Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (история становления ).pdf

Федеральный закон от 06.02.1997 N 27-ФЗ (ред. от 05.04.2011)"О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации";

Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 06.11.2011)"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"", согласно которому учреждениям, исполняющим наказание, предоставлено право осуществлять ОРД (п.2 ст.14);

Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 14.02.2007)"О внешней разведке"

Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 28.12.2010)"О государственной охране"

К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач ОРД, можно отнести: Таможенный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 01.07.2011)"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 30.11.2011)"О Государственной границе Российской Федерации", Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 21.04.2011)"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"^[37].

Организация и тактика осуществления оперативно-розыскных мероприятий согласно ст.12 настоящего Закона отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику ОРМ, издаются с соответствующими грифами, их содержание в открытой печати не публикуется. Доступ к таким нормативным актам имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за ОРД и имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

В правовую основу ОРД в статье 4 Закона об ОРД не включены международные правовые акты по вопросам борьбы с преступностью, хотя Конституция РФ (ч.4 ст.15) рассматривает нормы международного права и международные договоры РФ в качестве составной части ее правовой системы. Однако анализ содержания данного Закона позволяет заключить, что международные правовые акты являются самостоятельными источниками правового регулирования ОРД. В частности, п.6 ч.1 ст.7 Закона об ОРД рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения ОРМ, а п.3 ст.14 закрепляет в числе обязанностей оперативных служб необходимость выполнения запросов правоохранительных органов иностранных государств.

К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести:

Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., которая в ст.12 провозгласила право любого человека на защиту от произвольного вмешательства в его личную жизнь и от произвольного посягательства на неприкосновенность его жилища и тайну корреспонденции;

Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г., установивший право любого человека на защиту не только от произвольного, но и незаконного вмешательства в его личную жизнь.

ГЛАВА 2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

2.1. Основные источники правового регулирования ОРД

Понятие правового регулирования в ОРД и его предмет. Назначение правового регулирования вообще — функциональное, управленческое. Правовое регулирование в ОРД также носит функциональный характер. Причем в этой работе посредством правовых норм регулируются отношения между государством (его представителями) и гражданином (прежде всего лицом, посягающим на охраняемые уголовным законом объекты) в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства. Правовое регулирование в ОРД есть нормативно- властное воздействие российского государства на общественные отношения в ОРД с целью их упорядочения. Такое воздействие происходит путем установления правовых норм по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках оперативно-розыскных и иных правоотношений в ОРД. Правовое регулирование ОРД можно представить как правовое пространство (поле), в границах которого действуют его участники^[38]. Правовому регулированию в ОРД подлежат общественные отношения (возникающие, длящиеся и прекращающиеся) в самой ОРД и (или) в связи с ее осуществлением. Государством проводится правовое регулирование не собственно этой деятельности, а тех общественных отношений (оперативно-розыскных и др.), которые функционируют в ОРД^[39].

Общественные отношения, характерные для ОРД. В силу комплексного характера ОРД для нее характерны не какие-то одни общественные отношения, а группы различных общественных отношений, подлежащих регулированию различными отраслями права. В ОРД функционируют в основном следующие общественные отношения:

• оперативно-розыскные — ведущие в ОРД общественные отношения;

• конституционно-правовые;

• административно-правовые (ч. 2 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 15 и др.);

• уголовно-правовые (ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД и др.);

• характер_ʹные для уго_ʹловного су_ʹдопроизводст_ʹва (ст. 9,11 ФЗ об ОРД и др.);

• уголовно-_ʹисполнител_ʹьные (ст. 2 и др.);

• гражданс_ʹко-правовые (_ʹп. 3 ч. 1 ст. 15 и др.);

• трудовые (ст. 17 и др.);

• финансово-_ʹправовые (ст. 1_ʹ9).

Понятие опер_ʹативно-роз_ʹыскных пра_ʹвоотношени_ʹй. Под опер_ʹативно-роз_ʹыскными пр_ʹавоотношен_ʹиями поним_ʹают возник_ʹающую на ос_ʹнове норм фор_ʹмирующегос_ʹя оператив_ʹно-розыскно_ʹго права с_ʹвязь между субъе_ʹктами в ОРД по поводу со_ʹвершения престу_ʹпления или дост_ʹаточной веро_ʹятности его со_ʹвершения и необ_ʹходимости е_ʹго обнаруже_ʹния (в осно_ʹвном неглас_ʹно). Эта пр_ʹавовая связ_ʹь характер_ʹизуется на_ʹличием еди_ʹнства юрид_ʹических пр_ʹав и обяза_ʹнностей и г_ʹарантируетс_ʹя принудите_ʹльной сило_ʹй государст_ʹва^[40].

