ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 26.11.2019
Просмотров: 2659
Скачиваний: 2
Все основания прекращения права природопользования можно подразделить на их прекращение по воле природопользователей, например при добровольном отказе от дальнейшего использования природного объекта, вопреки воли природопользователя, например при изъятии объекта для государственных или общественных нужд, помимо воли природопользователя, например за правонарушение, т.е. нарушение требований и условий осуществления природопользования, предусмотренного законодательством. К основаниям прекращения права природопользования в связи с не волевыми событиями следует отнести естественные явления в самой природе, например исчезновение природного объекта в результате оползня, наводнения, землетрясения или иного стихийного бедствия.
ТЕМА 5. Юридическая ответственность за нарушения природоресурсового и экологического законодательства.
ПЛАН:
-
Понятие и функции юридической ответственности.
-
Основания юридической ответственности.
-
Юридический состав природоресурсовых и экологических правонарушений.
-
Виды юридической ответственности и их применение.
1.Понятие и функции юридической ответственности.
Ответственность как социальная категория является важнейшим средством, обеспечивающим нормальное функционирование общественных отношений. В широком социальном смысле ответственность за природоресурсовые и экологические нарушения включает в себя претерпевание обществом, государством, предприятием либо отдельной личностью отрицательных последствий перед настоящим и будущим поколением людей за состояние естественной среды обитания. Такой социально-философский аспект ответственности, получивший название перспективной или позитивной, представляет собой соблюдение всеми субъектами природопользователями требований объективных закономерностей взаимодействия общества с природой в целях удовлетворения ими своих экономических и экологических интересов.
В узко юридическом смысле ответственность представляет собой возложение обязанности претерпевать неблагоприятные последствия. Так, в соответствии со ст. 66 Конституции Украины «каждый обязан не наносить вред природе». В случае не исполнения этой конституционной обязанности или обязанностей, предусмотренных природоресурсовым и экологическим законодательством, т.е. совершения противоправных поступков наступают неблагоприятные последствия правового характера. Такая ответственность за нарушение требований природоресурсового и экологического законодательства, получившая название ретроспективной или негативной, чаще всего выступает в форме применения соответствующих санкций.
Юридическую ответственность за природоресурсовые и экологические правонарушения необходимо отличать от некоторых форм экономического (материального) воздействия на природопользователей, предусмотренных экологическим законодательством. Это может иметь место, например, в форме платы за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных норм сбросов, выбросов, утилизации и т.д., но их нельзя рассматривать в качестве экономической ответственности. Безусловно, при правомерных сбросах и выбросах причиняется определенный вред окружающей природной среде. Но они не являются противоправными действиями и поэтому не могут повлечь за собой юридической ответственности. В украинском законодательстве не существует обособления и самостоятельная форма экологической ответственности, а имеет место применения традиционных видов уголовной, административной, имущественной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности за природоресурсовые и экологические правонарушения.
Институт юридической ответственности за природоресурсовые и экологические правонарушения состоит из совокупности правовых норм, направленных на принудительное обеспечение исполнения юридическими и физическими лицами, государственными органами и общественными организациями требований норм природоресурсового и экологического законодательства. При этом сами природоресурсовые и экологические нормы и правила содержатся в экологическом законодательстве. Оно содержит определенный перечень правонарушений, за которые могут применяться соответствующие виды юридической ответственности.
Таким образом, юридическая ответственность за природоресурсовые и экологические правонарушения как комплексный правовой институт представляет собой совокупность установленных государством правовых норм, возлагающих обязанности по притерпиванию негативных последствий в виде соответствующих санкций, налагаемых за противоправное использование природных ресурсов и причинение вреда окружающей среде. Такое определение юридической ответственности за экологические правонарушения является наиболее универсальным и охватывает не только принудительное обеспечение исполнения экологических требований, но и соблюдение норм по использованию естественных природных ресурсов.
Юридическая ответственность за нарушения природоресурсового и экологического законодательства выполняет важные функции. Прежде всего, она выступает в качестве средства обеспечения исполнения требований природоресурсового и экологического законодательства. Безусловно, подавляющее большинство субъектов права добровольно, без принуждения, следуют требованиям норм права о рациональном, эффективном и бережном использовании объектов природы и охране окружающей природной среды. Но в случаях отклонения от требований законодательства возникает необходимость в принудительном обеспечении их исполнения. Таким средством являются нормы института юридической ответственности за нарушения природоресурсового и экологического законодательства.
Важнейшей функцией института юридической ответственности является функция стимулирования соблюдения предписаний природоресурсового и экологического законодательства. Она проявляется в побуждении субъектов экологических отношений к более эффективной охране и рациональному использования природных ресурсов.
