ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 02.12.2019
Просмотров: 3848
Скачиваний: 1
106
розпорядженнях
,
Інструкціях
,
протоколах
тощо
);
по
-
друге
,
в
організації
виконання
зазначених
приписів
і
,
по
-
третє
,
у
здійсненні
контролю
за
ними
.
У
ході
здійснення
цієї
діяльності
органи
державного
управління
застосовують
заходи
як
переконання
,
так
і
державного
примусу
,
тобто
діють
як
державно
-
владні
утворення
.
Найважливіша
мета
державного
управління
та
сфери
його
впливу
,
основні
форми
і
методи
управлінської
діяльності
визначаються
на
законодавчому
рівні
.
Вся
виконавчо
-
розпорядча
діяльність
ґрунтується
на
правових
нормах
,
головне
місце
серед
яких
належить
нормам
законів
.
Саме
вони
створюють
міцну
правову
базу
для
здійснення
державного
управління
і
визначають
межі
виконавчого
спрямування
.
Тобто
органи
державного
управління
виконують
певні
дії
,
зміст
яких
становить
реалізація
прямих
приписів
закону
.
Ці
органи
можуть
на
підставі
законодавства
,
тобто
без
звернення
до
суду
,
притягти
правопорушників
до
юридичної
відповідальності
,
а
також
застосувати
до
них
адміністративні
стягнення
.
3.
Поняття
адміністративного
правопорушення
.
Адміністративна
відповідальність
Адміністративним
правопорушенням
(
проступком
)
визнається
протиправна
винна
(
умисна
або
необережна
)
дія
чи
бездіяльність
,
яка
посягає
на
державний
або
громадський
порядок
,
державну
або
колективну
власність
,
права
і
свободи
громадян
,
на
встановлений
порядок
,
власність
,
права
і
свободи
громадян
,
на
встановлений
порядок
управління
і
за
яку
законодавством
передбачено
адміністративну
відповідальність
.
Головною
соціальною
ознакою
адміністративного
проступку
є
ступінь
його
суспільної
небезпечності
.
Крім
суспільної
небезпеки
,
соціально
-
правову
суть
адміні
-
стративного
проступку
характеризують
також
протиправність
і
винність
.
Протиправність
-
це
юридичне
вираження
суспільної
небезпеки
адміністративного
проступку
,
сутність
якої
полягає
в
тому
,
що
конкретне
суспільне
небезпечне
діяння
визначається
адміністративним
проступком
тільки
в
тому
випадку
,
коли
воно
передбачено
чинним
законодавством
.
Ніхто
не
може
бути
підданий
заходу
впливу
у
зв
'
язку
з
адміністративним
правопорушенням
інакше
,
як
на
підставах
і
в
порядку
,
встановлених
законодавством
.
Наступна
суттєва
ознака
адміністративного
проступку
-
це
винність
,
яка
характеризує
психічне
відношення
правопорушника
до
діяння
,
яке
він
вчиняє
,
а
також
до
його
наслідків
.
Вина
може
бути
у
формі
умислу
чи
необережності
.
Адміністративне
правопорушення
визначається
вчиненим
умисно
,
коли
особа
,
яка
його
вчинила
,
усвідомлювала
протиправний
характер
своєї
дії
чи
бездіяльності
,
передбачала
її
шкідливі
наслідки
і
бажала
їх
або
свідомо
допускала
настання
цих
наслідків
.
Адміністративне
правопорушення
визначається
вчиненим
з
необережності
,
коли
особа
,
яка
його
вчинила
,
передбачала
можливість
настання
шкідливих
наслідків
своєї
дії
чи
бездіяльності
,
але
легковажно
розраховувала
на
їх
відвернення
або
не
передбачала
можливості
настання
таких
наслідків
,
хоча
повинна
була
І
могла
їх
передбачити
.
Адміністративний
проступок
характеризується
також
тим
,
що
адміністративним
законодавством
Особливою
частиною
Кодексу
України
про
адміністративні
порушення
передбачені
за
конкретні
протиправні
,
винні
діяння
адміністративні
стягнення
.
Адміністративний
проступок
має
свій
склад
,
який
включає
в
себе
ознаки
,
що
характеризують
зовнішній
акт
поведінки
особи
,
її
напрям
і
наслідки
,
а
також
ознаки
,
що
характеризують
самого
правопорушника
і
його
психічне
відношення
до
вчиненого
.
