ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.11.2019
Просмотров: 8787
Скачиваний: 12
151
отношении условий работы. Работа сотрудников социальных служб в
низовых структурах организационной иерархии характеризуется высокой
автономией и постоянным стрессом от перегрузки и эмоционального
характера выполняемых обязанностей. М. Липски обсуждает характер
решений, принимаемых низовой (уличной) бюрократией, и их эффект в
обществе и приходит к выводу, что по мере возрастания сложности
организации возрастает вероятность ошибок в осуществлении услуг и
реализации власти низовыми чиновниками (Lipsky, 1980).
Исследования показывают, что к настоящему времени завершается
кристаллизация бюрократических структур, оперирующих в сфере
социальной работы. Это означает, что темпы трансформации служб
постепенно сокращаются, а практики контроля становятся все более
стабильными, общепринятыми, независимо от профиля деятельности и
места, где они осуществляются. Сложившиеся практики отражают и
специфику социальной защиты в современных условиях, и особую
организационную культуру, и разнородное влияние международного
опыта в сфере социальной работы, примеряемого в качестве моделей
развития на федеральном и областном уровне. Это наследие является
весьма противоречивым.
Одним из атрибутов организационной культуры является язык. Как
правило, достаточно длительное выполнение совместной деятельности
способствует «изобретению» таких словечек, терминов, идиом, которые
являются маркером принадлежности к определенному «цеху» или
коллективу. Особенности языка помогают опытным членам социальной
группы узнавать «своих», а для новичков, в ходе усвоения культурного
контекста, использование профессионального языка способствует более
полной идентификации со «своими», принятию их норм и правил
действия. Отметим, что термины, в которых описываются социальные
проблемы, являются не только продуктом социальных отношений, но и
инструментом их конструирования. Поэтому в последние годы во многих
странах
клиенты
и
профессионалы
стали
бороться
против
дискриминирующего языка дефектологии, психиатрии, социальной
работы, которые имеют дело с инвалидами (людьми с особыми
потребностями) или пожилыми. Эти усилия не напрасны и не случайны,
они связаны с развитием социальной работы в направлении гуманизации и
демократизации. В связи с этим полезно задуматься над тем, как на
повседневном языке специалисты говорят о клиентах, профессии,
организации и рутине практической деятельности, проанализировать, как
выглядит рабочее место и как осуществляются взаимодействия между
разными социальными акторами.
Тот факт, что социальная работа слишком часто воспринимается на
самом нижнем уровне социальных служб не в качестве специфической
профессиональной деятельности, а в виде своего рода оплачиваемого
152
продолжения семейных, бытовых обязанностей, имеет разнообразные
следствия, отражающиеся на трудовой деятельности. В некоторых случаях
это позитивный знак, который указывает на преодоление дистанции и
социально-классовых барьеров, отделяющих реципиентов социальной
помощи от всего общества. Но в целом в такой позиции больше
недостатков, чем преимуществ. Во-первых, разрушается дистанция между
социальным работником и клиентом, что открывает возможность
установления между ними слишком близких (как негативных, так и
позитивных) отношений. Это препятствует спокойному, ровному
выполнению служебных обязанностей, «домашние» модели отношений со
знакомыми и родственниками переносятся в сферу профессии. Во-вторых,
начинают доминировать бытовые этические нормы по отношению к
клиентам и профессии, что выражается, например, в пренебрежении к
сохранению тайны личности при обсуждении проблем клиентов с третьей
стороной.
В свое время британская исследовательница Д. Ворхем говорила, что
социальные работники в основном проявляют равнодушие к проблемам
администрирования (Warham, 1975). Она выражала сожаление, что эти
служащие не рассматривают администрирование как творческий процесс и
неотъемлемую часть практики социальной работы.
Многие социальные работники и политики чувствуют, что одна из
важнейших потребностей и проблем социальной работы сегодня – это
развитие более способных, динамичных лидеров, которые могут помочь в
формулировании и реализации мер социальной политики, планов и
решений, влияющих на население прямым или непрямым образом, с одной
стороны. С другой стороны, сегодня вузовские преподаватели социальной
работы, так же как и практики, отстаивают мнение, что все студенты
факультетов социальной работы нуждаются в большем объеме знаний и
умений в сфере администрирования перед тем, как покинуть учебное
заведение, чтобы они могли сделать больший вклад в обеспечении
социальными сервисами незащищенные группы населения.
Задания и вопросы для повторения
1.
Как развивается менеджмент в сфере социального обеспечения за
рубежом?
2.
Как понимается эффективность социального менеджмента?
3.
Какие вам известны типы социальных служб? Какие учреждения
социального
обслуживания
имеются
в
вашем
муниципальном
образовании? Регионе?
4.
Предложите свою идею исследования организации: социальной
службы, школы-интерната, интерната для престарелых, негосударственной
организации социальной сферы.
153
5.
Как понимать выражение «бюрократия низового уровня»?
Расскажите об исследованиях в этом направлении.
Рекомендуемая литература
1.
Виханский О.С. Стратегическое управление / О.С. Виханский.
М.: Экономистъ, 2004. 441 с.
2.
Оценка проектов и программ: курс лекций. М.: Школа
управления НКО, 2003. 238 с.
3.
Риддерстрале
Й.
Караоке-капитализм.
Менеджмент
для
человечества /
Й. Риддерстрале, К. Нордстрем. СПб.: Стокгольмская
школа экономики в Санкт-Петербурге, 2004. 325 с.
4.
Ричман Д. Социальный порядок палаты для психопатов /
Д. Ричман // Социологические исследования. 1999. №6. С.113-122.
5.
Романов П.В. Власть, управление и контроль в организациях:
антропологические исследования современного общества / П.В. Романов.
Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 2003. 112с.
6.
Романов П.В. Стратегия кейс-стади в исследовании социальных
служб / П.В. Романов // Социологические исследования. 2005. №4.
С.101-110.
7.
Советская социальная политика и повседневность, 1940 – 1985
//Советская социальная политика: сцены и действующие лица, 1940-1985 /
под ред. Е. Ярской-Смирновой, П. Романова. М.: Вариант; ЦСПГИ, 2008.
С. 132-167.
8.
Управление человеческими ресурсами: курс лекций. М.: МСоЭС;
Центр поддержки некоммерческих организаций, 2002. 312 с.
9.
Цинман Ж. Школа-интернат для детей с нарушениями опорно-
двигательного аппарата / Ж. Цинман // Социальная политика и социальная
работа в изменяющейся России / под ред. Е. Ярской-Смирновой и
П. Романова. М.: ИНИОН РАН, 2002. С. 237-441.
10.
Шмидт В.Р. Успехи и провалы либерализации здраво-
охранения
(на
примере
Великобритании)
/
В.Р.
Шмидт
//
http://www.healthmanagement.ru/html/N08/Shmidt08.htm
154
Раздел 5. Управление персоналом
в учреждениях социального обслуживания
Принципы управления учреждением. Организация работы
учреждения и контроль за ее качеством. Современная система
профессиональной мотивации работников социальных служб.
Формы и методы повышения квалификации работников
учреждений социальной сферы. Аттестация специалистов и
руководящих кадров социальной сферы
Принципы управления учреждением
Многие административные работники, руководители различных
учреждений жалуются на катастрофическую нехватку времени, для того
чтобы действительно работать на пользу учреждению, клиентам, чтобы
работать эффективно, творчески. Все их время уходит на оформление
документации, разные планы, отчеты, которые, по мнению руководителей,
значительно влияют на ход деятельности учреждения, а иногда и тормозят
его. Это сказано о руководстве учреждением социальной защиты,
состоящем из трех взаимосвязанных компонентов:
1) планирование деятельности;
2) организация работы учреждения и контроль за ее качеством;
3) учет и анализ результатов деятельности.
Планирование выступает одним из основных этапов реализации
управленческой деятельности. Основу планирования составляет детальный
анализ, оценка состояния работы или результатов деятельности
конкретного специалиста, отделения, службы, подразделения учреждения.
Планирование как процесс предполагает следующие этапы:
- определение цели и задач деятельности;
- выбор средств и необходимых ресурсов для их достижения;
- определение форм организации деятельности;
- создание программы достижения цели;
- определение конкретных сроков и объема ее выполнения;
- прогноз результатов реализации программы и возможных рисков;
- постановка новой цели и новых задач на основе анализа
результатов реализации программы.
Наиболее важным выступает первый этап – определение цели.
Целеполагание – это процесс выбора и реального определения цели,
которая представляет собой образ будущего / конечного результата
деятельности (Технология социальной работы, 2002. С. 30). Планирование
всегда начинается с конца – «от пункта назначения». Кроме того,
целеполагание обусловливает алгоритм, определяющий порядок и
основные требования к результатам деятельности. Любую деятельность
можно трактовать как процесс достижения цели.
155
Планирование как функция управления имеет сложную структуру и
реализуется на практике через свои субфункции: прогнозирование,
моделирование и программирование.
Прогнозирование – это научное предвидение будущего, предвидение
результатов деятельности, определение конечного состояния объекта
воздействия (например, клиента) в перспективе его переходных состояний.
Моделирование
представляет
собой
идеальную
разработку
различных ситуаций и состояний развития объекта в течение всего
планируемого периода.
Программирование – выявление этапов последовательного перехода
объекта в новое состояние, что предполагает разработку самого алгоритма
функционирования системы, определение необходимых ресурсов, средств
и методов деятельности.
В практике работы учреждений социальной сферы используют три
основных вида плана:
а) перспективный (стратегический);
б) годовой;
в) текущий (полугодовой, квартальный, план на месяц, недельный)
1
.
Перспективный
план
разрабатывается
на
несколько
лет,
как правило, на пять, на основе глубокого анализа работы учреждения за
последние годы. Такой план иногда называют стратегическим планом
деятельности или развития.
Соответственно, стратегическое планирование представляет собой
процесс, направленный на прогнозирование миссии определенной
социальной
организации
на
основе
предвидения
возможных
изменений
и
будущих
тенденций
ее
развития,
трансформации
окружающей действительности, инфраструктуры, формулирование целей
организации,
определение
необходимых
ресурсов
и
принципов
взаимодействия
с
внешней
средой,
которые
позволят
достичь
поставленных целей.
Использование термина «стратегия» обусловлено необходимостью
быстрого и адекватного реагирования на постоянно изменяющиеся
социально-экономические и иные условия жизнедеятельности общества,
что намного проще делать, имея перед собой план действий в той или иной
ситуации. Специфику возможной ситуации просчитывают гипотетически,
1
Помимо указанных видов планов выделяют:
по охвату содержания:
комплексный план (по всем
направлениям), тематический (одно направление или вид деятельности), предметный (одно конкретное
дело, например, план конференции);
по длительности
: долгосрочный (более 2 лет), этапный
(периодический (например, год, полугодие), краткосрочный (план на месяц, неделю), оперативный (план
на день);
в зависимости от субъекта планирования
: индивидуальный (планирует один человек) и
коллективный;
по
структурным
единицам
планирования:
общеучрежденческий
(например,
корпоративный) план, план первичного коллектива (рабочей группы, клуба), план работы методических
объединений;
по форме
: текстовые, графические, ленточные.