Файл: Подходы к определению эффективности государственного и муниципального управления.pdf

Критерии и оценки используются для совершенствования процесса принятия решений, системы отчетности и самих про­цессов государственного управления, качество которого можно оценить соответствием потребностям, желаниям и ресурсам об­щества. При этом можно выделить две измеримые составляю­щие деятельности государственного управления: техническую эффективность и экономическую эффективность. Техническая эффективность государственного управления определяется сте­пенью достижения целей деятельности с учетом «общественных целей». Экономическая эффективность определяется традицион­но как отношение финансовых результатов к затратам. Экономи­ческая эффективность государственного управления определяет­ся как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объема привлеченных для этого ресурсов.

Таким образом, экономическая эффективность отражает внутреннее положение дел в системе государственного управ­ления, ее собственную деятельность, а техническая эффектив­ность отражает соответствие государственного управления требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества. Техническая эффективность связана и количественными, и качественными показателями, важными характеристиками которых являются их оператив­ность и регулярность. Так как многие социальные и экономи­ческие показатели состояния общества не поддаются полному и оперативному контролю, то необходимо формулировать критерии, оценивающие не общее состояние, а результаты конкретных программ. Критерии эффективности должны не только отражать степень достижения поставленных целей, но и реагировать на возникновение новых проблем в управлении, а также на отрицательные последствия проводимых государ­ственными органами мероприятий.

На практике эффективность управления чаще всего опреде­ляется аналитическими или экспертными методами на основе сопоставления значений совокупности показателей (признаков). Существует несколько основных типов оценок государственного управления:

• оценка процесса выполнения;
• оценка результатов;
• оценка последствий;
• оценка экономической эффективности.

Задача оценки эффективности государственного управлен­ческого решения заключается в том, чтобы оценить:

• управленческую деятельность органов власти и предпри­ятий государственного сектора;
• проводимую государственными структурами политику;
• реализацию государственных программ;
• последствия проводимой политики и реализации государ­ственных программ.

Выбор типа оценки и методов оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной груп­пы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и многого другого.

Планирование проведения деятельности по оценке резуль­татов государственного управления в общественной сфере пред­полагает выбор системы показателей, свойства оценок, точности оценивания, процедуры сбора информации, в том числе исполь­зование результатов других исследований.

Для определения оценок, как правило, проводят оценочные исследования, которые делятся на две группы: научные исследо­вания и традиционные формы.

Проведение научных исследований предполагает использо­вание различных научных методологий и методик изучения со­циальных, экономических, политических процессов. Этот подход приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших затрат финансовых ресурсов. При проведении научных исследований применяют следующие методы:

• социологические опросы (анкетирование и итервьюиро- вание);
• наблюдения (открытые и скрытые);
• экспертные оценки;
• моделирование;
• формирование контрольных групп;
• проведение экспериментов и другие.

Традиционные формы оценки эффективности государст­венного управленческого решения представлены политическим или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контроль­ных комиссий, государственной аудиторской проверки и т.п. Но мы считаем, что данные критерии не являются абсолютным по­казателями мнения населения относительного конкретной проблемы.

В виду многомерности объектов государственного управ­ления целесообразно осуществлять оценку эффективности управленческих решений на основе методов многомерного статистического анализа, позволяющих не только группировать объекты наблюдения в классы, рассматривать их в динамике, но и формировать качественные агрегированные показатели как для описания самих объектов, так и для отслеживания про­гресса как результата управленческого воздействия. При этом особое внимание уделяют анализу влияния последствий управленческих решений (например, откликов на реформы), имея в виду не только непосредственные результаты принятого и реализованного решения, но и весь комплекс последствий управления (последствий изменения) на сферы государствен­ной и общественной жизни.

Заметим, что оценка входит как один из этапов в плани­рование, разработку и принятие решений. В России оценка эффективности государственного управления является относи­тельно новым направлением, хотя на практике ее элементы давно используются в органах государственной власти. В на­стоящее время стоит задача всестороннего внедрения оценоч­ных исследований во все органы государственной власти на всех уровнях.

Рассмотрим некоторые критерии эффективности решений в государственном и муниципальном управлении. Во-первых, это глобальность. Такой критерий эффективности государственных управленческих решений оценивает, насколько управленческое решение распространяется на все население страны, его страте- гически-временную составляющую. Здесь ставится вопрос: «Как долго это решение сможет действовать?» Такой критерий явля­ется неоднозначным для оценки управленческих решений, так как его действие может наступить через несколько десятков лет. А может и не наступить.

С другой стороны, существует критерий экономичности. Для оценки по этому критерию необходимо задать вопрос: «Оправ­дывает ли результат те средства, которые были затрачены на его получение». Некоторые управленческие решения требуют очень много затрат, которые впоследствии не только не окупаются, но и приносят дополнительную убыль государству.

Но если мыслить шире, то мы понимаем, что важным кри­терием эффективности того или иного государственного решения является удовлетворённость населения страны данным управ­ленческим решением. Перед нами встал вопрос: государство должно учитывать удовлетворенность населения в момент сразу после принятия решения или же смотреть на ситуацию глобаль­нее и учитывать, что даже если в данный момент население не­довольно принятым решением, в перспективе людям все равно будет от него лучше?

