Добавлен: 29.10.2018
Просмотров: 23559
Скачиваний: 19
Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности 71^
8) образование на базе фондов, поддерживающих инновационную
деятельность (Федеральный фонд производственных инноваций,
Российский фонд технологического развития, Фонд содействия
развитию малых форм предпринимательства в научно-техничес-
кой сфере и др.), ассоциации фондов с развитым финансовым ка-
питалом для помощи прорывным проектам;
9) формирование системы целевого использования средств аморти-
зационного фонда на финансирование мероприятий, связанных
с проведением НИОКР, экспериментальных и других видов ра-
бот, освоением инноваций, патентованием новых решений, при-
обретением и освоением отечественных и зарубежных патентных
и без патентных лицензий;
10) разработка предложений об изменении налогового законодатель-
ства, обеспечивающих значительное повышение инновационной
активности.
Инструментами государственного регулирования должны стать:
• социально-экономические и научно-технические прогнозы госу-
дарственной политики в области финансов, цен, денежного обра-
щения, воспроизводственной, структурной политики и др.;
• государственно-административные, общеэкономические и ры-
ночные регуляторы;
• федеральные и региональные программы, балансы и модели оп-
тимизации экономических процессов;
• государственные заказы и современные контрактные системы;
• индикативные механизмы и регуляторы деятельности государ-
ственных предприятий и организаций и других форм собствен-
ности;
• механизм интеграции регуляторов и структур.
К основным функциям государственных органов в инновационной
сфере В. А. Васин и Л. Э. Миндели /25/ относят следующие:
1) аккумулирование средств на научные исследования и инновации;
2) координацию инновационной деятельности;
3) стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, стра-
хование инновационных рисков, введение государственных санк-
ций за выпуск устаревшей продукции;
4) создание правовой базы инновационных процессов, особенно си-
стемы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллек-
туальной собственности;
72 Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент
5) кадровое обеспечение инновационной деятельности;
6) формирование научно-инновационной инфраструктуры;
7) институциональное обеспечение инновационных процессов в от-
раслях государственного сектора;
8) обеспечение социальной и экологической направленности инно-
ваций;
9) повышение общественного статуса инновационной деятельности;
10) региональное регулирование инновационных процессов;
11) регулирование международных аспектов инновационных про-
цессов.
К формам государственной поддержки научной и инновационной де-
ятельности Л. М. Гохберг относит следующие /25/:
• прямое финансирование;
• предоставление индивидуальным изобретателям и малым вне-
дренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
• создание венчурных инновационных фондов, пользующихся зна-
чительными налоговыми льготами;
• снижение государственных патентных пошлин для индивиду-
альных изобретателей;
• отсрочку уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим
изобретениям;
• реализацию права на ускоренную амортизацию оборудования;
• создание сети технополисов, технопарков и т. п.
Основными направлениями государственной поддержки иннова-
ционной политики, по мнению Ю. В. Яковца, являются следующие;
а) содействие повышению инновационной активности, обеспечива-
ющей рост конкурентоспособности отечественной продукции на
основе освоения научно-технических достижений и обновления
производства;
б) ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих
инноваций, составляющих основу современного технологическо-
го уклада;
в) сочетание государственного регулирования инновационной дея-
тельности с эффективным функционированием конкурентного
рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуаль-
ной собственности;
г) содействие развитию инновационной деятельности в регионах
России, межрегиональному и международному трансферту тех-
Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности 73
нологий, международному инвестиционному сотрудничеству, за-
щита интересов национального инновационного предпринима-
тельства.
В России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности
малых предприятий (МП). В частности, исключается из налогообло-
жения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и
обновление основных производственных фондов, освоение новой тех-
ники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи МП,
действует упрощенный порядок налогообложения. МП разрешено
списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальной стоимо-
сти основных фондов со сроком службы более 3 лет в качестве амор-
тизационных отчислений.
Созданы специализированные государственные органы — Госкоми-
тет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, главной
функцией которого является финансовое обеспечение соответствую-
щих мероприятий, предоставление государственных гарантий под кре-
диты коммерческих банков и других финансовых структур МП. Прави-
тельством РФ утверждена Федеральная программа государственной
поддержки малого предпринимательства, включающая разработку под-
программы развития и реконструкции МП, осваивающих новые техно-
логии.
