Файл: Финансы-2007.doc

По результатам рассмотрения Верховная Рада Украины принимает решение относительно отчета о выполнении закона о Государственном бюджете Украины.

8.4. Государственные целевые фонды

Государственные целевые фонды - это фонды денежных средств, которые имеют целевое назначение и находятся в распоряжении центральных и местных органов власти. Государственные целевые фонды являются одним из звеньев общегосударственных финансов, порядок их формирования и функционирования регламентируется соответствующими законодательными актами.

В современных условиях развития независимой Украины роль государственных целевых фондов значительно возрастает. Их существование является необходимым и целесообразным, поскольку оказывает содействие осуществлению эффективного контроля за целевым использованием средств.

Государственные целевые фонды могут образовываться путем:

> обособления отдельных расходов Государственного бюджета, которые имеют большое значение для государства;

> формирования специальных фондов с самостоятельными источниками доходов.

Источником формирования государственных целевых фондов является валовой внутренний продукт страны. А мобилизация средств осуществляется путем:

• специальных сборов;

• добровольных взносов и пожертвований;

• займов;

• кредитов;

• направления средств из бюджета.

В зависимости от уровня, на котором образовываются государственные целевые фонды, они могут быть:

• государственными;

• местными.

В зависимости от срока действия государственные целевые фонды делятся на:

• постоянные;

• временные.

В зависимости от направлений использования средств различают фонды:

• социальные;

• экономические;

• научно-исследовательские;

• страховые;

• межгосударственные и т.п..

К экономическим государственным целевым фондам относят: Украинский фонд поддержки предпринимательства, Украинский государственный фонд поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и т.п..

К социальным фондам в Украине принадлежат: Пенсионный фонд. Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Фонд социальной защиты инвалидов и т.п..

К научно-исследовательским фондам принадлежит Государственный инновационный фонд.

В Украине наибольшими по объему и самыми весомыми по значению являются социальные фонды.

В условиях перехода к рыночным отношениям происходит резкая поляризация доходов и уровня жизни отдельных категорий населения. Наличие определенных групп граждан, низкий уровень материального обеспечения которых связан с независимыми от их усилий причинами (кризисные явления в экономике, состояние здоровья, возраст, потеря работы, увеличение иждивенцев и т.п.), предопределяет необходимость формирования механизма социальной защиты населения.

---

Общеобязательное государственное социальное страхование -это система прав, обязанностей и гарантий, которая предусматривает предоставление социальной защиты за счет денежных фондов, которые формируются путем уплаты страховых взносов, предоставления бюджетных средств и других источников согласно действующему законодательству Украины.

Основными видами общеобязательного государственного социального страхования являются:

• пенсионное страхование;

• страхование в связи со временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением;

• страхование на случай безработицы;

• страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности.

Каждый из государственных целевых фондов имеет закрепленные доходы и расходы, и соответствующую систему управления.

Пенсионный фонд Украины был создан в 1991 году. И главными задачами фонда являются:

• пенсионное обеспечение населения;

• финансирование программ поддержки пенсионеров и инвалидов;

• международное сотрудничество по проблемам пенсионного обеспечения и т.п.

Функционирование фонда социального страхования в связи со временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением связано с необходимостью возмещения расходов работающих граждан в случае временной нетрудоспособности, а также расходов, обусловленных рождением и погребением.

Главной задачей фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы является предоставления поддержки лицам, которые потеряли работу, а также помощь при трудоустройстве и переквалификации.

Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний создан с целью проведения профилактических мероприятий по охране труда, восстановлению здоровья и трудоспособности пострадавших на производстве от несчастных случаев, возмещения материального и морального вреда застрахованным и членам их семей.

Кроме вышеперечисленных государственных целевых фондов, которые являются внебюджетными, в Украине функционирует также ряд других целевых фондов, в частности: Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения, Государственный инновационный фонд Украины, Фонд социальной защиты инвалидов. Фонд охраны окружающей природной среды и т.п.

