ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.11.2019
Просмотров: 8754
Скачиваний: 12
26
Кроме того, в большинстве регионов отсутствует практика мониторинга
эффективности социальной помощи.
Особую актуальность в связи с этим приобретают теоретическое
обоснование и критический анализ социальной политики и социальной
работы, в частности, в аспектах управления учреждениями и оценки
эффективности деятельности организаций сферы социальных услуг,
проектов и программ, финансируемых из госбюджета и по грантам,
сравнительное исследование процессов профессионализации социальной
работы и получение эмпирических данных о практике социальных служб.
Региональный
срез
проблемы
особенно
важен
в
контексте
децентрализации социального управления, а также в аспекте привлечения
внимания научной общественности к анализу местного опыта. С одной
стороны, существуют общие тенденции и проблемы социального развития
регионов России, с другой – вариативность и уникальность регионального
опыта, опосредованные рядом социокультурных факторов: локальными
социально-экономическими условиями, эффективностью социальной
политики,
практическими
инициативами
субъектов
управления
социальных служб, характером связи практики с системой социального
образования и науки, возможностями международного сотрудничества.
Речь идет о систематической оценке процесса и/или результатов
программы или политики, сравниваемых с рядом явно выраженных или
подразумеваемых стандартов. В качестве таковых могут выступать
местные образцы хорошей практики или профессиональные стандарты.
Оценка качества применяется как средство, способствующее улучшению
программы
или
политики.
Прежде
всего,
оценка
является
систематической: это значит, что она представляет собой исследование,
выполненное в количественной или качественной методологии или же
использующее сочетание разных методологий. При проведении оценки
используется исследовательская терминология: например, качественные
методы, количественные методы, эмпирическое исследование, показатели,
переменные, выборка, экспериментальный дизайн, контрольная группа,
случайная выборка, достоверность, надежность, измерение, отчет.
Между оценкой и классическими академическими исследованиями
существуют и сходные черты, поскольку и те, и другие направлены на
описание и анализ, понимание отношений между переменными и
выявление причинных связей между ними. Кроме того, существуют
промежуточные формы: например, прикладные исследования, которые не
являются оценочными, но их результаты также востребованы на практике.
Во всех случаях используются научные методы сбора данных: интервью,
анкетирование, тестирование знаний и умений, описание отношений,
наблюдение,
анализ
содержания
документов,
записей,
изучение
физических доказательств. Наиболее распространенная форма оценки –
эксперимент с применением случайной выборки, включающий измерение
27
релевантных переменных, по меньшей мере, в двух аналогичных группах,
одна из которых участвует в программе, а другая – так называемая
контрольная группа – нет. Используются также изучение отдельно взятого
случая (кейс стади), постпрограммные исследования. За последние годы
появилось множество изданий, публикующих статьи по оценке, методам
оценки, ее этическим принципам и идеологии, возможностям применения
результатов. В ряде случаев при планировании оценки следует иметь в
виду более широкую аудиторию. Экспертиза в социальной политике и
социальной работе устанавливает степень соответствия социальной
программы или деятельности организации интересам и ожиданиям тех
людей, которые являются благополучателями этой программы или
клиентами (пользователями услуг) организации.
Оценка программ – новое явление в российской действительности,
однако эта практика успешно развивается. Так, несколько консалтинговых
компаний, в основном при поддержке донорских организаций, уже
осуществили успешные оценочные проекты в сфере городского развития.
Фонд
«Институт
экономики
города»
провел
оценку
различных
муниципальных программ в четырех российских городах (гг. Саратов,
Городец, Кунгур и Междуреченск) и в настоящее время разворачивает
сотрудничество с другими городами в этом направлении. Кроме того,
накоплен большой опыт по оценке городских систем социальной защиты
(гг. Томск, Арзамас, Пермь, Нижний Новгород). Леонтьевский Центр
(г. Санкт-Петербург) осуществил проект по оценке стратегий городского
развития. Начали активно работать многие региональные и городские
некоммерческие
организации,
занимающиеся
оценкой
городских
социальных проектов
1
.
Как показали исследования (Оценка результативности…, 2007), на
институциональном уровне в социальных сервисах пока что отсутствуют
единые требования к оценке эффективности: ее концепция, как и
стандарты оказания услуг, слабо операционализированы, разрознены и во
многом складываются стихийно на уровне низовой бюрократии под
влиянием системы внешних и внутренних факторов. Складывающиеся
модели
социальных
стандартов
и
оценки
эффективности
в
государственных службах находятся в состоянии усиливающейся
конкуренции с негосударственным сектором и вынуждены воспринимать
от него новые подходы и принципы реализации. Система оценки качества
предоставления социальных услуг становится инструментом управления
государственными
(муниципальными)
и
негосударственными
организациями.
Рационализированная логика оценки делает измеряемыми такие
отвлеченные и сложные понятия, как развитие социальной сферы района,
1
Информацию об организациях и проектах по оценке социальных проектов можно найти на сайте
Международной сети по оценке программ http://ipen21.org/ipen.
28
качество жизни инвалидов, межсекторное взаимодействие. Ее можно
использовать как мощный инструмент анализа в социальном управлении:
например, при оценке управленческих решений, при оценке деятельности
социальных служб и организаций, при экспертизе местных нормативных
актов. Мониторинг и оценка программ и проектов – это важный
логический шаг в социальной работе и реализации социальной политики в
целом, который неизбежен в случае перехода социальных служб на
принципы финансирования услуг, а следовательно, к программному
методу управления. Более того, это эффективный и широко применяемый
в развитых странах инструмент управления и важная часть проектной
культуры, осваивать которую стоит российским социальным службам.
