ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 15.11.2019
Просмотров: 3607
Скачиваний: 21
Необходимость глубокого изучения защиты прав давно осознана учеными [31, с.150]. Как справедливо отмечает А.В. Яковлева, попытки основательно разобраться в его содержании предпринимались еще в советский период, но они не принесли результатов, которые бы поставили точку в научных поисках, - трудности в определении термина до сих пор имеют место. Советские ученые указывали на отсутствие определения понятия защиты трудовых прав работников, как в трудовом законодательстве, так и в научной литературе и, стремясь восполнить данный пробел, трактовали защиту трудовых прав с различных позиций. На современном этапе наука трудового права также не дает однозначного определения данному термину, а современные ученые, как и исследователи советского периода, не сходятся в едином понимании его основных характеристик [32, с.13]. Несмотря на множественность, а иногда и противоречивость научных взглядов на рассматриваемую проблему, науке трудового права советского периода все же удалось выработать более или менее правильное на наш взгляд представление о защите трудовых прав, сторонниками которого было большинство ученых вышеуказанного периода.
В советской науке трудового права, по нашему мнению, господствующей была концепция, которая четко разграничивала два понятия - защиту и охрану трудовых прав. Хотя некоторые ученые отмечали, что в юридической литературе они часто употреблялись как синонимы, тем не менее, выделение понятия защиты наряду с охраной трудовых прав представлялось им правильным [33, с.106]. Охрана прав, по мнению сторонников данной точки зрения, обеспечивается всей системой государственных и общественных органов, осуществляющих правоохранительные функции [34, с.3]. И представляет собой широкую систему мероприятий, включающих контроль и надзор со стороны компетентных органов [33, с.105]. Правоохранительная деятельность понималась советскими учеными как процесс, завершающий этап которого приходился на восстановление нарушенного права. Именно под восстановлением нарушенного права ученые и понимали защиту права [34, с.9].
Таким образом, основное назначение охраны прав советские ученые видели в предупреждении нарушений субъективных прав, а понятие защиты входило в понятие охраны трудовых прав работников. Следовательно, защита являлась одним из способов охраны трудовых прав работников.
Необходимость применения защиты, считали они, возникает всякий раз, когда налицо факт нарушения субъективного права, которое поэтому нуждается в восстановлении, ведь защита, в первую очередь, предполагает восстановление нарушенного права и применение мер воздействия к нарушителю [33, с.106]. Цель же защиты прав, по их мнению, состоит в обеспечении управомоченному субъекту реальной возможности осуществить в условиях нарушения, принадлежащие ему права, т.е. в предоставлении такой возможности, при которой субъект оказался бы в состоянии пользоваться социальным благом, выступающим объектом нарушенного права [35, с.44].
Особый интерес вызывает, смысл понятия защиты трудовых прав работников, который вкладывали ученые советского периода. Так, например, М.Е. Мариненко выделял защиту в широком и узком смысле. Защита трудовых прав в широком смысле - это деятельность компетентных органов, уполномоченных разрешать трудовые споры, которая охватывает все стадии процесса и направлена на пресечение трудовых правонарушений, восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Защита же трудовых прав в узком смысле - непосредственное восстановление нарушенных или оспариваемых прав, осуществляемое уполномоченными органами в установленной процессуальной форме [34, с.5,6]. Этой позиции придерживались многие советские ученые, которые, в свою очередь, также выделяли широкий и узкий смысл понятия защиты трудовых прав работников, но уже в собственной интерпретации.
Наиболее верным, на наш взгляд, является мнение С.С. Алексеева, который считал, что правовой механизм регулирования трудовых отношений (исходя из основных функций права) включает в себя две составляющие: регулятивную и охранительную. В научной литературе защита субъективных прав (несмотря на многоплановость и многомерность данной категории) чаще всего рассматривается как одна из юридических гарантий осуществления прав в случае их нарушения. В этой связи теоретики права отмечают, что такая защита реализуется именно в рамках охранительного правоотношения, где главная цель обеспечивается осуществлением юридической обязанности и интересов управомоченного [31, с.98,99]. То есть речь идет об охранительном субъективном праве на защиту, которое включает в себя и характеристику способов подобной защиты. В науке трудового права также принято именно через охранительную функцию определять механизм защиты субъективных трудовых прав и свобод [36, с.48].
