Файл: ЛЕКЦИИ АУ.doc

Сделать презентацию

Скачать файл (0,88Мб)

Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 17.11.2019

Просмотров: 2271

Скачиваний: 1

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

Государственная поддержка инноваций.

• Государственная финансовая поддержка нововведений. Необходимость государственной поддержки НИОКР в целях повышения технологического уровня страны, ее технологической конкурентоспособности определяется несовершенством рыночного механизма. Для повышения технологической конкурентоспособности страны необходимы, прежде всего, действия государства по улучшению общеэкономического климата и создание необходимых условий для увеличения капиталовложений в сферу НИОКР.

В странах Западной Европы, США, Японии значительное место уделяется проблемам поддержания высокой инновационной активности, решение которых достигается как на основе прямого государственно-монополистического регулирования, так и косвенными методами регулирования развития научно-технологического прогресса.

Государственные программы поощрения НИОКР включают четыре раздела:

• выработка общих принципов политики поощрения и ее целей;

• исчерпывающее информационное обеспечение;

• создание групп по оценке данных программ, действующих независимо от аппарата управления, и выбор рационального временного интервала для проведения таких оценок;

• непосредственное проведение оценок.

Государственная финансовая поддержка в развитых странах направлена на выбор ключевых, наукоемких технологий, оказывающих революционизирующее воздействие на экономическое развитие. Широко используются агрессивная, защитная, абсорбирующая модели технологического и производственного поведения. Агрессивная модель предусматривает наличие высокого научно-технического потенциала и занятие национальными фирмами лидирующих позиций в разработке передовой технологии и на рынках сбыта. В этом случае научно-техническая политика включает осуществление рисковых и в то же время высокорентабельных научно-исследовательских проектов, крупных вложений в НИОКР.

В случае оценки национальных возможностей как защитных, т.е. признание спорным технологического лидерства страны или факта его утраты, в арсенал государственной политики включаются меры, направленные на поддержание конкурентных позиций в передовых областях науки и техники, а также на активное использование рыночных и производственных возможностей, на более эффективное, чем у конкурентов, освоение новейших способов производства.

Если технологическая ситуация оценивается как абсорбирующая (сильное технологическое отставание, низкорентабельное производство и др.), то необходимо расширять международное научно-техническое сотрудничество, отдавая при этом предпочтение освоению передовых технологий и созданию необходимой институциональной и технологической инфраструктуры.

Формы и масштабы государственного воздействия на научно-техническое развитие зависят от конкретных условий конкурентоспособности и технологических возможностей страны.

Процесс разработки политики государственного стимулирования НИОКР в промышленности включает следующие элементы:

• идентификация технологий, по отношению к которым необходимо принимать политические решения;

• характеристика потенциальных возможностей нации в обладании данными технологиями;

• оценка роли правительства.

Особое внимание уделяется оценке эффективности государственного стимулирования НИОКР и методам, усиливающим государственное регулирование.

• Основные направления совершенствования государственного управления. В целях совершенствования государственного регулирования в странах Запада и США значительное внимание уделяется следующим направлениям:

• процессу совершенствования управления, который рассматривается как организационная и процедурная основа для реформ;

• базе управленческого законодательства, являющейся юридической базой для осуществления перестроек в деятельности госаппарата;

• задачам ведомственного уровня, обеспечивающим перевод общеправительственных курсов и целей в конкретные задания для каждого федерального министерства.

Для руководства всей работой в США созданы специальные органы. Президентский совет по честности и эффективности (создан в марте 1981 г.) должен координировать усилия различных ведомств по сокращению числа должностных преступлений, злоупотреблений и потерь при осуществлении федеральных программ. В его задачи входят координация деятельности генеральных инспекторов, разработка межведомственных подходов к проблеме, создание условий для ранней диагностики случаев злоупотреблений, потерь, некомпетентности управления и борьбы с ними (посредством использования бухгалтерского учета, компьютеризованных систем проверки и контроля).