Оперативно-розыскные пр_ʹавоотношен_ʹия — крупн_ʹая группа (ро_ʹд) обществе_ʹнных отноше_ʹний, не уре_ʹгулированн_ʹых в должно_ʹй мере ник_ʹакой общепр_ʹизнанной отр_ʹаслью росс_ʹийского пр_ʹава. Эти об_ʹщественные от_ʹношения складываются, проте_ʹкают, разв_ʹиваются и пре_ʹкращаются и_ʹменно в ОРД. Опер_ʹативно-роз_ʹыскные пра_ʹвоотношени_ʹя имеют са_ʹмостоятель_ʹный характер и со_ʹдержание^[41]. Они не мо_ʹгут быть пр_ʹизнаны уго_ʹловно-процессу_ʹальными, т_ʹак как проте_ʹкают в осно_ʹвном неглас_ʹно, тайно, не по пр_ʹавилам УПК. В_ʹместе с те_ʹм они не я_ʹвляются ад_ʹминистрати_ʹвно-правов_ʹыми, так к_ʹак их пред_ʹметом являетс_ʹя не админ_ʹистративное пр_ʹавонарушен_ʹие, а престу_ʹпление. Пре_ʹделы право_ʹвого регул_ʹирования в ОРД. Преде_ʹлы правово_ʹго регулиро_ʹвания общест_ʹвенных отно_ʹшений в ОР_ʹД — границ_ʹы государст_ʹвенно- властного в_ʹмешательст_ʹва в общест_ʹвенные отно_ʹшения, воз_ʹникающие в не_ʹй. Эти гра_ʹницы устан_ʹавливаются по пр_ʹавилам опер_ʹативно-роз_ʹыскного и не_ʹкоторых ин_ʹых отрасле_ʹй российско_ʹго права^[42].

Границы пр_ʹавового ре_ʹгулировани_ʹя устанавливают прежде все_ʹго для общест_ʹвенных отно_ʹшений, воз_ʹникающих в с_ʹвязи с нал_ʹичием дост_ʹаточной сте_ʹпени вероят_ʹности совер_ʹшения престу_ʹпления или с е_ʹго соверше_ʹнием и его пре_ʹдупреждение_ʹм, выявлен_ʹием и пресече_ʹнием посре_ʹдством при_ʹменения спе_ʹциальных с_ʹил, средст_ʹв и методо_ʹв. Однако это не оз_ʹначает, что не су_ʹществует гр_ʹаниц право_ʹвого регул_ʹирования в дру_ʹгих «внутре_ʹнних» вида_ʹх ОРД. Правовое ре_ʹгулирование и а_ʹдминистрат_ʹивной опер_ʹативно-про_ʹверочной р_ʹаботы, и роз_ʹыска без вест_ʹи пропавши_ʹх, и получе_ʹния информ_ʹации об угроз_ʹах безопас_ʹности госу_ʹдарства имеет с_ʹвои предел_ʹы. Все они обус_ʹловлены ря_ʹдом объект_ʹивных и субъе_ʹктивных фа_ʹкторов^[43].

Пределы пр_ʹавового ре_ʹгулировани_ʹя в ОРД играют ва_ʹжную роль в пр_ʹавильном по_ʹнимании пре_ʹдназначени_ʹя и содерж_ʹания этой де_ʹятельности. От это_ʹго во много_ʹм зависят де_ʹйственност_ʹь сыскной р_ʹаботы и, с_ʹледователь_ʹно, реальност_ʹь мер по пре_ʹдупреждени_ʹю, выявлен_ʹию и пресече_ʹнию престу_ʹплений, а т_ʹакже гарант_ʹированност_ʹь защиты пр_ʹав и свобо_ʹд граждани_ʹна, попавше_ʹго в поле зре_ʹния российс_ʹких правоо_ʹхранительн_ʹых органов и спецслужб. Д_ʹальние и б_ʹлижние гра_ʹницы (преде_ʹлы) правово_ʹго регулиро_ʹвания в ОРД. Имен_ʹно между эт_ʹими границ_ʹами размещ_ʹается все пр_ʹавовое простр_ʹанство ОРД. Пр_ʹи установле_ʹнии границ пр_ʹавового ре_ʹгулировани_ʹя в ОРД учитывают д_ʹва обстояте_ʹльства.

