Файл: Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий: понятие и основные положения.pdf

В этом заключается главное отличие реорганизации в форме присоединения от имевшей место на практике до вступления в силу ГК РФ реорганизации некоторых юридических лиц в форме поглощения.

Для реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения, как и для слияния предприятий, ГК РФ (ст. 57) и другие законы предусматривают случаи, когда такая реорганизация может быть осуществлена только с согласия уполномоченных государственных органов.

Пункт 2 ст. 31 Закона императивно устанавливает круг вопросов, разрешаемых собственником имущества унитарных предприятий, участвующих в присоединении. Напомним, что унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме присоединения только при условии, что их имущество принадлежит одному и тому же собственнику (п. 3 ст. 29 Закона). Поэтому присоединение к унитарному предприятию, как и слияние таких предприятий, происходит не в договорном, а в административном порядке.

Решение о присоединении к унитарному предприятию принимается одним субъектом, и в этом случае не заключается договор о присоединении, как это, например, происходит при реорганизации хозяйственных обществ в форме присоединения.

Во всех случаях реорганизации унитарных предприятий, в т. ч. и при реорганизации в форме присоединения, право принятия решения о реорганизации предприятия принадлежит собственнику его имущества (подп. 5 п. 1 ст. 20 Закона). В указанном решении должны быть определены порядок и условия присоединения.

Как и при слиянии унитарных предприятий, правопреемство в случае их реорганизации в форме присоединения осуществляется в соответствии с передаточным актом. При этом правопреемство также является универсальным - к предприятию, к которому осуществлялось присоединение, в соответствии с передаточным актом переходят все права и обязанности присоединенного (присоединенных) предприятия (предприятий).

В результате реорганизации унитарного предприятия в форме разделения реорганизованное предприятие прекращает свое существование в качестве юридического лица. При разделении унитарного предприятия возникают как минимум два новых предприятия, каждое из которых подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

Все права и обязанности разделенного унитарного предприятия как юридического лица переходят к вновь создаваемым при его реорганизации предприятиям на основании разделительного баланса (п. 3 ст. 32 Закона).

Закон определяет правила добровольного разделения унитарного предприятия по решению собственника его имущества. Согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (в т. ч. и в форме разделения) может осуществляться также по решению уполномоченного государственного органа или по решению суда.

По общему правилу, имущество унитарных предприятий, возникших в результате реорганизации в форме разделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия (п. 5 ст. 29 Закона).

При реорганизации в форме разделения, как и в других случаях реорганизации унитарного предприятия, право принятия решения о реорганизации принадлежит собственнику имущества предприятия (подп. 5 п. 1 ст. 20 Закона). В указанном решении должны быть определены порядок и условия разделения. Указанные решения не обязательно должны быть оформлены в качестве отдельных документов (правовых актов), поэтому они могут быть отражены в решении (акте) о разделении унитарного предприятия.

При разделении унитарного предприятия документом, определяющим правопреемство, является разделительный баланс. Согласно ст. 59 ГК РФ разделительный баланс должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам унитарного предприятия, реорганизуемого в форме разделения, в отношении всех его кредиторов и должников, в т. ч. обязательствам, оспариваемым сторонами. После принятия решения о разделении унитарного предприятия оно не вправе распоряжаться своими основными и оборотными средствами иным образом, кроме как передать их вновь создаваемым на его основе предприятиям по разделительному балансу.

В п. 1 ст. 33 Закона дается нормативное определение такой формы реорганизации унитарного предприятия, как выделение. При реорганизации в форме выделения вновь создается одно или более унитарных предприятий. В отличие от разделения (ст. 32 Закона), при выделении реорганизованное предприятие продолжает действовать в качестве юридического лица. Вторым отличием является то, что при выделении вновь созданным предприятиям передаются не все, а только часть прав и обязанностей реорганизуемого унитарного предприятия.

Часть прав и обязанностей унитарного предприятия, из которого выделяются одно или несколько предприятий, переходит к вновь создаваемым при его реорганизации предприятиям в соответствии с разделительным балансом (п. 3 ст. 33 Закона).

В ст. 33 Закона установлены правила выделения из унитарного предприятия одного или нескольких предприятий по решению собственника его имущества. Как уже отмечалось, согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (в т. ч. и в форме выделения) может осуществляться также по решению уполномоченного государственного органа или по решению суда.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, имущество унитарных предприятий, возникших в результате реорганизации в форме выделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия (п. 5 ст. 29 Закона).

Как и в других случаях реорганизации унитарного предприятия, право принятия решения о реорганизации принадлежит собственнику имущества предприятия (подп. 5 п. 1 ст. 20 Закона). В указанном решении должны быть определены порядок и условия выделения.

Изменения и дополнения в устав унитарного предприятия, из которого выделены одно или несколько предприятий, должны быть оформлены в качестве самостоятельного документа, поскольку они, наряду с другими необходимыми документами, должны быть представлены в регистрирующий орган для государственной регистрации.

