ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.11.2019
Просмотров: 8737
Скачиваний: 12
146
Негосударственные организации получают свои средства от
спонсоров. Среди таких сервисов выделяют религиозные и светские. С
одной стороны, это благотворительные миссии, которые, подобно Хесед
Ершалаим
(еврейская
организация)
или
Каритас
(католическая
благотворительная организация), распределяют гуманитарную помощь
между пожилыми и одинокими гражданами, в основном, в рамках
соответствующей религиозной общины. С другой – светские организации,
например,
кризисный
центр,
оказывающий
социальную
помощь
женщинам, пострадавшим от семейного насилия; ассоциация инвалидов-
афганцев, где способствуют медицинской и социальной реабилитации
инвалидов афганской войны; спортивное общество, где инвалиды
занимаются спортом.
Негосударственные организации могут получать и бюджетные
средства на свои социально значимые проекты. Однако исследования
показывают, что в существующих условиях такие межсекторые контакты
нельзя назвать систематическими и регулярными. Некоторые спонсоры и
организации-реципиенты
стремятся
не
афишировать
акты
благотворительности,
опасаясь
пристального
внимания
налоговых
органов.
Бюджетная
поддержка
негосударственных
организаций,
занимающихся социальными программами, пока не опирается на такие
демократические институциализированные формы взаимодействия, как
открытые конкурсы, тендеры, гранты. В результате здесь царит, по
преимуществу, административный произвол: партнеры выбирают те
организации, которые отличаются особой настойчивостью, имеют
хорошие личные контакты среди чиновников, которые приняты в круг
«своих».
В целом, в 1990-2000-е годы сфера социального обслуживания
активно
реформируется.
Реализуются
национальные
программы
реформирования социальной сферы. Разрабатываются принципиально
новые подходы к финансированию и законодательному обеспечению в
этой области. Создаются новые формы социального обслуживания,
происходит
развитие
негосударственных
социальных
учреждений.
Медленно, но происходит адаптация сферы социального обслуживания к
рыночным условиям. С принятием в конце 1990-х законодательной базы
«О
государственном
социальном
заказе»
для
государственных,
коммерческих и неправительственных организаций в ряде регионов и
муниципальных образований появилась возможность участия в процессе
распределения
бюджетных
средств
в
рамках
так
называемых
квазирыночных процессов. И хотя законодательство о социальном заказе
на федеральном уровне до сих пор не принято, эта технология стала уже
нормой права и нормой жизни в целом ряде муниципалитетов и субъектов
федерации (Зыков, 2006).
147
Первым субъектом федерации, в котором механизм социального
заказа был закреплен законодательно, стала Тюменская область, где в 1997
году был принят закон «О социальном заказе Тюменской области». В
дальнейшем по этому пути пошли и другие регионы и муниципальные
образования. С 2000 г. в Москве действует закон «О взаимодействии
органов власти г. Москвы с негосударственными некоммерческими
организациями». В Томске, Перми, Екатеринбурге, Иркутской области
действуют положения о социальном заказе. В 2001 г. закон о социальном
заказе принят в Оренбургской области, в 2006 г. – в Тамбовской. В общей
сложности социальный заказ в тех или иных формах действует более чем в
40 регионах Российской Федерации.
Поскольку социальный заказ – это фактически разгосударствление
социальной
сферы,
задача
обеспечения
законодательной
базы
федерального
уровня
тормозится,
в
том
числе
нежеланием
и
неготовностью
федеральных
чиновников
поделиться
своими
полномочиями. Социальный заказ выступает тем механизмом, при
котором чиновник перестает монопольно распоряжаться средствами,
которые выделяет на решение социальных проблем государство (а в
конечном счете – граждане, налогоплательщики). «Монопольная схема»
крайне не эффективна: ведомства занимаются самоотчетами, федеральное
планирование ориентировано на решение проблем больших групп людей, а
не предполагает решения проблем конкретного человека в конкретной
жизненной ситуации.