8.5. Государственный кредит и государственный долг

Государство для своих нужд может мобилизовать финансовые ресурсы в форме государственного кредита. В таком случае оно является заемщиком средств, а население и предпринимательские структуры - кредиторами.

Преимущественно государство выступает в роли должника и заемщика. При этом с помощью государственного кредита привлекаются свободные финансовые ресурсы юридических и физических лиц, которые используются для удовлетворения государственных нужд.

---

Государство может выступать и в роли кредитора, предоставляя заем населению и предприятиям, а также в роли гаранта в тех случаях, когда берет на себя ответственность за погашение займов и выполнение других обязательств, которые взяли юридические и физические лица.

Главной причиной наличия государственного кредита в условиях трансформационной экономики является недостаток бюджетных средств. И потому, прежде всего, средства, которые привлекаются с помощью государственного кредита, передаются органам государственного управления для покрытия бюджетного дефицита. Такая практика считается более целесообразной по сравнению с эмиссией денег, следствием которой является усиление инфляции.

По своей экономической сущности государственный кредит - это форма вторичного перераспределения валового внутреннего продукта. Его источником являются свободные средства населения, предприятий и организаций.

Государственные заимствования могут осуществляться только тогда, когда исчерпаны другие источники формирования доходов государства или когда целесообразно ограничить уровень налогообложения. При этом обязательно должна обеспечиваться эффективность и результативность использования одолженных средств.

Источниками погашения государственных займов могут быть:

• доходы от инвестирования одолженных средств в высокоэффективные проекты;

• дополнительные поступления от налогов;

• экономия средств от уменьшения расходов;

• эмиссия денег;

• привлеченные от новых займов средства (рефинансирование долга) и т.п..

Существование государственного кредита приводит к появлению государственного долга. Сумма его состоит из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства (как внутренних, так и внешних), включая гарантии по кредитам, которые предоставляются иностранными заемщиками местным органам власти, государственным предприятиям.

Различают текущий и капитальный, внутренний и внешний долг. Текущий долг - это сумма задолженности, которая подлежит погашению в текущем году, и надлежащих к уплате в этот период процентов по всем выпущенным на данный момент займам. Капитальный долг - это общая сумма задолженности и процентов, которые должны быть уплачены по займам. Внутренний долг - это задолженность кредиторам государства в данной стране. Внешний долг - это задолженность кредиторам за пределами данной страны.

Управление государственным долгом заключается в обеспечении платежеспособности государства, т.е. возможности погашения долгов.

Проблемы государственного долга состоят не в его величине (в абсолютных суммах и относительно валового внутреннего продукта и объема бюджета), а в обеспечении платежеспособности государства. Существуют такие способы корректирования заемной политики:

---

• конверсия;

• консолидация;

• унификация;

• отсрочка погашения;

• реструктуризация;

• аннулирование.

Конверсия государственного долга - это изменение доходности займов. Она осуществляется в случае изменения ситуации на финансовом рынке или ухудшения финансового состояния государства, когда оно не в состоянии выплачивать суммы долга.

Консолидация - это передача обязательств по ранее выпущенным займам на новый заем с целью продления срока займа. Она проводится в форме обмена облигаций предыдущего займа на новые.

Унификация представляет собой объединение нескольких займов в один. Она упрощает управление государственным долгом.

Отсрочка погашения означает перенесение сроков выплаты задолженности.

Реструктуризация - это использование в комплексе полностью или частично указанных выше методов.

Аннулирование долгов означает полный отказ государства от своей задолженности.

Основными задачами долговой политики Украины является постепенное уменьшение долговой нагрузки на Государственный бюджет и экономику страны и оптимизация структуры государственного долга. Ведь большой размер долга государства перед кредиторами (особенно внешними) создает угрозу финансовой безопасности страны.