создан
незарегистрированной
версией
pdfFactory Pro
107
Об
'
єкт
проступку
-
суспільні
відносини
,
що
охороняються
адміністративним
правом
і
на
які
спрямоване
посягання
правопорушника
.
Суб
'
єкт
-
осудна
особа
,
яка
досягла
до
моменту
вчинення
проступку
16-
річного
віку
.
Особа
,
яка
під
час
вчинення
протиправного
діяння
не
могла
усвідомлювати
свої
дії
чи
керувати
ними
внаслідок
хронічної
душевної
хвороби
,
тимчасового
розладу
душевної
діяльності
,
слабоумства
чи
іншого
хворобливого
стану
,
тобто
перебувала
в
стані
неосудності
,
не
може
бути
суб
'
єктом
адміністративного
проступку
.
Суб
'
єктивна
сторона
-
вина
,
мета
,
мотиви
вчинення
проступку
.
Об
'
єктивна
сторона
-
сукупність
передбачених
законом
ознак
,
що
характеризують
зовнішні
прояви
проступку
-
місце
,
час
,
спосіб
і
обставини
,
що
стосуються
проступку
,
і
самі
дія
чи
бездіяльність
.
Усі
вказані
елементи
складу
адміністративного
проступку
являють
собою
єдине
ціле
.
Відсутність
хоч
одного
із
цих
елементів
або
невідповідність
їх
тим
властивостям
,
які
передбачені
відповідною
статтею
Особливої
частини
Кодексу
України
про
адміністративні
правопорушення
,
свідчать
,
що
вказані
діяння
не
є
адміністративним
проступком
.
Адміністративні
правопорушення
мають
багато
спільних
рис
з
таким
правопорушенням
,
як
злочин
.
Обумовлено
це
тим
,
що
об
'
єкти
посягання
цих
правопо
-
рушень
часто
співпадають
:
одні
і
ті
ж
групи
суспільних
відносин
охороняються
одночасно
і
заходами
кримінальної
репресії
.
Все
залежить
від
ступеня
суспільної
небезпеки
відповідного
правопорушення
.
Наприклад
,
грубе
порушення
правил
руху
,
що
не
потягло
за
собою
спричинення
шкоди
здоров
'
ю
людини
,
є
адміністративним
проступком
і
тягне
адміністративну
відповідальність
.
А
таке
ж
порушення
,
але
яке
потягло
за
собою
загибель
людини
,
чи
завдання
їй
тілесних
ушкоджень
,
є
злочином
і
тягне
кримінальну
відповідальність
.
Таку
ж
зовнішню
схожість
адміністративних
проступків
і
злочинів
можна
простежити
на
багатьох
прикладах
і
ситуаціях
(
дрібне
хуліганство
і
злісне
хуліганство
,
дрібне
розкрадання
державного
або
колективного
майна
і
розкрадання
державного
і
колективного
майна
у
значних
розмірах
та
ін
.).
Адміністративний
проступок
слід
відрізняти
і
від
такого
правопорушення
як
дисциплінарний
проступок
,
що
пов
'
язаний
з
трудовою
чи
службовою
дисципліною
робітників
і
службовців
та
за
який
законодавством
про
працю
передбачена
відповідальність
у
дисциплінарному
порядку
.
За
вчинення
адміністративного
правопорушення
настає
адміністративна
відповідальність
,
передбачена
Кодексом
України
про
адміністративні
правопорушення
,
і
до
порушника
застосовується
адміністративне
стягнення
.
Адміністративній
відповідальності
підлягають
особи
,
які
досягали
на
момент
вчинення
адміністративного
правопорушення
шістнадцятирічного
віку
.
Посадові
особи
підлягають
адміністративній
відповідальності
за
адміністративні
правопорушення
,
пов
'
язані
з
недодержанням
установлених
правил
у
сфері
охорони
порядку
управління
,
державного
і
громадського
порядку
,
природи
,
здоров
'
я
населення
та
інших
правил
,
забезпечення
виконання
яких
входить
до
їх
посадових
обов
'
язків
.
Під
посадовими
особами
визначаються
працівники
,
які
перебувають
на
державній
службі
або
обіймають
посади
,
пов
'
язані
зі
здійсненням
організаційно
-
владних
,
адміністративно
-
управлінських
функцій
,
внаслідок
яких
виникають
певні
правові
наслідки
для
осіб
і
організацій
,
яким
вони
адресовані
.