Кроме того, в 1984 г. создан Президентский совет по совершенствованию управления, цель которого — служить форумом для выработки решений проблем, встающих перед госаппаратом, и для обмена идеями. В его деятельности выделяются следующие приоритетные направления:

• совершенствование управления финансовыми ресурсами. Например, для совершения эффективности предоставления государственных кредитов ряд функций по управлению кредитами передан частному бизнесу, что позволило сократить масштабы "невостребованных долгов", а также злоупотреблений, получивших широкое распространение в американской кредитной политике в последние годы;

• повышение отдачи от правительственных ведомств;

• рационализация управленческих инструментов и процедур;

• усиление управленческого контроля для обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов.

Следует отметить, что государственное регулирование значительно усиливается в периоды экстремального развития (от усиления государственного контроля над отраслями и предприятиями в период кризиса до централизованного администрирования в сферах производства и распределения продукции в период войн). Например, в Японии в послевоенные годы, когда коэффициент ущерба составлял для энергетики, машиностроения и химической промышленности 30—58%, экономический механизм характеризовался прямым государственным управлением подавляющего большинства отраслей и предприятий, системой фондового распределения, жесткого регулирования процессов обращения, ценообразования, политики доходов.

Усилия государственной экономической политики в тот период направлены прежде всего на создание условий для рыночной конкуренции. В 1947 г. были приняты законы о ликвидации избыточной концентрации экономической мощи, о реорганизации фирм, о частных предпринимательских .организациях.

В последующие годы (1949—1950 гг.) продолжается активная политика государства по демонополизации экономики и лишь после достижения некоторых устойчивых позитивных изменений в этом направлении и поэтапно отменяется государственное регулирование цен (табл. 9.1).

Таблица 9.1. Этапы перехода Японии к рыночным ценам в послевоенный период

Административное установление цен на услуги коммунального хозяйства, связи, на электроэнергию, в розничной торговле сохранялось длительный период.

3. Основные направления совершенствования антикризисного управления в странах Западной Европы, США и Японии.

Механизм проведения санации и банкротства в Германии

Особенности проведения санации и банкротства в Германии обусловлены спецификой ее развития в период создания единого государства. Общая экономическая и финансовая ситуация в стране определяется следующими моментами:

Высокая степень концентрации капитала и производства, усиление влияния крупного бизнеса, рост его политической мощи.

Волна слияний и поглощений в промышленности отразилась и на банковской сфере и способствовала дальнейшей монополизации в банковском деле.

Резко возрастает роль государственно-монополистического регулирования в связи с переходом к новой модели экономического роста, для которой характерно ускоренное развитие новых технологий по следующим основным направлениям: высокая степень использования научно-технических знаний, высокий уровень расходов на НИОКР, широкий спектр применения новых технологий в различных отраслях экономики, взаимное переплетение этих технологий, сильное воздействие на темпы экономического роста и структуру народного хозяйства на макро- и микроэкономическом уровне, а также на социальную сферу, международные экономические отношения и окружающую среду.

В деловом мире существует четкое понимание того, что период спокойного развития закончился и в дальнейшем возможны бурные потрясения, вызванные сужением рынков сбыта, обострением проблемы обеспечения сырьем, колебаниями валютных курсов. В таких условиях могут выжить лишь те фирмы, которые умеют приспосабливаться к быстро меняющимся условиям, правильно определять решающие направления хозяйственной политики и концентрировать на них имеющиеся ограниченные ресурсы. Руководители пришли к выводу, что нужна обширная, достоверная и оперативная информация, чтобы справиться с возрастающим риском и неопределенностью. Поэтому проблеме информационного обеспечения внутрифирменного планирования, маркетинга и других сторон хозяйственной жизни уделяется особое внимание. Предприниматели пришли к пониманию того факта, что процесс производства невозможен без необходимой информации и потому интенсивно развивается рынок экономических банков данных.

Общеэкономическая ситуация в стране и состояние финансового рынка во многом определяют особенности механизма проведения банкротства. Так, банкротами становятся в основном относительно мелкие и средние предприятия. Причем около 79% немецких предприятий ликвидируется без открытия конкурсного производства.

