Файл: Подходы к определению эффективности государственного и муниципального управления.pdf

Администрация Московской области – является единой системой исполнительных органов власти Московской области, которые наделены полномочиями исполнительного и распорядительного характера, в отношении решения вопросов регионального значения.

Структура Администрации Московской области на основании ст. 34 Устава Московской области включает:

• Правительство Московской области;
• отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Московской области.

Рассматривая характеристику деятельности государственных гражданских служащих Администрации Московской области, мы ограничиваемся в исследовании государственных служащих комитетов и управлений, которые входят в Администрацию Московской области и в целом рассматриваем результативность их работы и эффективность деятельности. Структура Администрации Московской области в рамках комитетов и управлений выглядит следующим образом. ( рис. 2.1.)

Губернатор Московской области

Государственная жилищная инспекция

Аппарат Губернатора и Правительства

Гостехнадзор

Вице - губернаторы

Управления – всего 33

Рис.2.1. Структура Администрации Московской области в рамках управлений

Таким образом, как видно из рис.2.1., в настоящее время в Администрации Московской области работают 33 управления.

В рамках регулирования кадрового обеспечения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации, регулирования различного рода вопросов кадровой деятельности, в Администрации Московской области, Управление государственной службы и кадров является важнейшим подразделением Администрации.

Управление государственной службы и кадров входит в Аппарат Губернатора и Правительства Московской области. (см. рис. 2.2.)

Аппарат Губернатора и Правительства Московской области

Управление государственной службы и кадров

Рис.2.2. Структура Управления государственной службы и кадров Администрации Московской области^[9]

Как видно из рис.2.2. в Управлении государственной службы и кадров входит 7 отделов. Непосредственно вопросами кадровой обеспеченности занимается отдел кадров Управления государственной службы и кадров.

Управление государственной службы и кадров Администрации Московской области является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно Начальнику управления государственной службы и кадров.

Управление государственной службы и кадров Администрации Московской области занимается организацией работы по обеспечению подбора, расстановки, изучения и использования рабочих кадров и специалистов, участие в формировании стабильного коллектива, создание кадрового резерва и работа с ним; организацией системы учета кадров, анализ текучести кадров.

Управление государственной службы и кадров Администрации Московской области осуществляет следующие основные задачи:

• осуществляет подбор, расстановку и использование государственных гражданских служащих в Администрации Московской области;
• формирует стабильно работающей трудовой коллектив;
• создает кадровый резерв для работы в Администрации Московской области;
• осуществляет организацию системы учета кадров Администрации Московской области;
• подготавливает необходимую документацию и осуществляет организацию аттестации государственных служащих Московской области^[10].

Основными функциями Управления государственной службы и кадров Администрации Московской области являются:

• • • план комплектования кадров госслужбы в соответствии с программой развития Администрации Московской области;
    • оформление приема, перевода и увольнения государственных кадров в Администрации Московской области в соответствии с трудовым законодательством РФ;
    • учет личного состава Администрации Московской области;
    • хранение и заполнение трудовых книжек, ведение документации по делопроизводству;
    • контроль за исполнением руководителями подразделений приказов и распоряжений по работе с личным составом;
    • изучение движения кадров, анализ текучести кадров, разработка мероприятий по ее устранению;
    • создание условий для повышения образовательного и квалификационного уровня специалистов;
    • работа по созданию резерва на выдвижение и другие функции.

Основные элементы управления персоналом в Администрации Московской области начинаются с найма гражданина на государственную службу.

В управлении персоналом в Администрации Московской области различают профессиональную и внутриорганизационную карьеру, как основные типы.

Профессиональная карьера - рост знаний, умений, навыков. Профессиональная карьера может развиваться в рамках специализации, либо в овладении другими областями (транспрофессионализация).

Внутриорганизационная карьера - связана с траекторией движения человека в организации.

Карьерный потенциал кадров госслужбы рассматривается отделов государственной службы и кадров как системное свойство личности госслужащего быть субъектом профессиональной деятельности, общения и самопознания, профессиональной карьеры.

Госслужащий Администрации Московской области является одновременно и субъектом, и объектом карьерного роста. Его субъектность определяется самостоятельностью в выборе карьерных стратегий, методов саморазвития. Однако в силу сложности организации иерархических отношений в системе государственной службы и действия многих внешних (объективных) факторов госслужащий в известной мере является и объектом воздействий со стороны системы, которая может блокировать его карьерные устремления или задать иную траекторию карьерного роста.