Військовослужбовці
і
призвані
на
збори
військовозобов
'
язані
,
а
також
особи
начальницького
і
рядового
складу
органів
внутрішніх
справ
несуть
відповідальність
за
создан
незарегистрированной
версией
pdfFactory Pro
108
адміністративні
правопорушення
за
дисциплінарними
статутами
.
Але
за
такі
порушення
,
як
порушення
правил
,
що
стосуються
забезпечення
безпеки
дорожнього
руху
,
правил
полювання
,
рибальства
та
охорони
рибних
запасів
,
митних
правил
,
і
за
контрабанду
,
за
вчинення
правопорушень
,
пов
'
язаних
з
корупцією
,
неправомірним
використанням
державного
майна
та
інші
,
ці
особи
несуть
адміністративну
відповідальність
на
загальних
підставах
.
До
зазначених
осіб
не
можуть
бути
застосовані
виправні
роботи
і
адміністративний
арешт
.
До
водіїв
транспортних
засобів
збройних
сил
-
військовослужбовців
строкової
служби
за
порушення
правил
дорожнього
руху
не
застосовується
штраф
.
Іноземні
громадяни
і
особи
без
громадянства
,
які
перебувають
на
території
України
,
підлягають
адміністративній
відповідальності
на
загальних
підставах
,
крім
іноземних
громадян
,
які
згідно
з
чинним
законодавством
користуються
імунітетом
від
адміністративної
юрисдикції
України
.
Адміністративним
законодавством
передбачено
,
що
в
окремих
випадках
особи
не
підлягають
адміністративній
відповідальності
або
можуть
бути
звільнені
від
неї
.
Так
особа
,
яка
діяла
в
стані
крайньої
необхідності
,
необхідної
оборони
або
яка
була
в
стані
неосудності
,
не
підлягає
адміністративній
відповідальності
.
Тобто
не
є
адміністративним
правопорушенням
дія
,
яка
хоч
і
передбачена
адміністративним
законодавством
,
яке
встановлює
відповідальність
за
адміністративні
правопорушення
,
але
вчинена
в
стані
крайньої
необхідності
,
тобто
з
метою
усунення
небезпеки
,
що
загрожує
державному
або
громадському
порядку
,
власності
,
правам
і
свободам
громадян
,
установленому
порядку
управління
,
якщо
ця
небезпека
за
даних
обставин
не
могла
бути
усунута
іншими
засобами
і
заподіяна
шкода
є
менш
значною
,
ніж
відведена
.
Наприклад
,
водій
,
щоб
уникнути
аварії
,
змушений
порушувати
правила
дорожнього
руху
.
Аналогічно
не
вважається
адміністративним
правопорушенням
дія
,
яка
вчинена
у
стані
необхідної
оборони
,
тобто
при
захисті
державного
або
громадського
порядку
,
власності
,
прав
і
свобод
громадян
,
установленого
порядку
управління
від
протиправного
посягання
шляхом
заподіяння
посягаючому
шкоди
,
якщо
при
цьому
не
було
допущено
перевищення
меж
необхідної
оборони
.
Перевищенням
меж
необхідної
оборони
визнається
очевидна
невідповідність
захисту
характером
і
суспільній
шкідливості
посягання
.
В
окремих
випадках
,
якщо
,
враховуючи
характер
вчиненого
правопорушення
і
особи
правопорушника
,
до
нього
доцільно
застосувати
заходи
громадського
впливу
,
то
така
особа
,
яка
вчинила
адміністративне
правопорушення
,
звільняється
від
адміністративної
відповідальності
з
передачею
матеріалів
на
розгляд
товариського
суду
,
громадської
організації
або
трудового
колективу
.
При
малозначності
вчиненого
адміністративного
правопорушення
орган
(
службова
особа
),
уповноважений
вирішувати
справу
,
може
звільнити
порушника
від
адміністративної
відповідальності
і
обмежитись
усним
зауваженням
.
4.
Поняття
та
види
адміністративних
стягнень
Заходи
адміністративного
стягнення
-
це
один
із
елементів
системи
заходів
адміністративного
примусу
,
спрямованих
на
захист
суспільних
відносин
у
сфері
державного
управління
,
охорони
громадського
порядку
і
громадської
безпеки
,
додержання
прав
і
законних
інтересів
громадян
.