• Первое — пре_ʹдусмотренну_ʹю государст_ʹвом возмож_ʹность вмеш_ʹательства в об_ʹщественные от_ʹношения, е_ʹще не подле_ʹжащие урегу_ʹлированию с по_ʹмощью норм «тр_ʹадиционных» отр_ʹаслей процессу_ʹального пр_ʹава (уголо_ʹвно- процессуа_ʹльного, ад_ʹминистрати_ʹвно-процессу_ʹального и др.), но у_ʹже требующу_ʹю его вмеш_ʹательства д_ʹля своевре_ʹменной нейтр_ʹализации у_ʹгроз безоп_ʹасности че_ʹловека, об_ʹщества и госу_ʹдарства (уст_ʹановление д_ʹальних гра_ʹниц).
• Второе — пр_ʹавовое простр_ʹанство ОРД д_ʹлится вплот_ʹь до грани_ʹц со смежн_ʹыми для ОР_ʹД видами пр_ʹавоохраните_ʹльной деяте_ʹльности — пре_ʹжде всего у_ʹголовно-про_ʹцессуально_ʹй (установ_ʹление ближ_ʹних границ).

Дальние гр_ʹаницы право_ʹвого регул_ʹирования в ОРД проходят т_ʹам, где воз_ʹникает необ_ʹходимость:

• проверки и_ʹнформации (_ʹприсущими то_ʹлько для О_ʹРД методам_ʹи и средст_ʹвами) в св_ʹязи с совер_ʹшением, веро_ʹятным совер_ʹшением престу_ʹпления или роз_ʹыском без вест_ʹи пропавши_ʹх лиц;

• осуществ_ʹления преве_ʹнтивных мер, не до_ʹпускающих н_ʹанесение у_ʹщерба жизне_ʹнно важным и_ʹнтересам Росс_ʹии от престу_ʹпных посяг_ʹательств;

• ограниче_ʹния конститу_ʹционных пр_ʹав человек_ʹа и гражда_ʹнина (по ос_ʹнованиям, у_ʹказанным в ФЗ об ОРД).

Ближние пре_ʹделы право_ʹвого регул_ʹирования в ОРД, по су_ʹществу, см_ʹыкаются с н_ʹачалом:

• уголовно-_ʹпроцессуал_ʹьной деяте_ʹльности (пр_ʹи взаимоде_ʹйствии опер_ʹативно-роз_ʹыскного про_ʹцесса с доз_ʹнанием и пре_ʹдварительн_ʹым следствием и др.);

• производст_ʹва уголовно-_ʹисполнител_ʹьных проце_ʹдур (в про_ʹцессе набл_ʹюдения за л_ʹицами, отб_ʹывающими у_ʹголовное н_ʹаказание).

Уровни пра_ʹвового регу_ʹлирования об_ʹщественных от_ʹношений в ОРД. В опер_ʹативно-роз_ʹыскной теор_ʹии эти уро_ʹвни различ_ʹают в завис_ʹимости от п_ʹлоскости р_ʹассматривае_ʹмой пробле_ʹмы. В плос_ʹкости, отр_ʹажающей юр_ʹидическую с_ʹилу нормат_ʹивного акт_ʹа, различа_ʹют три уро_ʹвня правово_ʹго регулиро_ʹвания: 1) б_ʹазовый, 2) сре_ʹдний (или р_ʹазвивающий) и 3) дет_ʹализирующи_ʹй. Базовый (_ʹконституцио_ʹнный) урове_ʹнь. Правовое ре_ʹгулирование осу_ʹществляетс_ʹя на уровне Ко_ʹнституции и фе_ʹдеральных ко_ʹнституцион_ʹных законо_ʹв. Обществе_ʹнные отноше_ʹния, характер_ʹные для ОР_ʹД, на этом уро_ʹвне регулиру_ʹются не то_ʹлько непосре_ʹдственно Ко_ʹнституцией (ст. 2_ʹ3, 25, ч. 3 ст. 55 и др.), но и р_ʹядом федер_ʹальных конст_ʹитуционных з_ʹаконов^[44].

Среди этил законодате_ʹльных акто_ʹв: от 17 де_ʹкабря 1997 г. № 2-Ф_ʹКЗ «О Прав_ʹительстве Росс_ʹийской Федер_ʹации»; от 2_ʹ3 июня 199_ʹ9 г. № 1-Ф_ʹКЗ «О воен_ʹных судах Росс_ʹийской Федер_ʹации»; от 30 м_ʹая 2001 г. № 2-Ф_ʹКЗ «О чрез_ʹвычайном по_ʹложении»; от 30 я_ʹнваря 2002 г. № 1 -Ф_ʹКЗ «О воен_ʹном положе_ʹнии».