Другая особенность проведения санации в Германии заключается в том, что финансово-экономические мероприятия государства по санации предприятий не предусмотрены. Исключением может быть только очень крупный завод, имеющий важное значение для всего региона (градообразующее предприятие).

Как правило, в качестве инструмента своей экономической политики государство использует предоставление коммерческим банкам гарантий по кредитам, без которых банки не предоставляли бы дальнейшие кредиты предприятию

Причины признания предприятия банкротом в немецком законодательстве те же, что и в новом российском.

Если предприятие неплатежеспособно в прогнозируемом длительном периоде времени и его пассивы превышают активы, немецкое законодательство предусматривает конкурсное производство.

Если кредиторы видят перспективу спасения своих капиталов, то применяется санация предприятия-банкрота. В такой ситуации акции предприятия понижаются в цене, и под новые капиталы выпускаются новые акции. Правовая предпосылка проведения санации – удовлетворение требований кредиторов хотя бы на 35% и предоставление предприятием реального плана его дальнейшего развития.

При осуществлении организационных мероприятий на крупных предприятиях, как правило, создают новые стратегические единицы, то есть предоставляют юридическую самостоятельность различным подразделениям предприятия, преобразуя их в дочерние фирмы. В такой ситуации становится очевидным, приносит ли это подразделение прибыль и насколько эффективна его продукция.

В качестве примера можно рассмотреть процессы реструктуризации и разукрупнения крупного промышленного предприятия Германии АО "ТАКРАФ" \1\. Полное разукрупнение АО "ТАКРАФ" происходило в два этапа.

На первом этапе была отделена сфера основного производства от периферийного; на втором этапе периферийные подразделения были окончательно отделены от АО; фирма сконцентрировалась вокруг основного производства.

На начало 1991г. АО "ТАКРАФ" состояло из 27 предприятий, производящих широкий набор продукции. В 1990г. общий оборот составил 2,796 млн DM, персонал – 31077 человек.

Производилась следующая продукция: горнодобывающее. транспортное оборудование, передвижные и железнодорожные краны, портовое и литейное оборудование, автопогрузчики, потребительские товары и др.

ТАКРАФ сконцентрировал свою деятельность на основном производстве, при этом периферийные производственные сферы были отделены в соответствии с этапами разукрупнения.

Было приостановлено производство неконкурентной продукции (например, краны на автомобилях). Предприятия прошли структурную перестройку. Высокоспециализированные продукты, не находившие сбыта в новых условиях (например, запасные части для производимых ранее грузовиков), были исключены из производственной программы.

Важная особенность проведения санации в Германии – обязательная смена менеджеров, особенно занимающих ведущую роль в органах управления, поскольку старые управленческие структуры зачастую не в состоянии осознать ошибочность проводимого курса и радикально изменить его.

На крупных предприятиях, как правило, много ступеней управления, что часто ведет к потере информации и снижает оперативность управления. Опыт показывает, что на предприятиях, где занято около 25 тысяч работающих, достаточно четырех уровней управления.

В ходе проведения санации предприятие избирает определенную стратегию – наступательную или оборонительную. Наиболее часто предприятия, испытывающие финансовые трудности, выбирают оборонительную стратегию. Она выражается в том, что предприятие, испытывая в течение определенного времени трудности с реализацией своей продукции, стремится сократить объемы производства, отказаться от убыточной продукции, соответственно сократив численность работников, распродать излишние производственные мощности, чтобы выправить финансовое положение.

Один из вариантов оборонительной стратегии – политика предприятия, направленная на то, чтобы отстоять свои позиции на рынке в борьбе с конкурентами, сократить затраты на производство, снизить цены и обеспечить себе успех на рынке.

Наступательная стратегия – стратегия диверсификации, которая заключается в завоевании дополнительных рынков за счет выпуска новых видов продукции.

Особенность финансового оздоровления предприятия в Германии заключается в том, что изучение рынка не требует значительных затрат, поскольку существуют детальные разработки на эту тему.

Проведение санации предполагает следующие меры: