-

зания

. 

Необходимо

отметить

, 

что

данные

меры

являются

средством

дос

-

тижения

как

общей

, 

так

и

частной

превенции

. 

Их

содержание

определяет

-

ся

объемом

наказания

и

теми

правоограничениями

, 

которые

из

него

выте

-

кают

. 

Элементами

такого

воздействия

являются

непосредственно

наказа

-

ние

, 

установление

узаконенных

препятствий

для

совершения

преступле

-

ния

, 

порядок

и

условия

отбывания

наказания

преступником

.   

Карательный

потенциал

наказаний

, 

не

связанных

с

изоляцией

осуж

-

денного

от

общества

, 

заметно

ниже

, 

чем

при

лишении

свободы

. 

Его

не

-

достаточность

, 

по

мысли

законодателя

, 

должна

компенсироваться

мень

-

шей

общественной

опасностью

приговариваемых

преступников

.  

Содержание

альтернативных

лишению

свободы

наказаний

и

мер

уго

-

ловно

-

правового

характера

заключается

в

умалении

некоторых

прав

осу

-

жденного

 â€“ 

свободе

выбора

профессии

или

рода

деятельности

, 

места

ра

-

боты

, 

понуждения

к

труду

, 

удержании

части

заработка

, 

денежного

взы

-

скания

, 

ограничения

свободы

передвижения

, 

выполнения

обязанностей

, 

установленных

судом

.   

Претерпевание

осужденными

лишений

и

ограничений

при

отбывании

наказания

должно

способствовать

нормализации

их

поведения

и

удержа

-

нию

от

совершения

нового

преступления

, 

в

этом

и

заключается

предупре

-

29

дительная

функция

наказания

. 

Цель

предупреждения

достигается

соблю

-

дением

условий

отбываний

наказания

и

режимом

назначенного

наказания

.    

Наиболее

важной

превентивной

мерой

, 

закрепленной

в

нормах

уго

-

ловного

и

уголовно

-

исполнительного

права

, 

является

возможность

замены

назначенного

наказания

более

строгим

, 

отмены

условного

осуждения

и

отсрочки

отбывания

наказания

.  

Основанием

для

применения

такой

меры

служит

уголовно

-

исполнительный

оценочный

критерий

поведения

осужденного

 â€“ «

злост

-

ность

». 

Он

не

является

универсальным

и

складывается

исходя

из

содер

-

жания

конкретного

наказания

. 

К

общим

признакам

злостности

следует

от

-

нести

: 

неоднократность

допущенных

нарушений

, 

оставление

места

жи

-

тельства

, 

совершение

нового

преступления

. 

Остальные

признаки

являются

частными

и

вытекают

непосредственно

из

кары

.  

Так

, 

злостным

уклонени

-

ем

при

отбывании

наказания

в

виде

обязательных

работ

будет

не

выход

на

работы

более

двух

раз

в

течение

месяца

без

уважительных

причин

, 

нару

-

шение

трудовой

дисциплины

более

двух

раз

в

месяц

,  

при

исполнении

штрафа

 â€“ 

несвоевременная

его

оплата

.  

При

осуществлении

контроля

за

поведением

осужденных

админист

-

рации

уголовно

-

исполнительных

инспекций

сталкиваются

с

рядом

про

-

блем

. 

Установив

факт

злостного

уклонения

, 

инспекция

готовит

и

направ

-

ляет

в

суд

соответствующее

представление

, 

которое

она

в

ходе

заседания

поддерживает

либо

отклоняет

. 

Решение

о

замене

наказания

или

отмене

условного

осуждения

, 

отсрочки

наказания

принимает

исключительно

суд

.  

В

правоприменительной

практике

достаточно

часто

суды

по

таким

представлениям

принимают

решение

в

пользу

осужденного

. 

Анализ

мате

-

риалов

служебных

расследований

по

фактам

совершения

повторных

пре

-

ступлений

осужденными

, 

состоящими

на

учетах

УИИ

Московской

облас

-

ти

в

 2008–2010 

гг

., 

показал

, 

что

часть

преступлений

была

совершена

после

отклонения

представления

УИИ

о

замене

наказания

или

отмене

условного

осуждения

в

суде

. 