Центральное место в системе прямого государственного регулиро-
вания занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из
бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут
предоставляться государственному и негосударственному секторам на
собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной
составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях дивер-
сификации инновационных вложений государства возможно создание
специализированных государственных холдинговых и инновацион-
ных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и
создания первоначального спроса на инновации имеют государствен-
ные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на
инновационную продукцию. Эффективность инновационных процес-
сов повышается при использовании механизмов конкурсности в рас-
пределении бюджетных средств.
Исключительной прерогативой государства является, как отме-
чают В. А. Васин и Л. Э. Миндели, правовое регулирование инноваци-
онных процессов. Необходимо законодательное закрепление статуса
научной и инновационной деятельности, прав научных работников
74 Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент
и инноваторов, механизма выработки и реализации научно-техниче-
ской и инновационной политики. В этом аспекте весьма важен закон
РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от
23.08.96. Этот закон определил стратегию, принципы и порядок фор-
мирования государственной научно-технической политики; место
научной и научно-технической деятельности в государстве, обще-
стве, экономике; правовой статус научного работника; закрепил
виды научных организаций, множественность источников финанси-
рования отрасли, принципы управления научной деятельностью, ос-
новные формы воздействия органов государственной власти на фе-
деральном и региональном уровнях в сфере науки; отразил правовые
основы регулирования международного научного и научно-техни-
ческого сотрудничества.
Организационный механизм государственного регулирования иннова-
ционной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или
косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия
для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций.
Субъектами инновационной политики выступают органы государ-
ственной власти (центральные и местные), предприятия и организа-
ции государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие фор-
мирования, общественные организации, сами научные работники и
инноваторы, смешанные образования.
Общие вопросы инновационной политики находят отражение в
указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает уча-
стие Отдел науки и образования аппарата Президента. В 1995 г. при
Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике, явля-
ющийся консультативным органом. Основными задачами Совета яв-
ляются: информирование Президента о процессах, происходящих в
научно-технической сфере в стране и за рубежом; разработка предло-
жений о стратегии научно-технической политики и формировании
приоритетных направлений в ее реализации; анализ и экспертиза по-
ступающих на заключение Президента проектов законодательных ак-
тов по научно-техническим вопросам; подготовка предложений о за-
ключении межгосударственных соглашений по научно-техническим
вопросам; участие в подготовке официальных документов и материа-
лов по научно-техническим вопросам для Президента РФ.
Органы законодательной власти РФ — Государственная Дума и
Совет Федерации имеют право инициирования законов в сфере науч-
но-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах фун-
кционируют соответствующие комитеты — Комитет Госдумы по об-
Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности 75
разованию и науке и Комитет Совета Федерации по пауке, культуре и
образованию /25/.
Основным органом, координирующим деятельность министерств и
ведомств в научно-технической и инновационной областях, является
Правительственная комиссия по научно-технической политике, кото-
рую непосредственно возглавляет Председатель Правительства. Ос-
новными функциями комиссии являются обеспечение согласованной
работы федеральных органов исполнительной власти и исполнитель-
ных органов субъектов РФ, Российской академии паук, отраслевых
академий наук по формированию и реализации государственной на-
учно-технической политики, стимулирование реализации в производ-
стве научно-технических достижений, определение путей реформиро-
вания научно-технической сферы в условиях рыночной экономики.
Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Ко-
ординационным межведомственным советом по военно-технической
политике.
Министерство промышленности, науки и технологий РФ является
центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим фор-
мирование и практическую реализацию государственной и научно-
технической политики, осуществление мер по созданию и развитию
научно-технического потенциала. К числу основных задач Миннауки
РФ относятся: организация научно-технического прогнозирования;
выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и техни-
ки; разработка и применение организационно-экономических меха-
низмов реализации выбранных приоритетов; разработка государ-
ственных научно-технических программ и проектов; методическое
руководство подготовкой региональных и межрегиональных научно-
технических программ; финансирование гражданских НИОКР об-
щегосударственного значения; создание и развитие благоприятной
среды для научной и инновационной деятельности; формирование со-
ответствующих систем экономического стимулирования и организа-
ционных структур; создание условий для опережающего развития
фундаментальных научных исследований; обеспечение формирова-
ния государственной политики в области международных связей в
сфере науки и техники и др.
Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках
разработки форм и методов государственного воздействия на эко-
номику непосредственно разрабатывает государственную инноваци-
онную политику, определяет приоритеты в развитии народного хо-
зяйства страны и ее регионов, разрабатывает основные направления