создан
незарегистрированной
версией
pdfFactory Pro
109
За
вчинення
адміністративних
правопорушень
можуть
застосуватись
такі
адміністративні
стягнення
:
1)
попередження
;
2)
штраф
;
3)
сплатне
вилучення
предмета
,
який
став
знаряддям
вчинення
або
безпосереднім
об
'
єктом
адміністративного
правопорушення
;
4)
конфіскація
предмета
,
який
став
знаряддям
вчинення
або
безпосереднім
об
'
єктом
адміністративного
правопорушення
;
грошей
,
одержаних
внаслідок
вчинення
адміністративного
правопорушення
;
5)
позбавлення
спеціального
права
,
наданого
даному
громадянинові
(
права
керування
транспорт
ними
засобами
,
права
полювання
);
6)
виправні
роботи
;
7)
адміністративний
арешт
.
Але
до
неповнолітніх
,
які
вчинили
адміністративне
правопорушення
у
віці
від
шістнадцяти
до
вісімнадцяти
років
,
якщо
орган
адміністративної
юрисдикції
дійде
висновку
,
що
виправлення
таких
правопорушників
можливе
без
застосування
адміністративного
стягнення
,
можуть
бути
застосовані
заходи
впливу
виховного
характеру
:
1)
зобов
'
язання
публічно
або
в
іншій
формі
попросити
вибачення
у
потерпілого
;
2)
застереження
;
3)
догана
або
сувора
догана
;
4)
передача
неповнолітнього
під
нагляд
батькам
або
особам
,
які
їх
замінюють
,
чи
під
нагляд
педагогічному
або
трудовому
колективу
за
їх
згодою
,
а
також
окремим
громадянам
на
їх
прохання
.
Попередження
як
захід
адміністративного
стягнення
виноситься
в
письмовій
формі
і
застосовується
переважно
до
осіб
,
які
вчинили
незначні
проступки
,
що
не
містять
великої
суспільної
небезпеки
.
Зміст
попередження
полягає
в
офіційному
,
від
імені
держави
,
осудженні
протиправного
діяння
правопорушника
органом
адміністративної
юрисдикції
і
попередженні
правопорушника
про
недопустимість
таких
дій
у
майбутньому
.
Штраф
є
грошовим
стягненням
,
яке
виражається
в
одержанні
від
порушника
і
направленні
в
дохід
держави
певної
суми
грошових
коштів
.
В
адміністративно
-
юрисдикційній
практиці
штраф
є
домінуючою
формою
адміністративної
відповідальності
,
оскільки
він
передбачений
як
єдиний
або
альтернативний
захід
стягнення
за
більшість
адміністративних
проступків
.
Штраф
як
адміністративне
стягнення
слід
відрізняти
від
цивільно
-
правової
санкції
такої
ж
назви
.
Суттєво
відрізняється
штраф
як
захід
стягнення
,
від
однойменної
кримінально
-
правової
санкції
.
Відмінність
полягає
не
тільки
у
розмірі
штрафу
,
але
й
у
порядку
встановлення
,
застосування
і
цільового
призначення
.
Сплатне
вилучення
предмета
,
який
став
знаряддям
вчинення
або
безпосереднім
об
'
єктом
адміністративного
правопорушення
,
полягає
в
його
примусовому
вилученні
і
наступній
реалізації
з
передачею
вилученої
суми
колишньому
власникові
з
відрахуванням
витрат
за
реалізацію
вилученого
предмета
.
Конфіскація
як
адміністративне
стягнення
полягає
в
примусовій
безоплатній
передачі
предмета
,
який
став
знаряддям
вчинення
або
безпосереднім
об
'
єктом
адміністративного
правопорушення
,
у
власність
держави
.
Конфіскованими
можуть
бути
,
як
правило
,
лише
предмети
,
які
є
в
особистій
власності
порушника
.
Сплатне
вилучення
та
конфіскація
предметів
на
відміну
від
інших
видів
стягнень
,
які
застосовуються
тільки
як
основні
,
можуть
застосовуватись
як
основні
,
так
і
додаткові
адміністративні
стягнення
.
создан
незарегистрированной
версией
pdfFactory Pro
110
Позбавлення
спеціального
права
,
наданого
даному
громадянинові
(
права
керування
транспортними
засобами
,
права
полювання
),
застосовується
на
строк
до
трьох
років
за
грубе
або
систематичне
порушення
порядку
користування
цим
правом
.