При

этом

инспекция

не

отнесена

уголовно

-

процессуальным

законом

к

участникам

уголовного

судопроизводства

, 

вследствие

чего

она

не

имеет

права

обжаловать

постановление

суда

, 

кото

-

рое

полагает

ошибочным

. 

Так

, 

например

, 

в

 2010 

г

. 

из

 25 

тысяч

представ

-

лений

о

замене

исправительных

работ

более

строгим

наказанием

было

удовлетворено

 8 

тысяч

, 

из

 42 

тысяч

представлений

об

отмене

условного

осуждения

 â€“ 28 

тысяч

.  

Для

устранения

указанной

коллизии

представляется

необходимым

внести

соответствующие

изменения

и

дополнения

в

уголовно

-

процессуальный

закон

. 

Реализация

превентивной

замены

наказания

, 

от

-

мены

условного

осуждения

, 

отсрочки

отбывания

наказания

в

отношении

осужденного

является

конечным

циклом

специально

-

предупредительной

деятельности

для

уголовно

-

исполнительной

инспекции

. 

Ему

предшеству

-

30

ет

деятельность

, 

связанная

с

применением

уголовно

-

исполнительных

пре

-

дупредительных

мер

. 

Уголовно

-

исполнительные

предупредительные

меры

можно

класси

-

фицировать

по

охраняемым

правоотношениям

на

меры

, 

охраняющие

: 

а

) 

общественные

правоотношения

от

правонарушающего

поведения

осужденных

; 

б

) 

правоотношения

, 

складывающиеся

в

процессе

исполнения

наказания

.  

К

числу

первых

относятся

полномочия

уголовно

-

исполнительных

ин

-

спекций

по

пресечению

и

документированию

административных

правона

-

рушений

осужденных

, 

осуществление

розыскных

мероприятий

уклоняю

-

щихся

преступников

, 

информирование

правоохранительных

органов

о

со

-

вершенных

, 

совершаемых

, 

замышляемых

или

подготавливаемых

преступ

-

лений

и

др

. 

Вторые

реализуются

в

процессе

исполнения

наказания

через

контроль

за

поведением

осужденного

. 

Под

ним

 (

контролем

) 

понимается

процесс

го

-

сударственного

воздействия

на

поведение

осужденных

в

части

соблюде

-

ния

ограничений

установленных

наказанием

и

обязанностей

, 

установлен

-

ных

для

них

в

связи

с

их

правовым

статусом

. 

Целью

такого

контроля

яв

-

ляется

формирование

стойкого

побуждения

у

преступника

воздерживать

-

ся

от

преступного

поведения

.  

Уголовно

-

исполнительный

контроль

по

оказываемому

влиянию

на

психику

преступника

условно

можно

разделить

на

позитивный

и

негатив

-

ный

. 

Позитивный

контроль

заключается

в

наблюдении

за

жизнью

контро

-

лируемого

лица

, 

сборе

сведений

о

нем

, 

проверке

соблюдения

им

ограни

-

чений

и

запретов

, 

установленных

наказанием

или

судом

с

момента

начала

исполнения

наказания

до

его

отбытия

.  

Негативный

контроль

реализуется

при

отклоняющемся

от

нормы

по

-

ведении

осужденного

и

заключается

в

применении

мер

ответственности

. 

Итогом

такого

контроля

является

возникновение

юридического

факта

, 

влекущего

негативные

правовые

последствия

для

осужденного

 (

например

,  

предупреждение

об

ответственности

за

нарушение

законодательства

, 

официальное

предостережение

о

недопустимости

нарушения

установлен

-

ных

судом

ограничений

, 

продление

испытательного

срока

и

др

.).  

В

целом

правоприменительная

практика

свидетельствует

о

том

, 

что

лишь

небольшая

часть

осужденных

, 

состоящих

на

учете

УИИ

, 

подвержена

рецидиву

. 

По

данным

ФСИН

России

, 

в

 2010 

г

. 

из

числа

лиц

состоящих

на

учетах

уголовно

-

исполнительных

инспекций

были

осуждены

за

соверше

-

ние

повторных

преступлений

более

 18 

тыс

. 

человек

, 

задержано

в

качестве

подозреваемых

в

совершении

преступлений

 25 

тыс

. 

осужденных

.  

Следо

-

вательно

, 

удержание

большей

части

осужденных

достигается

общей

пре

-

венцией

при

назначении

наказания

или

под

угрозой

наступления

негатив

-

ных

последствий

.