Отметим, что формирование квазирыночных отношений между
государством и сервис-провайдерами позволило повысить социально-
экономическую
эффективность
социального
обслуживания
в
Великобритании, став одним из аспектов менеджериализации и общего
неолиберального тренда в социальной политике. Однако в России
либерализация рынка социальных услуг ограничивается отсутствием
стандартов обслуживания, слабыми знаниями о способах изучения и
регулирования спроса и предложения в этой области, дефицитом навыков
по оценке качества и эффективности у многих государственных и
неправительственных организаций, знаний о способах продвижения
собственных услуг, повышении конкурентоспособности организации и
технологии социального обслуживания.
Взаимодействие общественных организаций, государства и бизнеса в
решении реальных социальных задач конкретного региона стало
возможным, но успешных примеров социального партнерства на уровне
города или области крайне мало. Причин тому несколько: слабость
структуры некоммерческих организаций (НКО) в большинстве регионов,
незнание законодательства представителями всех трех секторов, неумение
(а
иногда
и
нежелание)
строить
взаимодействие,
несовпадение
приоритетов и оценок социальных проблем региона. Добавим сюда еще
148
одну немаловажную причину: отсутствие стандартов социальных услуг,
которые должны быть неотъемлемым условием реализации социального
партнерства, включая механизм социального заказа, а в конечном итоге –
формирования рынка социальных услуг. Если стандартов не существует,
то гарантирован произвол в отборе поставщиков услуг, поскольку не
прописано содержание услуги и отсутствуют критерии ее качества, не
представляется возможным оценивать эффекты выполнения заказов или
грантов, как и саму стоимость услуги.
Один из факторов рационального развития рыночных процессов в
социальной сфере – это способность местной власти понять, что
альтернативы демонополизации социальной сферы нет (Зыков, 2006).
Реформирование организационно-правовой базы учреждений социальной
сферы, перевод государственных муниципальных учреждений в форму
автономных организаций представляют собой движение в сторону рынка
социальных услуг. Те регионы, в которых движение это тормозится,
фактически консервируют неблагоприятную почву для перехода к
свободному
конкурированию
государственных
учреждений
и
негосударственных структур на рынке социальных услуг.
Социальные службы различаются по размеру и масштабу
деятельности. В одних из них работают до полутора сотен сотрудников
(например, в центре социального обслуживания населения). В других –
около десятка человек (в кризисном центре для женщин). В ряде случаев
речь может идти о всероссийской или межрегиональной организации, и
тогда численность персонала может насчитывать тысячи человек, а
масштабы деятельности охватывать всю страну. Это может относиться и к
государственным службам (служба занятости), и к негосударственным
(пример деятельности федерального масштаба – Всероссийское общество
слепых, штаб-квартира которого находится в Москве. Это общество
состоит из 74 региональных организаций и владеет 184 предприятиями,
обеспечивающими занятость слепых по всей России).
Многие социальные службы имеют продолжительную историю,
которая насчитывает многие десятки лет, но есть и сравнительно молодые
организации. Такие организации, как Красный Крест, возникнув еще до
Октябрьской революции, не прекращали своей деятельности в России
вплоть до краха социализма, хоть временами и сильно сокращали свои
программы, а также испытывали сильное политическое давление. В 1920-е
годы по инициативе Советской власти были созданы централизованные
объединения инвалидов: Всесоюзное общество инвалидов (ВОИ),
Всесоюзное общество слепых (ВОС) и Всесоюзное общество глухих
(ВОГ), которые, являясь общественными объединениями по форме, по
существу
были
государственными
организациями,
выполнявшими
определенный социальный заказ на использование труда инвалидов в
социалистическом строительстве. Эти организации, хотя и переживают
149
определенный кризис в настоящее время, продолжают свою работу и
стремятся приспособиться к условиям рыночной экономики.
Теория и практика эффективного управления организациями
государственного сектора и частного бизнеса включает вопросы развития
операциональных,
коммуникативных
и
концептуальных
навыков
менеджеров, их разносторонней компетентности. Аналогичные проблемы
встают и перед неправительственными организациями во всем мире.
Программы подготовки профессионального менеджмента стремятся
учитывать подобные запросы со стороны руководителей бизнес-
организаций.
Но
насколько
адекватно
потребностям
растущего
некоммерческого
сектора
сегодняшнее
образование
менеджеров?
