ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.11.2019
Просмотров: 8734
Скачиваний: 12
141
показала неэффективность многих управленческих моделей, достаточно
хорошо зарекомендовавших себя в условиях командной экономики.
Применимо ли такое обобщение к реальностям социальных служб? В
принципе, да, хотя существование реальной конкурентной среды в этом
секторе пока находится в зачаточном состоянии. Приоритеты развития
управления обозначены вполне определенно, что можно отнести и к сфере
экономики социальной работы, и к управлению персоналом, и к
повышению действенности отдельных услуг и видов деятельности.
Рассмотрим более подробно вопросы, связанные с определением
содержания
той
специфической
функции,
которую
выполняют
администраторы в сфере социальной работы.
Проблема эффективности социального менеджмента
Социальные службы развиваются очень быстро в течение последних
лет как в форме государственных, так и негосударственных сервисов. Как
эти программы управляются, насколько эффективно и кем? По мнению
Р.А. Скидмора (Skidmore, 1990. P. 2), администрирование подразумевает
лидерство в высшем управленческом звене, направленное на улучшение
работы агентств и персонала. Компетентный администратор может сделать
социальную службу эффективной и достичь поставленных целей, а
некомпетентный руководитель способен разрушить работу организации и
сделать персонал незаинтересованным в своей работе.
Что
такое
администрирование
социальной
работы?
Хотя
определения различаются, общей для них является идея становления
системы управления социальными службами. Дж. Кидней в 1950 году
предложил определять администрирование социальной работы как
«двусторонний процесс трансформирования социальной политики в
социальных сервисах: с одной стороны – превращение решений по
социальным вопросам в работу конкретных социальных служб, а с другой
стороны – использование опыта служб для рекомендаций в области
модификации решений» (Kidneigh, 1950. P. 58). С. Спенсер считает, что
существует общее представление о том, что «администрирование является
осознанным направлением внутренних отношений и деятельности
предприятия к достижению целей». Она указывает на момент
«осознанного
вмешательства
в
сферу
взаимодействующих
сил,
возникающих между агентством и более широким сообществом, частью
которого является агентство» (Spencer, 1961. Р. 32). Продолжая эту мысль,
Э. Данхэм
дает
определение
администрированию
как
процессу
«поддержания
или
фасилитации
деятельности,
которая
является
необходимой и определяющей для предоставления социальной службой
прямых
услуг.
Административная
деятельность
варьируется
от
определения функций и решений, а также лидерства до таких рутинных
142
операций, как ведение записей, учет, поддержание службы» (Dunham,
1962. P. 42).
Х. Штейн в свою очередь считает, что понятий администрирования
множество, но «центральной и той, с которой чаще всего сейчас
соглашаются, является концепция администрирования как процесса
определения и достижения целей организации посредством системы
усилий, направленных на координацию и усиление сотрудничества» (Stein,
1971. P. 24-25). Он объединил принципы администрирования социальной
работы, определенные разными авторами, в систему следующих наиболее
важных и общих элементов: администрирование является непрерывным,
динамическим процессом; процесс организуется так, чтобы выполнить
общие задачи или цели; человеческие и материальные ресурсы
распределяются так, чтобы могли быть достигнуты общие цели;
координация и сотрудничество – это средства, при помощи которых
распределяются человеческие и материальные ресурсы; в управлении
присутствуют элементы планирования, организации и лидерства.
Обобщая различные теоретические подходы, можно сказать, что
менеджмент в социальной работе следует рассматривать как практику
администрирования, воплощающую социальную политику на уровне
конкретной социальной службы. Эта практика многомерна, в ней
участвуют не только руководители, но и рядовые сотрудники,
ответственные исполнители. В качестве основных процессов, которые при
этом используются, нужно отметить планирование, организацию,
рекрутирование персонала, разработку направлений деятельности и
контроль за исполнением заданий.
Может показаться, что не существует особенностей управленческого
труда в социальной работе. В последние годы все больше утверждается
мнение, получившее развитие в международной практике социальной
работы: администрирование социальными сервисами – во многом
уникальный опыт, требующий специальных навыков и подготовки.
Например, М. Тейчер считает, что квалифицированные администраторы по
социальной
работе
предпочтительнее,
чем
администраторы,
не
получившие для этого специальной подготовки. Он придерживается точки
зрения, что истинной проверкой административного успеха является не
только способность создать и поддерживать организационную схему.
Большее значение имеет способность предоставить для принятия решений
знания и информацию, которые являются определяющими для мудрого
суждения. Такие знания и информация могут быть получены посредством
образования, опыта и глубокого вхождения в работу социального
агентства (Teicher, 1985. P. 49).
Администрирование в сфере социальной работы сейчас, как никогда
раньше, нуждается в более высоком уровне профессионализма. В США и
Великобритании компетентные лидеры социальных агентств – это, скорее,
143
«администраторы социальной работы», чем «администраторы, выросшие
из социальной работы». Многие руководители агентств и супервайзеры
получили на факультетах социальной работы специальную подготовку для
тех постов, которые они занимают.