Если в советской науке трудового права было определенное понимание сущности защиты трудовых прав работника, то ученые нашего времени, к сожалению, не имеют определенного, общего понимания вышеуказанного термина. На наш взгляд, это связано с тем, что трудовое право, как отрасль права, претерпевает определенные изменения, т.е. изменения, связанные с экономикой, развитием и изменением общества в целом. Меняется общество, соответственно изменяется и законодательная база, а это, в свою очередь, приносит изменения в имеющиеся научные парадигмы. Как показывает практика, современное трудовое право активно реформируется, так ТК РК с момента принятия, т.е. 2007 года претерпел множество существенных изменений, а все это является причиной многочисленных вариантов разъяснения норм трудового законодательства.
Нельзя не согласиться с мнением С.Ю. Головиной, которая считает, что изменения в понятийном аппарате обусловлены возникновением новых явлений в правовой деятельности, ликвидацией или заменой устаревших понятий, изменениями в содержании понятий или уточнением значения терминов [37, с.30].
При определении понятия «защита» прав, свобод и законных интересов, употребляемого различными отраслями права, отсутствует единый подход, что является одной из предпосылок отсутствия единого представления об этой важной правовой категории и предопределяет различное толкование рассматриваемого понятия. Не останавливаясь подробно на значимости рассматриваемого явления, нетрудно заметить, что защита прав, свобод и законных интересов так же, как и охрана прав, неодинаково рассматривается специалистами не только в области различных отраслей права, но и внутри одной отрасли [38, с.130].
Так, трудовому праву также свойственно наличие различных позиций по вопросу, связанному с определением рассматриваемого понятия, его содержания. Диапазон их довольно широк (встречаются самые разнообразные определения). В частности, понятие «защита» трудовых прав работников определяется в широком и узком смысле слова [39, с.383]. В широком значении определение этого понятия, сформулированного В.Н. Толкуновой, «Это, установление на федеральном уровне высокого уровня условий труда, которое дополняются региональным трудовым законодательством и в договорном порядке коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами, и активным развитием производственной демократии как непосредственной, так и представительской, широкая пропаганда трудового законодательства всеми способами через СМИ, лекции» и т.п. Наряду с этим, к ним отнесены обучение работодателей и их представителей с использованием практики и показа эффективных способов защиты от трудовых правонарушений, обучение трудящихся культурно бороться за свои трудовые права [40, с.251].
Не оспаривая важность самих элементов, включенных в содержание понятия, следует заметить, что в данном случае наблюдается смешение понятий «охрана», «защита» прав, свобод и законных интересов. В широком значении определение этого понятия, сформулированное В.Н. Толкуновой, представляет собой не что иное, как реализацию защитной функции трудового права. Справедливости ради следует признать, что В.Н. Толкунова, предложив перечень средств охраны права, свойственных трудовому праву, привлекла внимание ученых к необходимости постановки и разработки проблем, сопряженных с охраной правовых норм, изучению и анализу средств охраны с позиции ее эффективности. Однако с выводом, что перечисленные автором средства являются средствами защиты права, согласиться не представляется возможным, если оценивать его с позиции общей теории права, а также разработок, имеющихся в области гражданского и гражданского процессуального права [40, с.131].
В узком значении «защита», по мнению В.Н. Толкуновой, представляет собой не только «обеспечение соблюдения трудовых прав, защиту оберегание их от правонарушения, в том числе и их профилактику», но и «реальное восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов реальной эффективной ответственности работодателей и их представителей за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, т.е. за нарушение трудовых прав работников» [40, с.251].
Принимая во внимание вышеупомянутое нельзя не согласиться с мнением И.А. Костян, которая в свою очередь считает, что предложенные определения В.Н. Толкуновой (как в первом, так и во втором случаях) вряд ли можно отнести к понятию «защита» в собственном смысле этого слова. В этом смысле есть основания утверждать, что приведенные элементы защиты трудовых прав, скорее всего, следовало бы отнести к средствам охраны права. Эти определения служат предпосылкой к смешению понятий «охрана» и «защита» прав, свобод и законных интересов и препятствует отграничению защиты трудовых прав от охраны права [38, с.132].