Несмотря на то, что литература растет, расширяется сеть электронных
ресурсов, руководители филантропических и сервис-организаций третьего
сектора в России испытывают дефицит информации и не находят решения
своих задач, когда обращаются к пособиям, подготовленным для
коммерческих организаций.
Анализируя результаты российских и зарубежных исследований
некоммерческих структур, можно кратко очертить специфические
потребности высшего и среднего менеджмента таких организаций. Как
известно, важную роль в осуществлении социальной поддержки в США
играют негосударственные организации. В многообразных программах и
проектах, финансируемых частными фондами, принимают участие
выпускники факультетов социальной работы, психологи, экономисты,
педагоги. Здесь они реализуют свой профессиональный потенциал, а
многие включены в управление некоммерческими организациями (НКО) и
негосударственными организациями (НГО). Менеджмент социальной
сферы, организация социальных служб – относительно новые понятия
отечественного образования и профессиональной практики в области
социальной работы, и здесь внимание в основном концентрируется на
проблемах администрирования государственных агентств.
Российская и американская ситуации, в которых функционируют
НГО, отличаются в социально-экономическом и социокультурном
отношении. Однако для нас в данном случае важнее сама специфика
некоммерческого сектора, поскольку именно это определяет содержание
образовательных программ, исследований и самой практики управления.
Прежде всего, современным НГО приходится действовать в «пространстве
соревнующихся ценностей», на фоне меняющихся приоритетов общества и
организации, вновь возникающих или, напротив, исчезающих ресурсов,
противоречивых критериев эффективной деятельности. Менеджеры
оказываются в таких условиях, когда постоянно ставятся все новые
требования к услугам, предоставляемым организацией, растут социальные
ожидания и ужесточается конкуренция за финансирование. Тем самым
актуализируются такие навыки менеджеров третьего сектора, которые не
150
во всем совпадают с теми, что применяются их коллегами в
государственных
и
бизнес-организациях.
Возможно,
наиболее
существенное отличие относится к тому, как определять успех работы,
поскольку в НГО самым важным мерилом для оценки управления будет
качество предоставляемых услуг.
В
целом,
оценивать
деятельность
менеджера
на
предмет
эффективности можно по критериям наличия у руководителя навыков,
необходимых
для
успешной
работы
в
быстро
меняющемся
и
противоречивом контексте. Эти навыки можно разделить на четыре типа,
каждый из которых будет преобладающим для той или иной менеджерской
позиции в структуре некоммерческой организации. Речь идет прежде всего
о навыках
преодоления формальных границ
организации: осуществление
инноваций, подготовка проекта, фандрайзинг, взаимодействие с масс-
медиа,
государственным
и
бизнес-сектором,
правительством
или
администрацией региона, маркетинг. Другой тип менеджерских навыков
подразумевает успешное
управление человеческими отношениями
внутри
организации: рекрутинг и отбор служащих и волонтеров, создание и
поддержание
работоспособных
организационных
команд,
нон-
дискриминационная кадровая политика, оценка работы служащих,
эффективное принятие групповых решений, способность справиться с
организационным
упадком.
Умелый
менеджер
некоммерческой
организации обладает способностями
координации
: владеет навыками
эффективной
письменной
речи,
информационными
технологиями,
принципами финансового менеджмента некоммерческих организаций,
знает новейшие подходы к оценке эффективности услуг и осведомлен о
потенциальных опасностях, с которыми приходится сталкиваться
некоммерческим структурам. Наконец, «директорские», или
прямые
управляющие,
навыки касаются оптимизации работы совета директоров,
стратегического и тактического планирования, вопросов слияния или
интеграции, выбора и использования консультантов. Весь этот спектр
знаний, навыков и способностей менеджера волонтерской организации
может не только быть предметом специальных курсов или семинаров,
которые иногда организуются самими российскими НГО при поддержке
международных фондов, но и преподаваться в рамках вузовских
образовательных программ на факультетах социальной работы и
менеджмента.
«Бюрократия низового уровня»
Понятие бюрократии низового уровня было впервые использовано
Майклом Липски, проводившим исследования среди работников школ,
полиции и отделов социального обеспечения, правовых и других служб.
У этих работников в самых различных промышленно развитых странах
есть сходства как в характере выполняемых ими обязанностей, так и в