В эту проектную культуру одним из компонентов входит
профессионализация. Однако процессы, происходящие сегодня в
социальной
работе
как
академической
дисциплине
и
практике,
свидетельствуют о том, что характер этой профессии в современном мире
меняется. Из специфической деятельности с четкими границами между
теорией и опытом, образованием и практикой, между ролями специалиста
и клиента она эволюционирует в направлении признания равных,
партнерских отношений преподавателя, специалиста и клиента, где
практический опыт, наряду с академической подготовкой, приобретает все
больший вес. Кроме того, в последние годы растет признание того, что
отношения теории и практики в помогающих профессиях должны быть
более близкими и взаимными: не только практика выстраивается согласно
сформулированным теоретическим постулатам, но и теория развивается из
осмысления опыта, благодаря анализу практики. Это происходит
благодаря
все
чаще
проводимым
прикладным
исследованиям
профессиональной деятельности, результаты которых применяются на
практике, а также посредством партисипаторных исследований как особой
технологии социальной работы. Эти исследования нередко имеют целью
оценить адекватность методов, выявить ошибки и достижения практики,
отрефлексировать ее.
Вместе с тем следует учитывать издержки менеджериалистского
подхода к социальному обслуживанию, который снижает степень гибкости
и недооценивает эмоциональный характер деятельности социальных
работников и других помогающих специалистов. Профессиональный
работник, осуществляя свою практику под контролем менеджера,
вынужден перестраивать свою идентичность, становясь менее автономным
и творческим, но более подконтрольным и подотчетным, подобно клерку
в бюрократической организации. В свою очередь, администраторы
социальных служб принимают рыночную идентичность «фирмачей»,
называемую некоторыми критиками «бизнесологией» за близость к
идеалам управления коммерческой фирмой с ее ориентацией на прибыль,
борьбу за рынки сбыта, измерением успеха в количественных показателях.
29
Задания и вопросы для повторения
1.
Каким образом проявил себя процесс рационализации в развитии
менеджмента?
2.
Назовите
основные
признаки
исторической
тенденции
монополизации менеджерами власти над трудовым процессом?
3.
Расскажите об административных теориях менеджмента.
4.
Как
связано
развитие
«моральной
машины»
фабричной
организации с развитием административного контроля?
5.
В чем состоят основные особенности бюрократии как особого
социального института?
6.
Что такое социальный менеджмент с точки зрения разных
подходов?
7.
Поясните смысл понятий менеджериализации, тейлоризации.
8.
С
каким
политическим
контекстом
связана
идеология
менеджериализации социальной политики?
9.
В чем в современной России выражается тенденция к повышению
эффективности социальной политики?
Рекомендуемая литература
1.
Буравой
М.
Марксистский
анализ
управления
и
трудовых отношений (русская версия) / М. Буравой // http://www.socnet.
narod.ru/library/authors/Ilyin/hrest/burovoy.htm.
2.
Давыдов Ю.Н. Современная российская ситуация в свете
веберовской типологии капитализма / Ю.Н. Давыдов // Куда идет Россия?
М.: Интерпракс, 1994. С. 36-77.
3.
Дафт Р. Менеджмент: пер с англ. / Р. Дафт. СПб.: Питер, 2003.
350 с.
4.
Ильенкова С.Д. Социальный менеджмент: учеб. пособие /
С.Д. Ильенкова М.: Спутник+, 2001. 282 с.
5.
Искорцева Н.В. Менеджериализация социальных сервисов:
основные принципы и проблемы / Н.В. Искорцева // Журнал исследований
социальной политики. 2005. Т. 3. № 4. С. 479-496.
6.
Макашева З. М. Социальный менеджмент: учебник для вузов /
З.М. Макашева, И.О. Калиникова. М.: Юнити-Дана, 2002. 288 с.
7.
Мескон М.Х. Основы менеджмента: пер. с англ. / М.Х. Мескон,
М. Альберт, Ф. Хедоури. М.: Академ-Пресс, 1994. 320 с.
8.
Милош Т.А. Социология и менеджмент / Т.А. Милош. М.: РИЦ
ИСПИ РАН, 1995. 312 с.
9.
Организационная
теория
Гьюлика
и
Урвика
//
http://www.socioego.ru/teoriya/istoch/zanc.
10.
Организационные
принципы
Файоля
//
http://www.socioego.ru/teoriya/istoch/zanc.
30
11.
Пригожин А. И. Социологические аспекты управления /
А.И. Пригожин. М.: МарТ, 1974. 254 с.
12.
Риддерстрале
Й.
Караоке-капитализм.
Менеджмент
для
человечества / Й. Риддерстрале, К. Нордстрем. СПб.: Стокгольмская школа
экономики в Санкт-Петербурге, 2004. 325 с.
13.
Романов П.В. Организационное развитие социальных сервисов в
переходный период / П.В. Романов // Социальная политика и социальная
работа в изменяющейся России / под ред. Е. Ярской-Смирновой и
П. Романова. М.: ИНИОН РАН, 2002. С. 155-212.
14.
Сейтов А.А. Менеджмент в структуре современного научного
знания / А.А. Сейтов. М.: Владос, 1980. 520 с.
15.
Управление человеческими ресурсами: курс лекций. М.: МСоЭС;
Центр поддержки некоммерческих организаций, 2002. 312 с.
16.
Шелдрейк Дж. Тейлор и тейлоризм / Дж. Шелдрейк //
http://www.socioego.ru/teoriya/teor_manag/teylor/ch_3.html.
17.
Ярская-Смирнова Е.Р. Новая идеология и практика социальных
услуг: оценка эффективности в контексте либерализации социальной
политики / Е.Р. Ярская-Смирнова, П.В. Романов // Журнал исследований
социальной политики. 2005. Т. 3. № 4. С. 497-523.