Позбавлення
права
керування
засобами
транспорту
не
може
застосовуватись
до
осіб
,
які
користуються
цими
засобами
у
зв
'
язку
з
інвалідністю
,
за
винятком
випадків
керування
у
стані
алкогольного
,
наркотичного
чи
іншого
сп
'
яніння
,
а
також
у
разі
невиконання
вимоги
працівника
міліції
про
зупинку
транспортного
засобу
,
у
разі
залишення
,
порушуючи
вимоги
встановлених
правил
,
місця
дорожньо
-
транспортної
пригоди
,
учасниками
якої
вони
стали
,
ухилення
від
огляду
на
наявність
алкогольного
,
наркотичного
чи
іншого
сп
'
яніння
.
Позбавлення
права
полювання
не
може
застосовуватись
до
осіб
,
для
яких
полювання
є
основним
джерелом
існування
.
Особи
,
які
порушили
правила
полювання
,
так
і
водії
транспортних
засобів
,
вважаються
позбавленими
відповідних
прав
з
дня
винесення
постанови
про
позбавлення
спеціального
права
.
Документи
на
володіння
цим
правом
(
мисливський
квиток
,
посвідчення
водія
)
у
таких
осіб
вилучається
.
Виправні
роботи
застосовуються
на
строк
до
двох
місяців
з
відбуванням
їх
за
місцем
постійної
роботи
особи
,
яка
вчинила
адміністративне
правопорушення
,
і
відрахуванням
до
двадцяти
процентів
ЇЇ
заробітку
в
дохід
держави
.
Виправні
роботи
призначаються
районним
(
міським
)
судом
(
суддею
).
Виправні
роботи
-
одне
з
найбільш
суворих
адміністративних
стягнень
.
Воно
накладається
на
осіб
,
винних
у
вчиненні
адміністративних
проступків
підвищеної
суспільної
небезпеки
і
полягає
в
примусовому
тривалому
за
часом
впливі
на
матеріальні
інтереси
правопорушника
в
цілях
його
виправлення
методом
перевиховання
у
трудовому
колективі
.
Адміністративний
арешт
установлюється
і
застосовується
лише
у
виняткових
випадках
за
окремі
види
адміністративних
правопорушень
на
строк
до
п
'
ятнадцяти
діб
.
Адміністративний
арешт
призначається
районним
(
міським
)
судом
(
суддею
).
Адміністративний
арешт
не
може
застосовуватись
до
вагітних
жінок
,
жінок
,
що
мають
дітей
віком
до
дванадцяти
років
,
до
осіб
,
які
не
досягли
вісімнадцяти
років
,
до
інвалідів
першої
і
другої
групи
.
Адміністративний
арешт
являє
собою
нетривале
,
до
п
'
ятнадцяти
діб
,
позбавлення
волі
особи
,
яка
вчинила
адміністративний
проступок
підвищеної
суспільної
небезпеки
,
з
використанням
цієї
особи
на
фізичних
роботах
без
оплати
праці
.
Особи
,
які
піддані
адміністративному
арешту
,
Ізолюються
від
суспільства
на
період
,
встановлений
постановою
у
справі
про
вчинення
правопорушення
,
утримуються
під
вартою
в
місцях
,
визначених
органами
внутрішніх
справ
,
і
підпорядковуються
спеціальному
порядку
відбуття
цього
стягнення
.
Стягнення
за
адміністративне
правопорушення
накладається
в
межах
,
установлених
нормативним
актом
,
який
передбачає
відповідальність
за
вчинене
правопорушення
в
точній
відповідності
із
законодавством
про
адміністративні
правопорушення
.
При
накладанні
стягнення
враховуються
характер
вчиненого
правопорушення
,
особа
порушника
,
ступінь
його
вини
,
майновий
стан
,
обставини
,
що
пом
'
якшують
і
обтяжують
відповідальність
.
Обставинами
,
що
пом
'
якшують
відповідальність
за
адміністративне
правопорушення
,
визнаються
:
1)
щире
розкаяння
винного
;
2)
відвернення
винним
шкідливих
наслідків
правопорушення
,
добровільне
відшкодування
збитків
або
усунення
заподіяної
шкоди
;
3)
вчинення
правопорушення
під
впливом
сильного
душевного
хвилювання
або
при
создан
незарегистрированной
версией
pdfFactory Pro