В этой научной статье под критерием эффективности было принято рассмотреть фактор довольства жизнью населением страны в Российской Федерации. В своем обращении к Феде­ральному Собранию, которое состоялось 1 марта 2018 г. Влади­мир Путин четко обозначил основные пути развития страны и це­ли, которое он ставит перед законодательным органом нашей страны: «Россия сегодня - одна из ведущих держав с мощным внешнеэкономическим и оборонным потенциалом. Но с точки зрения важнейшей задачи обеспечения качества жизни и благо­состояния людей мы, конечно же, ещё не достигли необходимо­го нам уровня. Но мы должны это сделать и сделаем это... В ос­нове всего лежит сбережение народа России и благополучие на­ших граждан. Именно здесь нам нужно совершить решительный прорыв. Что должно быть приоритетом для нас? Повторю: счи­таю главным, ключевым фактором развития благополучие лю­дей, достаток в российских семьях». Таким образом, Президент страны, Владимир Владимирович Путин ясно обозначил свою по­зицию: ориентация каждого управленческого решения должны быть направлена на повышение удовлетворенности граждан жизнью в России. При этом сам он отмечает, что в предыдущие годы этого достигнуто не было.

ВЦИОМ провел исследование, в котором выяснил, что по состоянию на март 2018 года социальное самочувствие граждан улучшилось. Однако проанализировав результаты, можно сде­лать вывод, что это лишь внешний показатель, и он не стал зна­чительно больше по сравнению с предыдущими опросами. Пока­затели социального самочувствия жителей России улучшилось. Так, индекс удовлетворенности жизнью в феврале 2018 года со­ставил 55 п. - против 42 п. в феврале 2016 года.

Принимаемые в государстве политические и управленче­ские решения должны быть ориентированы на мнение людей, однако на данный момент складывается такая ситуация, что они не соответствуют интересам людей. Данную проблему мы реши­ли рассмотреть на конкретном примере:

Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (еще не вступил в силу, однако уже одобрен Советом Федерации) абсолютно противоречит интересам нынешнего населения страны. Вывод об этом можно сделать, например, исходя из количества митингов. Эта мера была принята для пополнения бюджета Российской Федерации с помощью вывода денежных средств из пенсионного фонда. Если смотреть на сложившуюся ситуацию со стороны общества, то это выглядит так, что чело­век будет работать больше, а впоследствии получать меньше. Но государство было вынуждено принять такие меры, так как оно мыслит более глобально и понимает, что эта мера помо­жет в предотвращении экономического кризиса страны через десятилетия. Тот факт, что другого выхода у государства не было - это вопрос уровня профессионализма государственных служащих, но в этой статье мы хотим сделать акцент на том, что на данный момент население считает не эффективным данное решение государства об изменениях в пенсионной реформе.

Все-таки, государство учитывает риск того, что население страны может быть недовольно принятым решением. Недоволь­ство населения сказывается на рейтинге как Президента, так и Федерального Собрания, и Правительства Российской Федера­ции, и чтобы не терять легитимность власти государство прини­мает определенные меры. Иногда государство прибегает к ме­рам, направленным на дезориентацию населения. Мы заметили, что некоторые авторитетные российские СМИ, такие как «Интер­факс», «РИА Новости», «ТАСС», «RT», «Известия», «Российская Газета», «Парламентская Газета» назвали свои материалы о пер­вом чтении законопроекта так, чтобы из заголовка не следовало главного: Правительство собирается поднять пенсионный воз­раст. Приведем конкретный пример, на сайте Государственной Думы Российской Федерации заголовок статьи выглядит так: «Одобрен в первом чтении проект закона о совершенствовании пенсионной системы».

Исходя из вышеперечисленных примеров, нужно сделать вывод, что при принятии управленческого решения государство должно в первую очередь учитывать мнение населения относи­тельно данной проблемы. Но как же его учитывать? Мы знаем, что в настоящее время существуют открытые митинги, пикеты, создание петиций и т.д.

По действующей Конституции Российской Федерации глав­ная власть страны - это власть народа. И проявляется это, напри­мер, путем выборов депутатов в Государственную Думу. А также, по закону, население может провести референдум, но, в дейст­вительности, если быть реалистами, все это не учитывает мнение всего населения. Можно сделать вывод, что нужно ввести систе­матизированную оценку мнения населения относительно опре­деленных принятых решений в ГМУ. Перед нами встал вопрос, как это сделать?

Каждый день мы говорим о создании цифрового государст­ва, а также каждый может создать свой личный кабинет на пор­тале Гос. Услуги. Петиции не могут систематизировать информа­цию и сделать полностью прозрачным систему их создания, но, если сделать на портале Гос. Услуг вкладку, с помощью которой каждый зарегистрировавшийся пользователь сможет высказать свое мнение относительно только что вышедшего государствен­ного решения, то мы сможем сразу оценивать эффективность принятия ГУР.

По нашему мнению, это действительно верный шаг к упро­щению сложившейся острой политической ситуации. Это будем первым шагом к решению проблемы доверия государству, а так­же мы сможем учитывать мнение каждого гражданина страны. И, может, в этом случае главной властью в стране действительно можно будет считать власть народа?

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Цели, задачи и функции администрации Московской области

В первую очередь, отметим статус Администрации Московской области. Правовой статус Администрации Московской области основан на Конституции РФ, федеральных законах РФ, Указах Президента РФ и других нормативных актах регионального уровня. В частности, в Уставе Московской области^[8] определена структура, компетенция Администрации Московской области.