Правительство и муниципальные органы управления, местное
сообщество (негосударственные организации ветеранов, инвалидов,
пожилых) все чаще выдвигают требования сделать работу социальных
служб более эффективной. Такие условия предъявляют ко всем
работникам этих сервисов требования не только улучшить организацию
работы, но и обратить особое внимание на административный процесс
внутри организации. Может показаться, что вся система работает сама по
себе, а не благодаря усилиям отдельных работников. Встречаются
социальные
работники,
особенно
на
должностях,
связанных
с
непосредственным обслуживанием клиентов, которые чувствуют себя
полностью безвластными на работе. Такие исполнители не склонны
ставить под вопрос или критиковать технические детали своей
деятельности и своей организации, улучшать политику организации или
качество оказания услуг. Многие из сотрудников отчуждены от
управления, особенно от высших руководителей, которые, видимо,
считают, что только они одни могут участвовать в процессе регулирования
деятельности организации и развивать управленческие технологии. Один
из способов разрушить подобные иллюзорные представления об
организации и менеджменте заключается в проведении исследований в
социальной работе. Такие исследования, направленные на анализ
эффективности деятельности организаций, позволяют осмыслить условия
работы, адекватность некоторых практик и форм деятельности, их влияние
на достижение социально значимых целей.
Типы социальных служб
К учреждениям социального обслуживания населения, независимо
от форм собственности, относятся комплексные центры социального
обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи
семье
и
детям;
социально-реабилитационные
центры
для
несовершеннолетних;
социальные
приюты
для
детей
и
подростков; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-
интернаты
для
престарелых
и
инвалидов,
психоневрологические
интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-
интернаты для детей с физическими недостатками) и иные учреждения
1
.
В конце 1980-х годов в отечественной истории социальной политики
и социальной работы открылась новая страница: появились первые
социальные работники, были открыты центры «Милосердие», начато
1
ФЗ №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от
10 декабря 1995 года
144
обслуживание на дому престарелых одиноких граждан и инвалидов. Тогда
же начался экспонентный рост учреждений социального обслуживания
населения (рис. 7).
997
1421
2048
2079
2134
2240
2444
2744
3059
3229
3373
3444
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Рис. 7. Динамика количества социальных служб
С 1994 по 2005 год значительно расширился спектр оказываемых
услуг социальной работы, многие из организаций были созданы в
отдаленных населенных пунктах. Государственная система социальной
поддержки
была
в
значительной
степени
трансформирована,
трансформация продолжается до настоящего времени, что отражается на
содержании деятельности структур социальной помощи, возникновении
новых и реструктурировании старых организаций.
Большей частью социальная работа осуществляется в рамках
центров, служб и других организационных форм. Вне социальных служб
она может существовать в виде частной практики, например,
консультирование, психотерапия. Некоторые социальные работники
заняты в учреждениях образования и здравоохранения, в учреждениях
системы занятости, профессиональной ориентации и переподготовки.
Основным направлением работы социальных служб в рамках
Министерства здравоохранения и социальной поддержки, профильных
департаментов по вопросам пенсионного обеспечения, социального
обслуживания, по делам семьи, женщин и детей, пожилых и инвалидов
является деятельность по повышению уровня жизни населения,
социальной и медико-социальной реабилитации (Карелова, 2001). За
рамками системы труда и социального развития оказывается помощь
пациентам клиник, в том числе и психиатрических, жертвам преступлений
в правовой сфере, проводится работа с правонарушителями для
предотвращения
повторных
преступлений,
работа
с
отдельными
индивидами и социальными группами, оказавшимися в кризисной
ситуации: бездомными, беженцами, незаконными мигрантами, бедными,
145
одинокими. Эти виды социальной работы стали осуществляться и в рамках
других ведомств, относящихся к министерствам здравоохранения и
социального развития, внутренних дел, или отдельных благотворительных
организаций и фондов. Таким образом, можно говорить о многомерности
пространства социальных сервисов, где измерениями являются сферы
деятельности, возрастные группы, социальные проблемы и социальные
группы.
За рубежом и в России в некоторых учреждениях социальные
работники являются ключевыми фигурами, а социальная работа –
основным видом деятельности. По терминологии Х. Джонсона, это так
называемые первичные агентства (Johnson, 1995). Примерами таких
организаций являются центры социального обслуживания населения,
управления социальной защиты службы социальной помощи семье и
детям, находящиеся в ведомстве Министерства здравоохранения и
социальной поддержки.
В других агентствах социальная работа играет подчиненную роль по
отношению к профессионалам из других сфер деятельности, таких как
медицина, образование или право, и такие организации можно называть
вторичными. Эти учреждения, как правило, осуществляют свою
деятельность без социальных работников, хотя можно выдвинуть
серьезные аргументы в пользу того, что качество их деятельности
улучшится в случае активного участия социальных работников: это школы
(социальные
педагоги),
больницы
(социальные
работники
в
здравоохранении), суды и правоохранительные органы (социальные
работники по работе с осужденными, в том числе и осужденными
условно), межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних
(социальные работники и социальные педагоги), отделы опеки и
попечительства, центры по усыновлению.
Одно из ключевых отличий социальных программ заключается в
способе
финансирования.
Некоторые
социальные
программы
финансируются
из
бюджета,
другие
поддерживаются
частной
инициативой: из фондов, на спонсорские деньги и с участием волонтеров.
В одних случаях это федеральные средства, в других – средства
областного или местного (городского, районного) бюджетов, иногда это
комбинации различных источников финансирования. В условиях большого
города можно увидеть, что госбюджетное финансирование таких
организаций составляет лишь часть ресурсов. К примеру, центр помощи
семье и детям, центр социального обслуживания имеют развитую систему
спонсорской поддержки: частные лица и организации, в том числе и
международные, например, ЮНИСЕФ, Красный Крест, оказывают
финансовую помощь, направляют гуманитарные средства (одежду,
питание).