Таблица 2.1

Количество государственных гражданских служащих Администрации Московской области в 2017 г.^[11]

Штатная численность работников Администрации Московской области (в рамках комитетов и управлений), составляет 2520 единиц, из них 2490 единиц – должности государственных гражданских служащих, 30 – иные должности; замещено госслужащими 2519 штатных единиц.

Включено в кадровый резерв Управления по результатам конкурсов на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв 231 человек.

Таблица 2.2.

Основные квалификационные требования

Анализ сменяемости госслужащих показывает, что больше половины из увольняющихся, составляют госслужащие, проработавшие в должности менее года. Этот факт говорит о необходимости серьезного анализа причин текучести кадров и создание в департаменте системы мотивации персонала, системы адаптации госслужащих при назначении на должность (наставничество).

Кадровый резерв сформирован на конкурсной основе.

Аттестация в департаменте проводится в форме индивидуального собеседования по вопросам, связанным со знанием действующего законодательства о государственной гражданской службе и с выполнением должностных обязанностей.

Составлен и утвержден график прохождения аттестации государственными гражданскими служащими департамента.

Присвоение классных чинов гражданским служащим производится по результатам сдачи квалификационного экзамена, который проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня).

В 2018 году целенаправленно проводились мероприятия по кадровому, организационному и материально-техническому обеспечению деятельности Администрации Московской области.

Таким образом, текучесть кадров приходиться в основном на состав госслужащих работающих меньше года, основные мероприятия по кадровой проводятся в форме аттестаций, подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих.

2.2. Анализ эффективности существующего состава и структуры администрации Московской области

Кадровая политика в Администрации Московской области и механизм ее реализации – управление персоналом направлены на достижение стратегических, главных целей:

• 1. формирование высокого профессионализма и культуры управленческих и технологических процессов, достижение укомплектованности всех участков государственной службы квалифицированными, активно действующими, духовно-нравственными работниками;
  2. максимально эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала государственного аппарата, его сохранение и приумножение;
  3. создание более благоприятных условий и гарантии для проявления каждым государственным служащим его способностей, реализации позитивных интересов и личных планов, всемерного стимулирования его профессионального роста и служебного продвижения, повышения эффективности трудовой деятельности.

Для достижения этих целей определяются текущие задачи и приоритетные направления работы с кадрами с учетом специфики функций, принципов комплектования персонала Администрации Московской области.

В 2017г была проведена проверка исполнения законодательства о государственной гражданской службе в Администрации Московской области, в ходе которой выявились недостатки в работе:

1. несовершенство структуры администрации;
2. не все должностные инструкции работников администрации были утверждены распоряжениями администрации;
3. некоторые госслужащие администрации не соответствовали квалификационным требованиям;
4. велась недостаточная работа по формированию кадрового резерва;
5. с 2015 года не применялись поощрения и награждения к госслужащим;
6. не были предусмотрены денежные средства на реализацию программы развития госслужбы на 2015-2013 годы (повышение квалификации, профессиональная переподготовка и др.)

С целью устранения выявленных недостатков департаментом кадровой политики проведены следующие мероприятия:

• Разрешение вопросов о расторжении трудовых договоров с прежними руководителями, замещающие высшие руководящие должности:
• Проведение работы по оптимизации штатной численности.

В ходе данных мероприятий Управление государственной службы и кадров Администрации Московской области проделана следующая работа:

• подготовлены и направлены в центр занятости населения сведения о работниках, подлежащих сокращению;
• подготовлены и направлены письма от имени работодателя (губернатора) в профсоюз работников администрации;
• подготовлены и вручены работникам предупреждения о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей;
• при возникновении вакансий – подготавливаются письменные предложения работникам от имени представителя нанимателя (главы города);
• оформление на пенсию (протоколы заседания комиссии по выслуге лет и др.)

Штатное расписание по должностям составляло следующую динамику. (рис.2.3.)

Рис.2.3. Изменение штатной численности государственных служащих Администрации Московской области^[12]

Также была проведена аттестация госслужащих Администрации Московской области, которая представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Сведения о проведении аттестации госслужащих Администрации Московской области в 2018 г.