Решения соответствующих государственных или муниципальных органов, осуществляющих правомочия собственников имущества унитарных предприятий, по вопросам, связанным с реорганизацией, облекаются в форму правовых актов (п. 2 ст. 30 Закона).

Решение о назначении руководителя унитарного предприятия, из которого выделены одно или несколько унитарных предприятий, согласно п. 2 ст. 33 Закона, принимается при необходимости. Это означает, что собственник по своему усмотрению вправе как назначить нового руководителя, так и сохранить трудовые отношения с прежним руководителем.

При выделении из унитарного предприятия одного или нескольких предприятий правопреемство является не общим (универсальным), а частным (сингулярным), т. е. к каждому из вновь созданных предприятий переходит только часть прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия.

Преобразование унитарного предприятия представляет собой изменение организационной формы такого предприятия, в результате которого возникает юридическое лицо другого вида, предусмотренного законодательством. Статья 34 Закона ограничивает возможность реорганизации унитарного предприятия путем преобразования - такое предприятие может быть преобразовано только в организации в государственное или муниципальное учреждение. Преобразование унитарного предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.

С момента государственной регистрации нового юридического лица унитарное предприятие, реорганизованное путем преобразования, прекращает свое существование.

Созданное в результате преобразования унитарного предприятия новое юридическое лицо является правопреемником указанного предприятия (п. 5 ст. 58 ГК РФ). Права и обязанности реорганизованного унитарного предприятия переходят к созданному в результате преобразования юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

Государственное унитарное предприятие может быть преобразовано в государственное учреждение, а муниципальное унитарное предприятие - в муниципальное учреждение.

Статьей 11 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, который составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них [5].

При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

Рассмотрим ликвидацию унитарного предприятия.

В соответствии с решениями собственника, унитарное предприятие может быть ликвидировано. Данная процедура регламентируется нормами законодательства РФ. Помимо решения владельца, основанием для начала процесса ликвидации может служить решение судебного органа РФ.

Статья 35 Закона конкретизирует общие правила о ликвидации юридических лиц, установленные в ст. 61-65 ГК РФ. Содержащиеся в ней правовые нормы имеют универсальное значение для всех унитарных предприятий - основанных как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления.

Главное отличие ликвидации унитарного предприятия, как и ликвидации любого юридического лица, от его реорганизации в предусмотренных законом формах (ст. 29-34 Закона) заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т. е. перехода прав и обязанностей ликвидированного юридического лица к другим субъектам. Поэтому при ликвидации унитарное предприятие прекращает свое существование в качестве юридического лица и, следовательно, в качестве участника гражданского оборота. ГК РФ и Закон достаточно детально регулируют порядок ликвидации при помощи главным образом императивных норм, подробно определяя содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это связано, в первую очередь, с необходимостью обеспечить выполнение ликвидируемым юридическим лицом своих обязанностей перед кредиторами, поскольку его обязательства, не исполненные до или в процессе ликвидации, прекращаются. Исключение здесь составляют только случаи, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.). Об основаниях прекращения обязательств см. гл. 26 ГК РФ.

Пункты 1 и 2 ст 35 Закона предусматривают возможность:

- добровольной ликвидации унитарного предприятия по решению собственника его имущества;

- ликвидации такого предприятия на основании судебного решения.

Общий порядок добровольной ликвидации унитарного предприятия по решению собственника его имущества регулируется ГК РФ, Законом и другими нормативными правовыми актами (п. 5 ст. 35 Закона).

Решение о добровольной ликвидации унитарного предприятия, назначении ликвидационной комиссии и утверждении ликвидационных балансов является исключительным правомочием собственника имущества соответствующего предприятия (подп. 5 п. 1 ст. 20 Закона). Поскольку норма, установленная в п. 1 ст. 35 Закона, является императивной, в уставе унитарного предприятия нельзя предусмотреть иной, по сравнению с указанным в ней, порядок принятия решения о ликвидации такого предприятия. В то же время исполнительному органу унитарного предприятия не запрещается, например, инициировать принятие соответствующих решений собственником и подготовить проекты необходимых документов.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основаниями для ликвидации юридического лица на основании судебного решения могут быть:

- допущенные при его создании грубые нарушения закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

- осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

- осуществление деятельности, запрещенной законом; г) осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или других правовых актов;

- иные основания, предусмотренные ГК РФ [2].

Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда лишь в случаях, предусмотренных ГК РФ (п. 2 ст. 61).

Следовательно, неисполнение организацией требований, содержащихся в иных законах, может служить основанием для ликвидации юридического лица, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения данного закона или иного правового акта. реорганизация унитарный ликвидация разделение

Если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо на уполномоченные его учредительными документами органы возложены обязанности по осуществлению ликвидации (п. 3 ст. 61 ГК РФ), однако в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена, то суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица. При решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением порядка ликвидации и др., суд применяет соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ (аналогия закона).