Главенствующей функцией института юридической ответственности за нарушение природоресурсового и экологического законодательства является компенсационная. В условиях перехода экономики страны на рыночные отношения и постепенного возвращения естественных природных ресурсов в имущественный гражданско-правовой оборот в их стоимостном выражении компенсационная функция ответственности должна быть нацелена на реальное восполнение утраченного качества окружающей природной среды.
2.Основания юридической ответственности.
Основаниями юридической ответственности являются такие правовые категории, без наличия которых ответственность вообще не может наступать. В сфере природоресурсовых и экологических отношений к ним следует отнести само наличие правовых норм, предусматривающих юридическую ответственность за несоблюдение законодательных требований и совершение правонарушений в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Общепризнанным основанием юридической ответственности является совершение правонарушения. Под правонарушением понимается виновное, противоправное действие или бездействие, нарушающее установленный государством правопорядок в обществе. При этом неправомерные действия или бездействия субъектов права рассматриваются как волевое поведение, не отвечающее правовым предписаниям по исполнению возложенных юридических обязанностей и нарушающих субъективные права.
Основанием для возложения юридической ответственности за нарушения экологического законодательства является правонарушения, совершенные в сфере рационального природопользования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.
Содержание экологического правонарушения составляют действия или бездействия, противоречащие требованиям природоресурсового и экологического законодательства. Противоправность природоресурсового и экологического правонарушения заключается в посягательстве на установленный правопорядок представления эффективной охраны окружающей среды, воспроизводству естественных объектов природы и восстановлению разрушенных экосистем и т.д.
В отдельных случаях экологическое правонарушение может представлять собой несоблюдение требований норм местный органов власти или органов местного самоуправления при условии, если они не противоречат требованиям действующего общегосударственного природоресурсового и экологического законодательства. Таких правовых актов локального характера, регламентирующих ресурсовые и экологические общественные отношения на региональном уровне, достаточное множество в современных условиях. К ним относятся требования по охране зеленой растительности в населенных пунктах, выполнению градостроительных норм, планировке и благоустройству, соблюдению санитарно-гигиенических правил и т.д.
Таким образом, природоресурсовое или экологическое правонарушения представляют собой виновное противоправное действие или бездействие, нарушающее установленный государством правопорядок в области использования природных объектов, воспроизводства естественных ресурсов природы и охраны окружающей природной среды либо создающие угрозу причинения вреда окружающей среде, за которые действующим законодательством предусмотрена юридическая ответственность.
3.Юридический состав природоресурсовых и экологических правонарушений.
Природоресурсовые и экологическим правонарушениям так же, как и любым другим правонарушениям, присущи определенные признаки, образующие их состав. Он включает в себя объект и объективную сторону, субъект и субъективную сторону природоресурсового и экологического правонарушения.
Объектом природоресурсового и экологического правонарушения является общественные отношения, закрепленные действующим законодательством и связанные с использованием и охраной природных ресурсов, сохранением надлежащих условий для жизнедеятельности общества и обеспечением качества окружающей природной среды. При этом правовое закрепление этих общественных отношений должно соответствовать современному состоянию природоресурсовой обеспеченности общества и отвечать доступным научно-техническим требованиям использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.
Объективная сторона природоресурсовых и экологических правонарушений характеризуется противоправностью поведения правонарушителя, посягающего на установленный государством природоресурсовый и экологический правопорядок в обществе. Природоресурсовый и экологический правопорядок представляет собой систему общественных отношений, сложившихся в результате действия норм природоресурсового и экологического законодательства.
Противоправность может проявляться в форме активного действия (допущение сверхнормативных, аварийных и залповых выбросов сбросов загрязняющих и вредных веществ в окружающую среду, превышение норм и лимитов использования природных ресурсов) либо пассивного поведения в форме бездействия (непринятия мер по предупреждению загрязнения окружающей среды, ликвидации экологических последствий аварий), игнорирующие предписания ресурсового или экологического законодательства.
Субъекты природоресурсовых и экологических правонарушений в составе последних занимают важное место. Ими могут быть предприятия и организации различных форм собственности и видов природопользования: государственные, общественные, кооперативные, коллективные, акционерные, арендные, семейные, частные, индивидуальные, совместные, международные и т.д.
Граждане, как физические лица, также являются субъектами ответственности за нарушения природоресурсового и экологического законодательства. Виды нарушений норм природоресурсового и экологического права и санкций за их совершение гражданами широко представлены в действующем законодательстве. К ним относятся незаконные виды охоты, промысла продуктов жизнедеятельности животного мира, вырубки зеленых насаждений и сбора дикой растительности и т.д.
Граждане, как субъекты ответственности за природоресурсовые и экологические правонарушения, должны обладать деликтной дееспособностью, которая возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. Однако ч. 1 ст. 10 УК и ст. 12 КоАП предусматривают правосубъектный возраст уголовной и административной ответственности для несовершеннолетних граждан с 16 лет.