Интересными на наш взгляд являются еще несколько трактовок широкого понимания защиты трудовых прав работников российских ученых. Например, мнение Е.А. Федоровой, которая включает в него любую деятельность государства, общественных объединений и частных лиц, направленную на устранение препятствий в реализации и восстановлении прав человека и гражданина в сфере трудовых отношений, охватывающую правотворчество, применение права, контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, правовое просвещение работников, деятельность общественных объединений (прежде всего профсоюзов) и т.п. [41, с.46]
Так, например Г.П. Арефьев и В.А. Тархов придерживаются точки зрения, что термины защита права и охрана права являются синонимами. К примеру, В.А. Тархов считает, что субъективные права и охраняемые законом интересы охраняются постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. Целью охраны является недопущение, предупреждение нарушений права, а к защите права появляется необходимость прибегнуть лишь при его нарушении, оспаривании или угрозе нарушения [42, с.259,260].
Так, Т.Ю. Барышникова не согласна с мнением Г.П. Арефьева, который в свою очередь считает, что рассматриваемые категории пересекаются, поскольку «при осуществлении защиты права присутствует элемент охраны, момент предупреждения правонарушений в будущем, а при осуществлении охранительных мероприятий возможно применение государственно - правового принуждения». Г.П. Арефьев пишет, что охрана осуществляется в рамках охранительных отношений, под которыми он понимает отношения по предупреждению нарушений права, возникающих до наступления правонарушений. Т.Ю. Барышникова не согласна с трактовкой, поскольку охранительное правоотношение возникает в момент нарушения права, и следовательно, применять общее понятие «охрана права», включающее в себя комплекс мер по предупреждению нарушений, в данном случае терминологически неверно [43, с.19,20].
Похожей точки зрения придерживаются А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой которые выделяют три значения термина «охрана прав»: 1) вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав, т.е. меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера; 2) правовые меры охраны в широком смысле, с помощью которых обеспечивается как развитие правоотношений в их нормальном, не нарушенном состоянии, например, закрепление гражданской праводееспособности субъектов, установление обязанностей и т.п., так и восстановление нарушенных или оспоренных прав и интересов; 3) охрана прав как синоним защиты прав, лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании [44, с.335].
Таким образом, в цивилистике защита прав отождествляется с их охраной только в самом узком смысле этого слова, исключающем понимание в качестве защиты прав применение штрафных санкций к их нарушителям и применение иных мер общепревентивного характера. С точки зрения доктрины частного права субъективное право вообще всегда конкретно и принадлежит конкретному лицу. Поэтому и защита субъективного права возможно только в качестве конкретного права в конкретном правоотношении – это относится как к судебной и административной защите права, так и к его самозащите [41, с.50].
Оригинальной точки зрения придерживается Т.А. Нестерова, которая по вопросу соотношения таких понятий как охрана и защита субъективных прав, придерживается иных позиций и, в первую очередь, обосновывает их самобытность, а во-вторых, по новому через понятие «результат» толкует рассматриваемые категории. По мнению Т.А. Нестеровой, охрана права – это результаты деятельности специальных органов, наделенных полномочиями по обеспечению устойчивости правовых отношений путем выявления, предупреждения, пресечения нарушений и ущемлений, в том числе естественных прав их участников, устранения и минимизации неблагоприятных последствий изменения их состояния, а защита - результат интеграции возможностей, находящихся в распоряжении субъекта права и обеспеченных силой государства, для отражения чужих притязаний, преодоления препятствий и сохранения естественного состояния права, протекающих в определенных стадиях, опосредованных степенью выражения угрозы права [45, с.16,17].
В данной трактовке мы видим, что рассматриваемые понятия представляются в полной мере автономными категориями. Так, сущность данных понятий связывается ученым с ее результатом, а такая категория, как «результат», на наш взгляд, характеризуется с таким качественным состоянием, которое приобретается после совершения некоторых специфических действий, таких как защита. Из вышеуказанных определений вытекает, что охрана является результатом деятельности определенных органов, направленная на предупреждение и пресечение правонарушений, а защита, в свою очередь, является деятельностью субъекта права.
Раскрывая понятие защиты трудовых прав работников, нельзя не согласиться с мнением Т.А. Нестеровой о том, что защита прав как правовое явление имеет множество измерений (например, как элемент субъективного трудового права, как универсальная межотраслевая правовая категория и т.д.) [45, с.6]. Вышесказанное стало причиной для рассмотрения защиты трудовых прав в научной работе А.В. Яковлевой лишь в тех аспектах, которые необходимы для комплексного уяснения научной проблемы, а именно: 1) как функция трудового права; 2) как деятельность уполномоченных субъектов; 3) как новый комплексный институт трудового права [32, с.21,22], что на наш взгляд является верным.