Финансовая безопасность - это защищенность финансовых интересов государства и субъектов хозяйствования и их обеспеченность финансовыми ресурсами необходимыми для удовлетворения нужд и выполнения обязательств. Финансовая безопасность предусматривает такое состояние финансовой, денежно-кредитной, валютной, банковской, бюджетной, налоговой систем, который характеризуется сбалансированностью, стойкостью к внутренним и внешним отрицательным влияниям и способностью обеспечить эффективное функционирование национальной экономики и экономический рост. Финансовую безопасность страны, в первую очередь, определяет финансовая независимость, т.е. кредитный, валютный и другие суверенитеты.

Существуют внутренние и внешние угрозы финансовой безопасности государства. К внутренним угрозам относят:

• рост внутреннего государственного долга;

• неэффективность налоговой системы и массовое уклонение от уплаты налогов;

• бюджетный дефицит;

• неразвитость фондового рынка и слабость банковской системы;

• кризис платежей;

• низкий уровень инвестиционной деятельности и т.п.

Внешними угрозами финансовой безопасности государства могут быть:

• рост внешней задолженности;

•вмешательство в национальную финансовую сферу международных финансовых организаций;

• отрицательное сальдо торгового баланса;

• дефицит платежного баланса;

• зависимость украинского финансового рынка от мирового (влияние финансовых кризисов) и т.п.

Поэтому в плане оптимизации структуры государственного долга и проведения эффективной и последовательной долговой политики особого внимания нуждается необходимость развития и постоянного усовершенствования управления долговыми рисками, улучшение координации долговой политики с фискальной и денежной политикой, проведение взвешенной и сдержанной политики предоставления государственных гарантий.

---

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, которое не обязательно относится к разряду чрезвычайных. В современном мире нет государства, которое в те или другие периоды не сталкивалась бы с бюджетным дефицитом.

Бюджетный дефицит - это превышение расходной части бюджета над доходной. В условиях идеального состояния экономики такое явление отсутствует, поскольку государство может оптимально соотносить объем своих расходов соответственно с финансовыми возможностями без вреда для общества.

Однако на практике такая ситуация наблюдается редко, особенно когда государства переживают кризис в экономике.

Причины возникновения бюджетного дефицита обусловлены:

• чрезвычайными событиями (войны, эпидемии, стихийные бедствия и т.д.), что нуждается в использовании большого объема денежных средств, а обычных резервов не хватает;

• необходимостью осуществления больших государственных вложений в развитие экономики с целью ее структурной перестройки, которая в будущем даст возможность обеспечить прирост валового внутреннего продукта, укрепить экономическое могущество государства и повысить материальный и культурный уровень жизни народа. Это явление отображает не кризис в экономической жизни общества, а государственное регулирование экономики, направленное на обеспечение прогрессивных сдвигов в обществе;

> кризисными явлениями в экономике, ее развалом;

• неэффективностью финансово-кредитных связей;

• несовершенством финансового законодательства и т.п.

В условиях, когда экономика страны развивается динамично и стабильно, бюджетный дефицит, конечно, в количественно допустимых границах не является угрожающим. Его не следует излишне драматизировать, потому что в долг живут и продолжают жить много экономически развитых стран. Правда, при этом количество не должна переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна перекладываться на экономику государства, на налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

Таким образом, наличие бюджетного дефицита в допустимых границах не является отрицательным явлением в условиях динамического развития экономики, тем не менее, уровень дефицита бюджета должен находиться под постоянным контролем государственных органов.

В условиях наличия бюджетного дефицита государство обязано избрать наиболее оптимальные источники его покрытия. В мировой практике используют два основных метода покрытия: безэмиссионный и эмиссионный. Наиболее эффективным является безэмиссионный метод, с помощью которого можно избавиться дефицита без дополнительного выпуска денег в обращение.

Безэмиссионный метод покрытия дефицита бюджета предусматривает привлечение к этому процессу внешних и внутренних источников.

---